“類案不同罰”咋破解、罰款不合理咋清理——三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)行政執(zhí)法領(lǐng)域民生關(guān)切

近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，著力破解執(zhí)法簡單粗暴、亂收費亂罰款等行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。

行政處罰畸輕畸重問題如何解決？不合理的罰款規(guī)定怎么清理？在２９日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，司法部、交通運輸部和市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞文件中的熱點問題進行了解讀。

“類案不同罰”問題怎么破解？

司法部政治部主任趙昌華表示，當(dāng)前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)存在制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理、動態(tài)調(diào)整不及時等問題。“裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限不統(tǒng)一，容易造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰?！?/p>

對此，《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》明確了各級政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限。并規(guī)定，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實施效果。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容等。

意見還規(guī)定了諸多措施，保證行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效監(jiān)督。

比如，對適用本行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

“不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群說。

哪些罰款事項要清理？

罰款不合理問題，群眾反映強烈。７月２１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消２９個罰款事項，用其他方式規(guī)范管理；對２４個一般或輕微違規(guī)行為，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額。

徐志群介紹，這次取消的２９個罰款事項涉及的行為主要有兩個特點：一是違反程序性管理規(guī)定、社會危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗等其他方式達到監(jiān)管效果。

趙昌華表示，這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，概括起來就是“三個一律”：

凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。

“在罰款清理工作中，我們堅持維護公共利益和行政管理秩序，不簡單地為了清理而清理。對涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理?！壁w昌華說。

徐志群透露，這次清理的罰款事項只是第一批，接下來司法部將會同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項，保護人民群眾和市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。

相關(guān)部門如何落實？

交通運輸和市場監(jiān)管是群眾接觸較多的行政執(zhí)法領(lǐng)域。吹風(fēng)會上，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了本部門落實文件精神的具體措施。

交通運輸部法制司司長魏東表示，交通運輸部對２７部行政法規(guī)、１３９件部門規(guī)章設(shè)定的４７５項罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進行了全面摸排、逐項研究，提出清理意見。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調(diào)整的不合理罰款事項共４５項。

“在國務(wù)院常務(wù)會議召開之前，交通運輸部按照部門規(guī)章的制定權(quán)限，已先行對１４個不合理罰款事項作出取消和調(diào)整。下一步，交通運輸部將進一步落實國務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作?！蔽簴|說。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建介紹，按照國務(wù)院清理罰款事項工作方案的部署和要求，市場監(jiān)管總局積極主動開展自查，全面梳理本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的罰款規(guī)定。這次清理涉及２１項罰款事項，需要對４部行政法規(guī)和７部部門規(guī)章進行修改，修改工作現(xiàn)已啟動。

許新建表示，取消或調(diào)整罰款事項，并不意味著市場監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為不再監(jiān)管。對于可以采取其他措施替代罰款的，將盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施；同時，充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力。

“對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點領(lǐng)域，我們將加強安全監(jiān)管、壓實安全責(zé)任、織密安全網(wǎng)絡(luò)?！痹S新建說。