實(shí)錄內(nèi)容：
主持人陳迅：尊敬的各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。近年來(lái)，深圳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府工作部署，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。為幫助大家更好的了解情況，今天，市政府新聞辦在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)市發(fā)展改革委副主任郭躍華先生，市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍先生，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)徐開(kāi)軍先生，市地方金融監(jiān)管局二級(jí)巡視員肖志家先生，市司法局一級(jí)調(diào)研員黃祥釗先生，介紹《條例》有關(guān)情況，并回答記者朋友感興趣的問(wèn)題。
首先，請(qǐng)市發(fā)展改革委郭躍華副主任介紹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)情況。
郭躍華：各位媒體朋友們，大家上午好！率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，是習(xí)近平總書(shū)記賦予深圳等特大城市的光榮使命。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再一次把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。從早期的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例、中小企業(yè)發(fā)展條例、創(chuàng)業(yè)投資條例，到近期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例，再到今天的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深圳始終堅(jiān)持“以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治”，以高質(zhì)量立法持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。本次《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的頒布出臺(tái)，標(biāo)志著深圳將在更高的法治化水平上，以更大的決心和勇氣、更大的改革力度，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例提供強(qiáng)有力保障。下面，我就深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作和《條例》有關(guān)情況向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要通報(bào)。
一、深圳市營(yíng)商環(huán)境改革總體情況
近年來(lái)，深圳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境改革工作部署，將營(yíng)商環(huán)境改革作為“一號(hào)改革工程”，不斷健全工作機(jī)制，構(gòu)建完善政策體系，滾動(dòng)推出“營(yíng)商環(huán)境20條”、“營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)28條”、“2020年重點(diǎn)任務(wù)清單275條”、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體91條”等系列舉措，持續(xù)解決市場(chǎng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
深圳營(yíng)商環(huán)境改革始終堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)、企業(yè)至上”的核心理念，充分遵循市場(chǎng)規(guī)律、充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“六大提升”：一是充分落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；二是切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，市場(chǎng)主體發(fā)展活力和韌力大幅提升；三是科技賦能智慧政務(wù)，市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度大幅提升；四是創(chuàng)新普惠金融支持體系，市場(chǎng)主體融資能力大幅提升；五是構(gòu)建智慧監(jiān)管新型機(jī)制，市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力大幅提升；六是堅(jiān)持法治引領(lǐng)規(guī)范公正、文明執(zhí)法，市場(chǎng)主體合法權(quán)益保障大幅提升。
經(jīng)過(guò)我們努力，今年統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在新冠肺炎疫情沖擊下還是實(shí)現(xiàn)了2020年前三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，深圳GDP同比增長(zhǎng)2.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.0%；商事主體超過(guò)350萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9.0%；民間投資增長(zhǎng)22.1%，新設(shè)立外商投資企業(yè)超3000家，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7.66%。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，深圳優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，得到了廣大市場(chǎng)主體的高度認(rèn)可，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障和支撐。
二、《條例》主要內(nèi)容及創(chuàng)新亮點(diǎn)情況
本次《條例》結(jié)合深圳實(shí)際，從聚焦市場(chǎng)主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)、打造高效便民政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權(quán)益保障機(jī)制等六大領(lǐng)域，設(shè)置9章130項(xiàng)條款，對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作出全面規(guī)范?！稐l例》以先行示范的最高要求，以推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、全面銜接國(guó)際通行規(guī)則為重點(diǎn)，充分吸收綜合改革試點(diǎn)方案的內(nèi)容，在多個(gè)領(lǐng)域大膽改革探索創(chuàng)新。下面，圍繞《條例》六大領(lǐng)域主要內(nèi)容，為大家做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
