讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2022年9月20日訊（深圳特區(qū)報記者 林清容）深圳是“千園之城”，公園體量日益龐大，如何做好管理？近日，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）征求社會各界意見。據(jù)悉，深圳目前無專門的公園立法，此次通過為公園專項立法，回應(yīng)打造“公園里的深圳”在法律制度上的需要?！稐l例》突破以往規(guī)定，將所有公園綠地納入綠線范圍，鼓勵待建地等建設(shè)臨時公園，規(guī)制噪聲、放生、垂釣捕撈等游園行為。

擅自占用公園用地最高處罰50萬元

截至2021年底，深圳共有公園1238個(不含深汕合作區(qū))，如何確保大大小小的公園不會被侵占？據(jù)介紹，部分公園的管理存在邊界不清、管理職責(zé)不明晰、多頭管理、交叉管理等問題，隨著城市的發(fā)展，公園用地保護(hù)問題日趨嚴(yán)峻。目前，除了森林公園和濕地公園納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)外，其他類型公園用地的保護(hù)無法律依據(jù)。《條例》加強(qiáng)公園用地保護(hù)力度，并拓寬用地方式，將公園綠地納入綠線范圍，使立法的保護(hù)效力盡可能及于各類公園。

通過立法明確公園全域范圍占補(bǔ)平衡要求，對占用公園土地的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，確需永久性占用的還需按就近且不少于原面積的原則進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)目前僅有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》規(guī)定“改變永久保護(hù)綠地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)不低于改變面積補(bǔ)償新的永久保護(hù)綠地”的立法空白，保障公園面積不減少。《條例》擬規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定，擅自占用公園用地的，由主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款。

同時，鼓勵因各種客觀因素暫時不會進(jìn)行城市開發(fā)的儲備土地、閑置地、待建地等建設(shè)臨時公園，緩解市民對公園活動空間的使用需求和公園用地有限之間的矛盾。

立法規(guī)制放生等新的游園行為

深圳公園人氣旺，是市民游客活動的主要公共場所，但也引發(fā)了一些矛盾，例如廣場舞音量過大，甩鞭給其他游客人身安全帶來威脅等。隨著社會發(fā)展，新的游園行為也隨之出現(xiàn)，對新的游園行為如何管理，能否在公園進(jìn)行？據(jù)了解，公園主管部門或管理機(jī)構(gòu)在規(guī)制這類游園行為、改善游客游園體驗方面，缺乏法定依據(jù)。因此，《條例》就噪聲、放生、垂釣捕撈、投喂動物、放飛空間飛行物、吸煙、攜帶火種以及自行車、滑板、滑輪、滑板車入園等方面制定公園立法層面的專門規(guī)則。

《條例》擬規(guī)定，公園管理機(jī)構(gòu)可以基于游客游園體驗需要，設(shè)定公園各功能區(qū)的環(huán)境噪聲等效聲級限值、活動類型等。

游客應(yīng)當(dāng)遵守文明游覽公約，文明游園，愛護(hù)公園綠化和設(shè)施設(shè)備，不影響和妨礙他人游覽、休憩，不得有下列行為，包括違反公園管理規(guī)定攜帶寵物入園；開展超過各功能區(qū)環(huán)境噪聲等效聲級限值的活動；在非指定區(qū)域搭設(shè)帳篷、放飛空間飛行物、投喂動物、放生、釣魚等。

根據(jù)《條例》，違反相關(guān)規(guī)定，攜帶犬只或者其他寵物入園的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的由主管部門依法處罰；在公園進(jìn)行超出噪聲限值活動的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；在公園內(nèi)放生，或者在非投喂區(qū)投喂動物的，由主管部門處500元以上5000元以下罰款；未按要求在公園操控空間飛行物的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，由主管部門處1000元以上5000元以下罰款。

《條例》征求意見至10月17日前，有關(guān)單位和社會各界人士可通過四種方式提出意見，分別是通過深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局門戶網(wǎng)站、“美麗深圳”微信公眾號在線提交意見，通過信函將意見郵寄至深圳市福田區(qū)僑城東路深圳市公園管理中心202室，通過電子郵件將意見發(fā)送至ajb2@cgj.sz.gov.cn，主題請注明“《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》意見”字樣。