讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2023年3月1日訊（記者 翁任瑩 通訊員 張思池 程安邦）3月1日，全國首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署（以下簡稱“破產(chǎn)署”）成立兩周年。破產(chǎn)署經(jīng)過730個日夜的探索，形成了十余項制度創(chuàng)新，服務(wù)了4574人次，實現(xiàn)了各類型個人破產(chǎn)案件“0”的突破，為國家個人破產(chǎn)制度改革探索了鮮活生動、有示范價值的深圳模式。

2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》。首批授權(quán)事項清單要求深圳率先探索完善個人破產(chǎn)制度，拉開了改革大幕。

2021年3月1日，我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式施行，同日全國首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。

（圖片來源于深圳市司法局）

破冰——建立個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)機制，拯救“誠實而不幸”的債務(wù)人

走進深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署，幾名工作人員和法律援助律師正在為群眾提供咨詢服務(wù)，兩側(cè)墻上關(guān)于個人破產(chǎn)的宣傳海報尤為醒目。會議室里，正進行著個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)集中講解，以及一對一面談。

“自《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》實施之日起，就陸續(xù)有群眾上門咨詢。后來人數(shù)越來越多，為了滿足群眾的需求、幫助群眾全面了解個人破產(chǎn)制度，我們探索建立了個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)機制，啟動了輔導(dǎo)工作?！鄙钲谑衅飘a(chǎn)事務(wù)管理署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

（圖片來源于深圳市司法局）

2022年6月1日至今，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署通過編印讀本、組建專業(yè)團隊、不斷優(yōu)化服務(wù)流程、實施集中講解和個性化的一對一面談答疑，有效提升了個人破產(chǎn)申請審查效率。截至目前，已經(jīng)完成了73批次、合計679人次的輔導(dǎo)工作。

據(jù)破產(chǎn)署工作人員介紹，在參與個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)工作過程中，聽到最多的問題就是：個人破產(chǎn)申請條件有哪些？怎么提交申請？申請受理后我的生活會受到什么影響？……其中申請人李女士填報材料時，有幾筆債務(wù)始終無法厘清，面對巨大的債務(wù)壓力，講述破產(chǎn)原因經(jīng)過時一度情緒崩潰。經(jīng)過工作人員的耐心引導(dǎo)、悉心安撫下，李女士終于完成了輔導(dǎo)。離開時，李女士由衷地對工作人員說了聲：“謝謝你們”。

（圖片來源于深圳市司法局）

2022年底，深圳市司法局、深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署推薦的“國內(nèi)首個個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)項目”，榮獲全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目之優(yōu)秀普法項目獎。

2022年11月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織工作組，首次對進入清算考察期、重整計劃執(zhí)行期的債務(wù)人進行了監(jiān)督檢查。在債務(wù)人家里，生活也切實發(fā)生了的變化，多名債務(wù)人表達了相同的意思：“以前背負(fù)著巨額債務(wù)，壓得我喘不過氣來。如今感覺生活一下又回來了。我能夠安心工作、努力掙錢，生活也逐步回到正軌……現(xiàn)在終于理解，拯救‘誠實而不幸的債務(wù)人’不是一句口號，而是一系列實實在在的行動?！?/p>

創(chuàng)新——推出多個全國率先，打造個人破產(chǎn)事務(wù)辦理的深圳模式

“深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署作為政府設(shè)立的機構(gòu)，出臺了國內(nèi)首部個人破產(chǎn)管理人名冊編制法律文件，開創(chuàng)了政府機構(gòu)為加強管理人管理建章立制的先河，在國內(nèi)破產(chǎn)法發(fā)展中具有里程碑意義?！边@是2023年1月，“深圳市個人破產(chǎn)制度完善”入選2022年中國商法十大事件的推薦理由。

管理人在個人破產(chǎn)案件辦理中承擔(dān)著債權(quán)審查、財產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財產(chǎn)分配執(zhí)行等多項重要職責(zé)，是破產(chǎn)案件辦理的重要依托?！盀楦玫亻_展管理人管理工作，自成立之日起，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署就廣泛調(diào)研、收集材料，在立足于個人破產(chǎn)案件辦理特點的同時，也參考了國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)管理人名冊編制的經(jīng)驗做法?！鄙钲谑衅飘a(chǎn)事務(wù)管理署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年8月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署印發(fā)了《深圳市個人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法（試行）》，啟動了名冊編制工作，收到市內(nèi)外近百家專業(yè)機構(gòu)報名參與遴選。