（一）聚焦市場(chǎng)主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)
《條例》從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事制度改革、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)退出機(jī)制等方面，提出了允許境外專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)、實(shí)施商事登記行政確認(rèn)制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報(bào)告“多報(bào)合一”、探索建立破產(chǎn)重整識(shí)別及破產(chǎn)預(yù)重整機(jī)制等多項(xiàng)創(chuàng)新性改革。規(guī)定了政府部門不得實(shí)施歧視性行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購(gòu)、公用事業(yè)服務(wù)等措施。
例如，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的政府部門設(shè)立預(yù)選庫(kù)、預(yù)選供應(yīng)商名錄，導(dǎo)致庫(kù)外企業(yè)無(wú)法參加工程招投標(biāo)的問(wèn)題，這個(gè)也并不普遍，只是有個(gè)別的，本次《條例》明確不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄等排斥潛在投標(biāo)人行為，將有效解決招投標(biāo)工程準(zhǔn)入及公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
（二）打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系
本次《條例》以提升企業(yè)辦事滿意度為導(dǎo)向，從簡(jiǎn)化行政審批、提升企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化納稅服務(wù)、深化工程審批改革、提升跨境貿(mào)易便利等方面，提出了政務(wù)服務(wù)及行政許可事項(xiàng)清單制度、全面推行告知承諾制、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)電子印章和電子證照全面應(yīng)用、探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)及建筑師負(fù)責(zé)制等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得新設(shè)立行政許可事項(xiàng)、證明事項(xiàng)，不得開(kāi)展行政收費(fèi)目錄外收費(fèi)等行為。
例如，針對(duì)企業(yè)反映當(dāng)前涉企政策部門多、政策多、更新快，政策容易矛盾沖突，且沒(méi)有統(tǒng)一渠道獲取權(quán)威信息等問(wèn)題，本次《條例》明確建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)，所有涉企政策通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，同時(shí)在全國(guó)率先提出探索涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，實(shí)行涉企政策集成精準(zhǔn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)涉企政策“一窗發(fā)布、一網(wǎng)查詢、精準(zhǔn)推送”。
（三）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
本次《條例》圍繞市場(chǎng)主體日常經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)，從完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、實(shí)行開(kāi)放人才引進(jìn)、探索靈活用工、優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)等方面，提出了建立全社會(huì)征信系統(tǒng)、實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記交易繳稅并行辦理、為外籍人才提供永久居留便利并給予市民待遇、完善政府產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)體系等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)代辦，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出，不得強(qiáng)制收費(fèi)等行為。
例如，針對(duì)疫情期間企業(yè)基于用工需求靈活雇傭員工、員工根據(jù)意愿合理安排務(wù)工新模式的規(guī)范問(wèn)題，《條例》在全國(guó)率先將靈活用工模式納入營(yíng)商環(huán)境工作，要求人力資源管理部門加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)開(kāi)展共享用工。同時(shí)，根據(jù)中央授權(quán)，明確了用人單位符合特殊工時(shí)制度適用范圍的，實(shí)行特殊工時(shí)告知承諾制，提高全社會(huì)人力資源配置和使用效率。
（四）創(chuàng)新市場(chǎng)主體融資便利模式
本次《條例》圍繞企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，從支持金融機(jī)構(gòu)拓展金融市場(chǎng)功能、開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品、提升綜合金融服務(wù)、提升擔(dān)保保險(xiǎn)增信功能等方面，提出了完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)公益性融資服務(wù)平臺(tái)、實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)力擔(dān)保登記制度、鼓勵(lì)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等創(chuàng)新舉措。規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置歧視性、不合理授信條件，不得違規(guī)收費(fèi)等行為。
例如，針對(duì)中小微企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模較小、信用等級(jí)低、貸款成本較高的問(wèn)題，本次《條例》明確要求健全地方財(cái)政支持市場(chǎng)主體發(fā)展機(jī)制，采用銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資支持，特別是成長(zhǎng)型、科技型中小微企業(yè)融資支持。
（五）提升行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法效能
