深網(wǎng)評論員 王俞
針對選擇“原地產(chǎn)權(quán)置換”方式的補(bǔ)償，擬法定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；公共保障住房更新單元的合法建筑按套內(nèi)面積1:1或者建筑面積1:1.2的比例補(bǔ)償；針對“釘子戶”問題，擬采取“個(gè)別征收+行政訴訟”的處置方案……日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）首次公開征求社會(huì)意見，深圳將在全國率先探索對城市更新立法，以此破解個(gè)別物業(yè)權(quán)利人“漫天要價(jià)”或不簽約導(dǎo)致更新項(xiàng)目推進(jìn)滯緩等問題。
城市更新，是一座城市煥發(fā)新生的起點(diǎn)，可以滿足深圳這座城市擴(kuò)展空間規(guī)模、優(yōu)化空間配置、完善城市功能、再造空間價(jià)值的需要。美國著名城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧說過：“城市的生長，并不是單純的疆域擴(kuò)張，而是傳承歷史創(chuàng)新未來的過程，使其煥發(fā)出全新的時(shí)代能量。”近年來，隨著住宅行業(yè)由增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變的趨勢愈加明顯，大型城市的發(fā)展重點(diǎn)正在由“城市擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“城市更新”。
早在2009年，深圳出臺《深圳市城市更新辦法》，在全國率先提出“城市更新”概念，明確了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”等原則，正因如此，一直以來深圳的城市更新市場化程度居全國之首。當(dāng)然，與全國其他地方一樣，“拆遷難”成為制約更新改造項(xiàng)目順利推進(jìn)的重大瓶頸。目前，深圳的部分城市更新項(xiàng)目，因?yàn)閭€(gè)別物業(yè)權(quán)利人的“阻撓”，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前，甚至無疾而終，讓政府、開發(fā)商和業(yè)主等多方深感無力。
此次《征求意見稿》對外發(fā)布，旨在運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新和變通，積極破解城市更新拆遷難題。筆者注意到，《征求意見稿》強(qiáng)化了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府和市場雙輪驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持利益共享，著眼公共利益、市場主體和權(quán)利主體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；明確搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期；創(chuàng)新思路，破解城市更新搬遷難題；加強(qiáng)更新行為監(jiān)管，規(guī)范城市更新運(yùn)行秩序。
值得一提的是，深圳自2009年全面啟動(dòng)城市更新工作以來，市政府先后出臺了《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并在實(shí)踐過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化政策以推動(dòng)全市的城市更新工作，這充分體現(xiàn)了深圳運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)積極探索破解城市發(fā)展難題的決心和毅力。
可以預(yù)見的是，未來《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》的正式通過、出臺，將會(huì)大大加快深圳拆遷項(xiàng)目的攻堅(jiān)步伐，讓深圳的城市更新工作進(jìn)一步提速，令城市不斷煥發(fā)新生，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
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