（圖片來源于深圳市司法局）

經(jīng)過材料審核、初期評審、綜合評審以及審核審定等程序，2022年12月深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式發(fā)布《深圳市個人破產(chǎn)管理人名冊》。這是國內(nèi)首部個人破產(chǎn)管理人名冊，38家粵港澳大灣區(qū)中介服務(wù)機構(gòu)、2家長三角律師事務(wù)所納入其中。

兩年間深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的創(chuàng)新舉措有十余項，值得一提的就是個人破產(chǎn)委托和解首案的辦理。

2021年7月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署受深圳市中級人民法院委托，辦理全國首宗個人破產(chǎn)委托和解案件。在深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的組織下，經(jīng)財產(chǎn)申報、債權(quán)申報、征求意見、召開和解會議、投票表決等程序，市民魏先生最終和全體債權(quán)人達成還款期限為54個月的和解協(xié)議，從高達72萬元的債務(wù)泥潭中解脫出來。

截至目前，擺脫了債務(wù)催收的困擾，魏先生全身心投入工作，收入也增加了、工作也穩(wěn)定了，正積極履行個人破產(chǎn)和解協(xié)議。該案是國內(nèi)首宗委托和解案件，開創(chuàng)了破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)組織破產(chǎn)和解的先例以及委托和解案件辦理的新模式，為債務(wù)紓困探索更加高效開放的路徑。

通過推出個人破產(chǎn)管理人管理制度、個人破產(chǎn)委托和解制度等多項創(chuàng)新舉措，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正持續(xù)打造可復(fù)制、可推廣的深圳模式。

聚力——切實防范個人破產(chǎn)欺詐，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局

為進一步降低個人破產(chǎn)信息查詢成本，同時避免個人破產(chǎn)程序被濫用、切實防范個人破產(chǎn)欺詐行為的發(fā)生，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署抓住信息公開互聯(lián)這一突破口。

一方面，制定了《深圳市個人破產(chǎn)信息登記與公開暫行辦法》加強信息合規(guī)管理。陸續(xù)上線個人破產(chǎn)信息公開平臺，建立個人破產(chǎn)欄目、開通政務(wù)新媒體，向社會公開個人破產(chǎn)信息359宗，通過廣泛監(jiān)督提升破產(chǎn)辦理的透明度和公信力。

另一方面，不斷推進與各部門信息平臺互聯(lián)互通。2021年12月，在深圳市個人破產(chǎn)事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署提交的《關(guān)于推進個人破產(chǎn)信息共享的實施方案》得到各單位大力支持。

2022年7月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式印發(fā)《深圳市個人破產(chǎn)信息共享目錄（2022年版）》。深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在推進信息共享工作上，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署下了大功夫。希望一方面幫助管理人減輕信息查詢工作量、降低破產(chǎn)辦理成本；另一方面，為深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署監(jiān)督債務(wù)人找到有力抓手?！?/p>

這樣的舉措，只是深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署推進個人破產(chǎn)信息工作的第一步。

（圖片來源于深圳市司法局）

2022年5月，深圳市政府同意在個人破產(chǎn)領(lǐng)域使用深圳市民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，深圳市司法局、深圳市民政局簽署了《關(guān)于推進個人破產(chǎn)事務(wù)管理、法律援助與居民家庭經(jīng)濟狀況核對聯(lián)動合作協(xié)議》。

（圖片來源于深圳市司法局）

2022年10月，深圳市司法局與深圳市國資委、深圳市市場監(jiān)管局聯(lián)合簽署《關(guān)于推進破產(chǎn)事務(wù)辦理與信用服務(wù)平臺建設(shè)聯(lián)動的框架協(xié)議》。三個多月后，“破產(chǎn)企業(yè)信息查詢系統(tǒng)”正式上線試運行。

（圖片來源于深圳市司法局）

2023年1月，“便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)信息”項目入選2022年市級營商環(huán)境改革優(yōu)秀案例。

為快速提升個人破產(chǎn)事務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智慧化水平，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署積極申報“智慧＋個人破產(chǎn)事務(wù)管理”標(biāo)準(zhǔn)化試點，獲批入選國家2022年度社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點（司法行政領(lǐng)域）項目。試點將深度融合深圳個人破產(chǎn)事務(wù)辦理實踐經(jīng)驗，建立涵蓋技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)管理的多層次一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，并促進試點成果轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，以高水平法治賦能高質(zhì)量發(fā)展。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署通過創(chuàng)新配套制度、建立信息共享機制、優(yōu)化服務(wù)舉措，已邁出實踐第一步，為個人破產(chǎn)制度改革發(fā)揮先行先試和示范引領(lǐng)作用。