本次《條例》圍繞規(guī)范執(zhí)法、公正監(jiān)管、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，從創(chuàng)新監(jiān)管方式、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管懲戒行為等方面，提出了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制及多方參與的綜合監(jiān)管體系，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，制定行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合失信懲戒等多項(xiàng)明確規(guī)范。規(guī)定了政府部門不得多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法，不得隨意采取行政強(qiáng)制措施等行為。
例如，針對(duì)企業(yè)反映基層執(zhí)法次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題，本次《條例》明確要求推行行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)行部門聯(lián)合檢查。同時(shí)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為。
（六）健全市場(chǎng)主體權(quán)益保障機(jī)制
本次《條例》以市場(chǎng)主體權(quán)益保障為核心,從完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全多元化糾紛解決機(jī)制、深化司法制度改革、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增強(qiáng)公共法律服務(wù)等方面，提出了建立信用信息異議制度、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)、建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制、建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)等多項(xiàng)舉措。規(guī)定了政府部門依法減少審前羈押性強(qiáng)制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為。
例如，針對(duì)企業(yè)反映當(dāng)前信用懲戒存在過(guò)多的情況，并且沒(méi)有暢通申訴渠道的問(wèn)題，本次《條例》明確了市場(chǎng)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄、失信懲戒不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，并明確行政機(jī)關(guān)違法采取失信懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，充分保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
綜上所列舉，可以說(shuō)，本次《條例》就是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，是維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的“護(hù)身符”，規(guī)定了政府和公共服務(wù)部門“什么應(yīng)該干，什么不能干”，明確了企業(yè)“享受什么服務(wù)，得到什么保障”?！稐l例》將成為政府和公共服務(wù)部門履行職責(zé)的規(guī)范和遵循，將成為市場(chǎng)主體享有優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)。
下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的工作部署，按照市委六屆十七次全會(huì)精神，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，切實(shí)抓好《條例》落地實(shí)施，繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作為“一號(hào)改革工程”，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。謝謝大家。
主持人陳迅：謝謝郭躍華副主任。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，各位記者朋友可以就今天的發(fā)布主題向臺(tái)上的嘉賓提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)名稱。下面開(kāi)始提問(wèn)。
記者：我是中央廣播電視總臺(tái)大灣區(qū)之聲的記者，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管局李局長(zhǎng)，近幾年深圳一直持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并且企業(yè)辦事效率可以看到在近些年逐步加以提升，這次《條例》當(dāng)中涉及商事制度的一些內(nèi)容有哪些突破或者創(chuàng)新，能不能介紹一下？
李軍：感謝這位記者的提問(wèn)。商事登記制度貫穿市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出全生命周期、全鏈條的服務(wù)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管局以世界銀行、國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系作為抓手，不斷優(yōu)化商事登記服務(wù)流程、創(chuàng)新商事登記服務(wù)方式，應(yīng)該說(shuō)取得了很好的成效。目前來(lái)講，深圳市商事主體數(shù)量跟創(chuàng)業(yè)的密度在全國(guó)36個(gè)大中城市當(dāng)中都排在第一。在《條例》當(dāng)中也充分體現(xiàn)了我市深化商事制度改革的一些內(nèi)容，我理解主要有以下幾個(gè)方面：
第一方面，《條例》當(dāng)中明確了實(shí)行市場(chǎng)主體所有的開(kāi)辦事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，就是將設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、員工社保登記以及公積金開(kāi)戶登記等事項(xiàng)整合到線上的一個(gè)平臺(tái)和線下一個(gè)窗口。申請(qǐng)人只要填報(bào)一次信息，一天之內(nèi)就可以辦結(jié)企業(yè)開(kāi)辦的所有事項(xiàng)。如果在線下窗口辦理的話，最多跑一次就行，如果線上辦理，一次都不用跑。
第二方面，整合現(xiàn)在各類市場(chǎng)主體開(kāi)辦事項(xiàng)，推動(dòng)涉及證照的業(yè)務(wù)跟營(yíng)業(yè)執(zhí)照多證合一，通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)，避免讓企業(yè)重復(fù)登記，重復(fù)提交材料。
第三方面，推動(dòng)市場(chǎng)主體年報(bào)“多報(bào)合一”，將涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)的年報(bào)事項(xiàng)整合在一起，一次進(jìn)行年報(bào)，這樣可以減輕市場(chǎng)主體的行政負(fù)擔(dān)。
