讀特客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2022年7月28日訊（記者 翁任瑩 通訊員 張潔卿）制定法治規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要經(jīng)驗(yàn)。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)關(guān)于法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，是黨中央為統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)作出的重大決策。

2021年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》，提出將深圳打造成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市典范。為全面貫徹《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》主要精神，落實(shí)中央賦予深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略目標(biāo)各項(xiàng)工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期法治深圳建設(shè)工作，2021年，市委印發(fā)了《法治深圳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），目前已向社會(huì)全文公布。

《規(guī)劃》科學(xué)布局我市法治建設(shè)工作，形成我市法治建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖和任務(wù)書(shū)。《規(guī)劃》提出，立良法謀善治，打造最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市，深化司法體制改革，建設(shè)模范法治社會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)涉外涉港澳法治協(xié)作和交流，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，為深圳建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力法治保障。

立良法謀善治 護(hù)改革促發(fā)展

建設(shè)法治先行示范城市，深圳要率先形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市的制度體系，《規(guī)劃》圍繞用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、為深圳“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)工作提供法治保障，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一系列原則制度。

《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法三原則，并對(duì)深圳深入推進(jìn)立法工作做了具體路徑上的部署，包括完善立法工作格局，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，健全立法協(xié)商機(jī)制，提升立法工作效能。其中，實(shí)行法規(guī)草案重要條款單獨(dú)表決制度、制定政協(xié)立法協(xié)商地方標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化立法顧問(wèn)和立法咨詢(xún)專(zhuān)家制度等制度均具有開(kāi)拓意義。

《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》明確，要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為深圳綜合改革試點(diǎn)提供強(qiáng)大法治保障?！兑?guī)劃》圍繞這一目標(biāo)，提出立法不應(yīng)貪多求全，要突出深圳特色，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、數(shù)量服從質(zhì)量，立法要服務(wù)先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位和深化改革開(kāi)放需要，在要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重要領(lǐng)域深化立法探索，深圳應(yīng)當(dāng)領(lǐng)風(fēng)氣之先，拓寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新性、試驗(yàn)性立法。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 法治政府建設(shè)走向縱深

推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。當(dāng)下，深圳法治政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、快車(chē)道?！兑?guī)劃》將法治政府建設(shè)推向縱深，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。

《規(guī)劃》繼續(xù)將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為加快建設(shè)法治政府的頭等大事來(lái)抓，亮點(diǎn)頻出。例如，下一步，深圳將繼續(xù)深化強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)、街道三級(jí)行政職能；持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，完善動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制；建立“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”制度；全面推廣行政審批領(lǐng)域“一件事一次辦”模式。

深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度、提升行政執(zhí)法品質(zhì)、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等也成為加快建設(shè)法治政府的重要舉措。

《規(guī)劃》規(guī)定要強(qiáng)化合法性審查意見(jiàn)的剛性約束，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的積極作用，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深化行政執(zhí)法輔助人員改革，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制等具體做法，對(duì)于構(gòu)建法治深圳具有深刻意義。

守護(hù)法治生命線 司法改革觸及靈魂

公正司法，是維護(hù)社會(huì)公平的最后一道防線。過(guò)去數(shù)年來(lái)，圍繞著堅(jiān)持公正司法，深圳市法院、檢察院等司法系統(tǒng)敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，在各個(gè)領(lǐng)域率先破冰。從法官、檢察官職業(yè)化改革打破晉升“天花板”，到政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)的建立。

改革大潮奔涌，一浪高過(guò)一浪?！兑?guī)劃》將全面落實(shí)司法責(zé)任制作為深化司法體制改革的首要舉措。規(guī)定了加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)和合議庭建設(shè)，完善分案機(jī)制與人力資源配置模式，深化司法人員分類(lèi)管理，落實(shí)司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度等具體舉措，無(wú)一不圍繞著司法人員及其責(zé)任落實(shí)展開(kāi)。

《規(guī)劃》規(guī)定，要全面開(kāi)展民事、行政、刑事“三合一”新型審判運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化民事訴訟司法確認(rèn)程序，探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，深化行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，探索簡(jiǎn)化行政裁判文書(shū)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū) 打造國(guó)際高端法律服務(wù)高地

前海法治前進(jìn)的“一小步”，有望成為推動(dòng)深圳涉外涉港澳法治工作前進(jìn)的“一大步”。

《規(guī)劃》發(fā)布更是為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)以及推動(dòng)深港澳法治探索提供了依據(jù)和指引?！兑?guī)劃》規(guī)定，要探索完善前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制，在上級(jí)指導(dǎo)下深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)改革，在前海實(shí)行中國(guó)內(nèi)地律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)上級(jí)關(guān)于香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)等。