讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2022年8月8日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜）近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例（征求意見(jiàn)稿）》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站征求意見(jiàn)。時(shí)隔不久，在福田區(qū)蓮花街道立法聯(lián)系點(diǎn)舉行的立法意見(jiàn)征求沙龍活動(dòng)中，市、區(qū)人大代表，律師、企業(yè)代表、社區(qū)居民圍繞這部法規(guī)展開(kāi)熱烈探討。他們的意見(jiàn)都被詳細(xì)記錄，成為立法的重要參考。

這種開(kāi)門立法的場(chǎng)景在深圳并不鮮見(jiàn)。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主體現(xiàn)到法規(guī)起草、調(diào)研、審議中，匯聚民意民智，廣開(kāi)立法言路。

市人大常委會(huì)主任駱文智多次強(qiáng)調(diào)，要不斷健全立法工作體制機(jī)制，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，確保每一部法規(guī)都載滿民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情。

開(kāi)門立法成為常態(tài)

作為擁有特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的城市，深圳開(kāi)門立法無(wú)論是時(shí)間還是數(shù)量都走在全國(guó)前列。早在1992年，我市取得特區(qū)立法權(quán)之時(shí)，市政府就頒布1號(hào)令，規(guī)定凡涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益或?qū)μ貐^(qū)有重大影響的規(guī)章和法規(guī)草案都應(yīng)登報(bào)，公開(kāi)征詢公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

在隨后的30年里，這座以改革著稱的城市在立法“開(kāi)門”上屢有創(chuàng)新之舉。這里召開(kāi)了全國(guó)第一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)，出臺(tái)第一個(gè)聽(tīng)證條例，率先試水直播立法審議過(guò)程……這些“先行一步”的探索意味著，立法不能關(guān)起門來(lái)自己說(shuō)了算。

今天，開(kāi)門立法已成為深圳立法的常態(tài)。每一部法規(guī)草案都要通過(guò)市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站等媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)。每一部法規(guī)在制定過(guò)程中，都由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，深入基層、企業(yè)開(kāi)展立法調(diào)研活動(dòng)，并召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議。

立法之門越開(kāi)越大，“開(kāi)門”的形式也越來(lái)越多，問(wèn)卷調(diào)查、立法協(xié)商、立法沙龍等都是“常規(guī)動(dòng)作”。我市不僅在立法過(guò)程中采取多種多樣的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在立法的源頭——制定立法規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)就向公眾征集意見(jiàn)，立法者向民眾打開(kāi)立法大門的時(shí)間越來(lái)越早。

法律界人士表示，立法其實(shí)是一種利益平衡，需要照顧到正反雙方的意見(jiàn)，針對(duì)立法項(xiàng)目和爭(zhēng)議較大的條款，經(jīng)過(guò)充分辯論之后，立法者才能看清楚其中的利害關(guān)系，從而找到公共利益的“最大公約數(shù)”?！伴_(kāi)門立法”正是一個(gè)溝通、妥協(xié)、包容的過(guò)程。

讓最基層的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)

人民有所呼，立法當(dāng)有所應(yīng)。如何讓最基層的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)？早在2014年，深圳市人大常委會(huì)就率先在龍崗區(qū)愉園社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站成立立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取基層群眾的立法意見(jiàn)建議。到今天，我市共建立社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)245個(gè)，企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)。立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，都通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)收集最原汁原味的基層意見(jiàn)。立法這件“專業(yè)事”變成了人民群眾的“身邊事”。

這一個(gè)個(gè)小小的立法聯(lián)系點(diǎn)，吸引周邊單位、群眾共同參與，成為“立法共享平臺(tái)”，極大地推動(dòng)了基層參與立法的深度和廣度，展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的勃勃生機(jī)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等與群眾息息相關(guān)的法規(guī)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)過(guò)程中，群眾參與熱情高漲，對(duì)其中一些條款，更展開(kāi)熱烈爭(zhēng)論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)這200多個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)匯聚到立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議達(dá)到數(shù)千條之多。

為了進(jìn)一步規(guī)范立法聯(lián)系點(diǎn)工作，我市各區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，明確立法聯(lián)系點(diǎn)的工作流程，細(xì)化立法建議的收集、處理方式。比如，福田區(qū)出臺(tái)的工作辦法就規(guī)定立法聯(lián)系點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“五有”，即有制度、有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)，要成立“社區(qū)立法議事會(huì)”，立法聯(lián)系點(diǎn)由此更具專業(yè)性，有效地推動(dòng)我市立法更接地氣、更具實(shí)效。

群眾的建議成為法規(guī)條文

立法項(xiàng)目、法規(guī)草案“問(wèn)計(jì)于民”，許多群眾意見(jiàn)也被吸收到最終的法律法規(guī)文本中。

國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》在征求意見(jiàn)過(guò)程中，收集到來(lái)自市民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議數(shù)以千計(jì)。大數(shù)據(jù)殺熟要重罰、用戶有權(quán)拒絕被畫(huà)像和被推薦、人臉識(shí)別不能強(qiáng)制使用等規(guī)定，就吸收了社會(huì)各界的“金點(diǎn)子”。

前不久，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》獲通過(guò)，并擬于今年9月1日起實(shí)施。在該條例的立法調(diào)研中，非在編幼兒園教師收入低、流動(dòng)性大是大家反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，困擾學(xué)前教育發(fā)展?！稐l例》吸收大家的意見(jiàn)，明確規(guī)定公辦幼兒園教師工資參照中小學(xué)教師收入水平合理確定。

“過(guò)去‘高大上’的立法走到我們老百姓的‘家門口’，傾聽(tīng)我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺(jué)到全過(guò)程人民民主就在身邊?！痹诟Ｌ飬^(qū)蓮花街道參加完立法沙龍后，一位市民深有感觸地說(shuō)。