第四方面，積極推進(jìn)電子印章和電子證照在政務(wù)服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。目前初步實(shí)現(xiàn)了在部分政務(wù)場(chǎng)景和商務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用。明確電子印章與使用印章具有同等使用效率，提升電子身份認(rèn)證和簽章的基礎(chǔ)能力。應(yīng)該說(shuō)更有利于營(yíng)造更高效、更便利的營(yíng)商環(huán)境和更可信的交易環(huán)境，同時(shí)也有利于促進(jìn)我市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五方面，優(yōu)化企業(yè)的注銷登記流程，建立市場(chǎng)主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等市場(chǎng)主體注銷業(yè)務(wù)，使企業(yè)的注冊(cè)、注銷都能“快進(jìn)快出”。目前這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)建立了，效果還比較明顯。
第六方面，創(chuàng)設(shè)了“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”。這在全國(guó)是一個(gè)創(chuàng)舉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)我們這項(xiàng)改革也給予了充分肯定。這項(xiàng)制度將在明年3月1日正式開(kāi)始實(shí)施?！俺贫取本褪菍?duì)那些登記住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系而被列入經(jīng)營(yíng)異常目錄，或者因?yàn)槠渌虮粯?biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的商事主體，如果滿兩年，同時(shí)近兩年又沒(méi)有申報(bào)納稅，那么市場(chǎng)監(jiān)管局可以直接將其除名?！耙缆殭?quán)注銷制度”就是對(duì)于已經(jīng)被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷登記、被除名的商事主體，這四類商事主體如果在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)辦理注銷登記，市場(chǎng)監(jiān)管局可以實(shí)施市場(chǎng)強(qiáng)制退出，進(jìn)行依職權(quán)注銷。其法律后果與申請(qǐng)注銷是相同的，依職權(quán)注銷后，商事主體資格就消滅，完成了市場(chǎng)退出手續(xù)。通過(guò)這種制度創(chuàng)新，一方面可以幫助確實(shí)有困難、無(wú)法正常退出的商事主體退出市場(chǎng)；另外一方面，可以主動(dòng)清除長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)、也不主動(dòng)注銷登記的商事主體，破解企業(yè)退出難的問(wèn)題。謝謝！
記者：我是中國(guó)改革報(bào)的記者。請(qǐng)問(wèn)我們?cè)趺礃幽軌蚪⒁粋€(gè)良好的親清政商關(guān)系？另外就是請(qǐng)問(wèn)司法局，行政執(zhí)法行為與企業(yè)和人民群眾切身利益密切相關(guān)，請(qǐng)問(wèn)《條例》在促進(jìn)依法行政，提升行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法效能，又切實(shí)保護(hù)企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些規(guī)定？
黃祥釗：首先感謝這位媒體記者提出了好幾個(gè)很好的問(wèn)題。我們司法局作為行政執(zhí)法監(jiān)管部門，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升行政執(zhí)法效能這方面簡(jiǎn)要做一個(gè)答復(fù)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記是專門針對(duì)包括深圳在內(nèi)的特大型城市要打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境?？倳?shū)記提出了明確要求。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、作為特大型城市，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面確實(shí)做了大量工作，包括政府提出議案，提請(qǐng)人大通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。針對(duì)這位記者提的如何提升行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法效能的問(wèn)題，作為我們深圳，包括我們司法局主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。
一個(gè)是在依法執(zhí)法方面，隨著放管服改革不斷深化，行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管提出更高要求。我們《條例》規(guī)定了下列措施促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法更加科學(xué)有效。一個(gè)方面是推進(jìn)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式創(chuàng)新。我們政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極運(yùn)用發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)、制定發(fā)布相關(guān)合同示范文本以及發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等非強(qiáng)制性手段指導(dǎo)、提示市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，我們通過(guò)立法強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)管的理念，所以更多的要求我們執(zhí)法過(guò)程中要通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等等非強(qiáng)制性手段規(guī)范和指導(dǎo)。
二是通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式、實(shí)行信用分類分級(jí)監(jiān)管、推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管等手段規(guī)范和改進(jìn)日常監(jiān)管；
三是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；
四是規(guī)范信用管理，明確失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止信用監(jiān)管過(guò)多過(guò)濫。可能媒體記者關(guān)注到一些企業(yè)目前在一個(gè)方面失信了之后，真的在多個(gè)方面會(huì)受到制約，所以很多失信企業(yè)，包括企業(yè)的法人代表往往列入黑名單之后，真的是不用說(shuō)寸步難行，但是它處處受制約，這是客觀存在的。立法也想專門就這些現(xiàn)象通過(guò)立法去規(guī)范，在信用懲戒方面更加規(guī)范、合法。所以我們?cè)凇稐l例》里面做了相應(yīng)規(guī)定，感興趣的記者朋友可以閱讀我們《條例》相關(guān)規(guī)定。
剛才記者朋友還問(wèn)如何有效保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。在權(quán)益保障方面，我們主要針對(duì)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)，對(duì)提高市場(chǎng)主體的積極性、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。
很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)發(fā)生很多不法的侵害行為，往往去報(bào)案的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)處置，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，條例里特別有一個(gè)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于擾亂市場(chǎng)主體秩序，侵犯經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為要及時(shí)處置，依法保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是《條例》特別有規(guī)定。
第二方面，《條例》明確規(guī)定建立信用信息異議制度和行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，市場(chǎng)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
三是健全商事調(diào)解機(jī)制。支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展，吸收外籍和港澳地區(qū)專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解業(yè)務(wù)聯(lián)系與交流，為市場(chǎng)主體解決涉外商事糾紛提供調(diào)解服務(wù)。
四是健全公共法律服務(wù)。一是司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)和指導(dǎo)法律專業(yè)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資、稅務(wù)、勞動(dòng)用工、涉外糾紛等全鏈條的法律服務(wù)；二是推進(jìn)建設(shè)海外法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善律師參與境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供涉外法律服務(wù)。三是政府和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供普惠式、智能化、便捷化的法律風(fēng)險(xiǎn)自測(cè)服務(wù)，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體強(qiáng)化涉外經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，支持和引導(dǎo)市場(chǎng)主體完善合規(guī)管理體系。
我們市司法局早兩年開(kāi)發(fā)了一個(gè)市場(chǎng)主體法治體檢自測(cè)系統(tǒng)，包括我們?cè)谏钲趶氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，不管你的企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模，都可以在企業(yè)法治體檢自測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)自測(cè)。通過(guò)我們自測(cè)系統(tǒng)可以自查發(fā)現(xiàn)在我們企業(yè)存在哪方面的不規(guī)范問(wèn)題，通過(guò)自測(cè)可以及時(shí)糾正，對(duì)我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)控進(jìn)行調(diào)整和糾正。所以我想也歡迎我們媒體記者去瀏覽，關(guān)注我們這個(gè)自測(cè)系統(tǒng)。我們下來(lái)會(huì)進(jìn)一步去完善，為市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)。
記者：我是深圳特區(qū)報(bào)的記者，想問(wèn)一下政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的徐局，為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)是影響營(yíng)商環(huán)境重要因素，此次《條例》當(dāng)中我們?cè)谡?wù)服務(wù)方面有什么創(chuàng)新亮點(diǎn)、后續(xù)我們又該如何去落實(shí)？謝謝！
徐開(kāi)軍：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在第三章專門列了政務(wù)服務(wù)一章，總共34條，將我市行政審批制度改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面的工作成果固化，并結(jié)合國(guó)家“放管服”改革要求和數(shù)字政府智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作提出了新的要求，既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性，也體現(xiàn)了前瞻性，解決了一系列影響“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的障礙，為政務(wù)服務(wù)改革提供了法律保障，為下一階段我市政務(wù)服務(wù)改革的推進(jìn)，以及營(yíng)造公開(kāi)透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是以法的形式固化了我市近年來(lái)的改革成果。近年來(lái)，深圳市以市民和企業(yè)是否滿意，作為檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)成效的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，全力推廣馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，讓市民和企業(yè)辦事“一次都不跑”成為常態(tài)，“跑一次”是底線，跑多次是例外。深圳市政務(wù)服務(wù)“八個(gè)一”建設(shè)（即“一碼管理、一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號(hào)連通、一證申辦、一庫(kù)共享、一體運(yùn)行”）取得了顯著成效，辦事便利度和政務(wù)服務(wù)滿意度不斷提升。2018年、2019年連續(xù)兩年在全國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，位列重點(diǎn)城市第一位，今年仍在努力，爭(zhēng)取三連冠。此次，《條例》以法的形式，對(duì)深圳市行政審批制度改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革成果予以固化，既是對(duì)前期改革探索的總結(jié)和認(rèn)可，更是對(duì)后續(xù)改革工作的推動(dòng)。
二是對(duì)下一階段的行政審批制度改革提出了要求。《條例》第四十二、四十三條專門規(guī)定了政務(wù)服務(wù)告知承諾制和容缺辦理的適用情形和操作規(guī)則，對(duì)告知承諾制和容缺辦理的推廣提供了法制保障，將對(duì)今后行政審批制度改革帶來(lái)重大改變?？梢栽O(shè)想，今后，深圳市民和企業(yè)只要信用良好，辦很多業(yè)務(wù)都只需簽一張承諾書(shū)即可，省去了大量的準(zhǔn)備工作，也不需要經(jīng)過(guò)一級(jí)一級(jí)審批，辦事將更加方便?！稐l例》還在全國(guó)首次以法的形式明確了容缺收件的概念，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次以法的形式對(duì)“一門一網(wǎng)”綜合受理模式改革后，收件、受理相分離的新業(yè)務(wù)模式的確認(rèn)，將為全國(guó)“一門一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式改革提供借鑒。
三是為下一步“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革明確了方向、提供了保障。《條例》用較大篇幅對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及基于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的智慧政務(wù)服務(wù)改革作出了規(guī)范要求，賦予了電子證照、電子印章的法律效力，特別是在全國(guó)首次以法的形式明確了合法來(lái)源的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)，這在以前我們還是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有明確這樣的法律的依據(jù)，所以跟一些部門的法律條文、法律法規(guī)有沖突，但是這次以法律形式明確了，我們就更好做了。在全國(guó)首次以法的形式明確并推廣無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批（即深圳推出的“秒批”），充分體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、數(shù)字政府時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變和政府服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的方向，體現(xiàn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
四是推出了一系列政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新和全國(guó)引領(lǐng)的舉措。比如第三十三至三十七條，關(guān)于涉企政策的制定和公開(kāi)，及涉企優(yōu)惠政策清單的制定和實(shí)施；第五十條，關(guān)于在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下的繳納稅費(fèi)便利化舉措；第五十一至第五十六條，關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的相關(guān)安排，特別是在全國(guó)首次以法的形式，明確取消房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速打下了基礎(chǔ)：第六十條關(guān)于電子送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，為新形式下電子法律文書(shū)送達(dá)提供了法律保障。這一條也是比較有重大意義的。
《條例》的實(shí)用性和創(chuàng)新性都非常強(qiáng)，由于時(shí)間關(guān)系，在此無(wú)法一一例舉。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為全市數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)改革牽頭部門，下一步，將積極貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步完善推進(jìn)行政審批制度改革，加快深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷深入推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字市民三位一體數(shù)字深圳建設(shè)，讓市民和企業(yè)辦事更方便，讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，讓城市在更具速度的同時(shí)更有溫度。我們將加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全力推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)緊密融合，進(jìn)一步完善建設(shè)“i深圳”APP，大力推廣“掌上辦”，進(jìn)一步推廣“秒批”、“秒報(bào)”及“秒報(bào)抄批一體化”政務(wù)服務(wù)模式，大力推進(jìn)“一件事一次辦”、“免證辦”、“一機(jī)通辦”、“跨域通辦”，讓市民和企業(yè)辦事更便利，共享數(shù)字政府、智慧政務(wù)的改革紅利。我們將“以人民為中心”，以政府的“辛苦指數(shù)”、數(shù)據(jù)的“效率指數(shù)”，提升市民和企業(yè)的“幸福指數(shù)”。謝謝！
記者：謝謝主持人，我是法制日?qǐng)?bào)的記者，請(qǐng)司法局領(lǐng)導(dǎo)介紹一下《條例》起草的背景、過(guò)程和具體思路？謝謝！
黃祥釗：感謝這位記者對(duì)我們立法工作的關(guān)注和支持。2018年市政府出了一個(gè)1號(hào)文，關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革的規(guī)定。我記得最早在出臺(tái)我們政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定的時(shí)候，市政府政策研究室主任吳思康就提出專門對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行立法。當(dāng)時(shí)我在政府法制辦領(lǐng)了這個(gè)任務(wù)。所以營(yíng)商環(huán)境條例應(yīng)該說(shuō)我們是從2019年就進(jìn)行了立法的準(zhǔn)備。這個(gè)《條例》2019年列入政府和人大立法計(jì)劃，司法局作為政府的立法工作部門，從2019年開(kāi)始按照立法計(jì)劃的安排，著手組織調(diào)研，進(jìn)行起草《條例》草案，在起草過(guò)程中，司法局會(huì)同市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、中小企業(yè)服務(wù)局、工信局、金融局等等相關(guān)部門，就我們深圳營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，按照問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行了全方位深入的調(diào)研。我們期間也召集了不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)的代表，還有各類企業(yè)行業(yè)商會(huì)代表，還有有關(guān)人大代表、政協(xié)委員，還有我們市里面的立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)代表，先后召開(kāi)了十多次立法座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取立法的意見(jiàn)和建議。同時(shí)我們也按照立法程序，通過(guò)書(shū)面和網(wǎng)絡(luò)征求了政府相關(guān)部門以及各區(qū)政府的工作部門的意見(jiàn)建議。我印象最深的是市司法局局長(zhǎng)蔣溪林同志親自組織有關(guān)企業(yè)代表進(jìn)行座談，在座談會(huì)上，有關(guān)代表尤其企業(yè)明確指出深圳用工制度不適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)，尤其疫情期間，用工明顯存在障礙。我們聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議之后，在立法里面就明確，剛才發(fā)改委郭主任也提到了我們有一個(gè)創(chuàng)新，就在于變通了國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定，規(guī)定了綜合工時(shí)制度以及聯(lián)合用工這些制度，按照國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定，如果是企業(yè)采用綜合工時(shí)要報(bào)勞動(dòng)主管部門人力資源局批準(zhǔn)，我們采取變通規(guī)定、實(shí)行告知承諾制度。這些都是我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、企業(yè)意見(jiàn)，吸納了他們合理建議在立法做了相應(yīng)規(guī)定。
當(dāng)然我們立法過(guò)程中確實(shí)是貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。在民主立法方面，按照開(kāi)門立法這種形式來(lái)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境條例起草工作。除了在政府部門內(nèi)部充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)之外，我們是更多的聽(tīng)取社會(huì)公眾、尤其是企業(yè)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。所以《條例》里相關(guān)法條確實(shí)是吸納了企業(yè)的合理化建議，做了很多方面的創(chuàng)新。具體內(nèi)容剛才發(fā)改委郭主任已經(jīng)做了介紹，時(shí)間關(guān)系我不再重復(fù)。我們這個(gè)《條例》主要的背景剛才我也講了，深圳作為特大型城市，北上廣深，這是總書(shū)記在相關(guān)會(huì)議做了明確批示，要求我們深圳在內(nèi)的特大型城市要著手打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商，深圳這幾年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了很多文件，包括政府部門規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件效力程度比較低，我們將原先的政府部門出臺(tái)的紅頭文件要升格為特區(qū)法規(guī)，所以按照立法法規(guī)定、按照人大和政府的立法計(jì)劃，由司法局主導(dǎo)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的草案。在今年5月份提請(qǐng)了市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議，政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，我們第一時(shí)間提請(qǐng)市人大進(jìn)行進(jìn)審議。在人大接到我們政府議案之后，人大的駱文智主任又親自帶隊(duì)就我們營(yíng)商環(huán)境條例立法做了大量調(diào)研，我作為經(jīng)辦人也配合了人大駱文智主任和人大法工委領(lǐng)導(dǎo)做了大量調(diào)研，也開(kāi)了好幾場(chǎng)論證會(huì)，最終議案是在今年10月29日經(jīng)過(guò)市人大審議通過(guò)，從明年1月1日開(kāi)始實(shí)施。謝謝！
記者：我是廣東臺(tái)的記者，請(qǐng)問(wèn)市金融監(jiān)管局肖局，市場(chǎng)主體獲得融資情況是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要方面，請(qǐng)問(wèn)此次《條例》在優(yōu)化融資方面有哪些重要舉措和亮點(diǎn)？
肖志家：謝謝你的問(wèn)題，融資是事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的重要問(wèn)題。我們深圳一直以來(lái)按照“政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用”總體思路，下大力氣打造多元化、多渠道、多層次融資服務(wù)體系，做了不少工作，取得了一些成效。去年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，深圳融資獲得便利度位居大中城市前列。從1-11月份數(shù)據(jù)來(lái)看，金融業(yè)的表現(xiàn)也很亮眼，1-11月份全市人民幣存款余額達(dá)到9.39萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)23.9%，高于全國(guó)近13個(gè)百分點(diǎn)；人民幣貸款余額達(dá)到6.36萬(wàn)億，增長(zhǎng)5.8%，高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。全口徑的普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到8898億元，同比增長(zhǎng)40.7%，高于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。但是，確實(shí)融資便利度跟企業(yè)期盼、跟國(guó)際水平相比還是有很大差距。一個(gè)方面是大量中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)融資需求還是不能得到很好滿足，融資難、融資貴、融資繁問(wèn)題依然存在。另外一方面，金融機(jī)構(gòu)又感覺(jué)信息不對(duì)稱、信用體系不完善、貸款風(fēng)險(xiǎn)大。所以我們這次把融資便利作為重要一環(huán)，專門在第五章列了15條。應(yīng)該說(shuō)，相關(guān)內(nèi)容是廣泛調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，而且這些措施都非常新、非常實(shí)。我個(gè)人覺(jué)得有四方面亮點(diǎn)：
第一方面，完善了職責(zé)分工，形成了更強(qiáng)有力工作合力。在積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開(kāi)展融資之外，金融監(jiān)管部門、政府相關(guān)部門的職責(zé)要更加明確，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。特別有一個(gè)亮點(diǎn)，我們要求稅務(wù)部門、銀保監(jiān)管部門和廣大銀行合作，把企業(yè)納稅信息轉(zhuǎn)化為融資信用。今年，已經(jīng)發(fā)布了銀稅貸產(chǎn)品的2.0升級(jí)版，效果非常明顯。
第二個(gè)亮點(diǎn)，《條例》堅(jiān)持激勵(lì)和懲戒并舉，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。一個(gè)是鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方的融資擔(dān)保等和第三方的征信公司、評(píng)級(jí)公司分工合作，共同解決融資問(wèn)題。另外是加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)方式優(yōu)化流程、縮短時(shí)間。另外也是一個(gè)很大的突破，雖然國(guó)家金融監(jiān)管部門也有要求，但是我們用立法形式強(qiáng)化反面懲戒，金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)融資的時(shí)候，不能設(shè)置歧視性條款，不能有很多附加條件，不能亂收費(fèi)，企業(yè)債務(wù)遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單粗暴抽貸、壓貸，這是很大的突破，我們會(huì)配合監(jiān)管部門落到實(shí)處，這是非常大亮點(diǎn)。
第三是注重制度和平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化融資服務(wù)體系。除了金融機(jī)構(gòu)做的工作之外，政府也在背后也要做很多配套工作，包括融資工作提供制度和平臺(tái)基礎(chǔ)，我們要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線上智能化融資，提高融資效率。還有建立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利登記平臺(tái)、擔(dān)保抵押物處置平臺(tái)等等。特別是，政府要建立鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)融資的機(jī)制，包括建立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能作用，一起努力來(lái)給中小微企業(yè)提供資金支持。
第四方面亮點(diǎn)就是連通港澳市場(chǎng)，拓寬跨境金融業(yè)務(wù)。深圳毗鄰港澳國(guó)際金融中心，先行示范區(qū)、綜合授權(quán)改革都給深圳聯(lián)通粵港澳金融市場(chǎng)，推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和產(chǎn)品互認(rèn)，拓寬跨境融資業(yè)務(wù)范圍，提出了要求。這次立法，也反映了這個(gè)要求。下一步，我們會(huì)結(jié)合先行示范區(qū)相關(guān)工作要求制定具體方案，包括拓寬跨境貸款、跨境發(fā)債、跨境股權(quán)管理、包括跨境股票融資等，通過(guò)開(kāi)辟各種渠道化解中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、融資繁的問(wèn)題。
下來(lái)之后，我們會(huì)以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，地方金融監(jiān)管局作為融資便利這方面的主管協(xié)調(diào)部門，加大政策宣傳，讓我們千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)主體知道這個(gè)政策。第二，協(xié)調(diào)方方面面把這個(gè)落到實(shí)處，出臺(tái)細(xì)則，建好平臺(tái)，讓企業(yè)早受益。謝謝！
記者：深圳衛(wèi)視記者提問(wèn)，請(qǐng)問(wèn)市發(fā)改委郭躍華副主任，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)后，將采取哪些措施促進(jìn)《條例》和其他配套政策的貫徹實(shí)施？謝謝！
郭躍華：非常感謝這位記者朋友的提問(wèn)。剛剛還有一位中國(guó)改革報(bào)的記者提到這個(gè)問(wèn)題，關(guān)于親清政商關(guān)系，我想作為市里營(yíng)商環(huán)境牽頭的部門，一并綜合回答一下：親清政商關(guān)系是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一個(gè)非常重要的指示，我個(gè)人理解也是未來(lái)我們構(gòu)建良好政府、社會(huì)和企業(yè)互動(dòng)關(guān)系一個(gè)重要的遵循。
所謂親，我理解政府跟企業(yè)關(guān)系處理上，各級(jí)政府部門，特別是我們涉企的政府部門一定要尊重企業(yè)家，把企業(yè)家放在心中重要的位置。要做到熟悉和了解企業(yè)家，不熟悉不了解企業(yè)家、不接觸企業(yè)家，是很難談得上服務(wù)。我們確實(shí)要服務(wù)企業(yè)的發(fā)展、服務(wù)企業(yè)家的健康成長(zhǎng)。要把我們的對(duì)親的理解確實(shí)深化到理念、政策制度設(shè)計(jì)當(dāng)中去。
所謂清，剛才你講到的現(xiàn)在有一些現(xiàn)象，現(xiàn)在大家不愿意跟企業(yè)家交朋友。進(jìn)企業(yè)與企業(yè)家交朋友跟我們的廉潔作風(fēng)是不違背的。我們跟企業(yè)及交朋友，大膽服務(wù)企業(yè)發(fā)展，在法律、紀(jì)律規(guī)則之下。我們跟企業(yè)家交朋友是公開(kāi)的、陽(yáng)光的，向上的，我們共同推動(dòng)城市一起往前發(fā)展，企業(yè)是非常重要市場(chǎng)主體，沒(méi)有企業(yè)的活力和發(fā)展，這個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境很難談得上優(yōu)良。所以我認(rèn)為市里也好、區(qū)里也好，各級(jí)部門，確確實(shí)實(shí)沿著總書(shū)記的指示，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，還有很多工作要做。所以剛才這位記者朋友提到下一步有什么部署和安排，我想我們應(yīng)該打組合拳。
第一，加大對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳、宣貫的工作。我們要廣而告之，讓各級(jí)政府部門具體的工作人員要熟悉了解我們自己的制度規(guī)則和規(guī)范。這個(gè)制度規(guī)則和規(guī)范是一個(gè)龐大體系，我們用法治的形式，將我們過(guò)去優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作當(dāng)中很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法加以固化，推而廣之，首先我們就是要各級(jí)辦事人員、各個(gè)部門工作人員要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)來(lái)了解。第二，很重要的是我們市場(chǎng)主體朋友、企業(yè)家朋友也要來(lái)學(xué)習(xí)這個(gè)《條例》，要形成全社會(huì)大家都來(lái)學(xué)習(xí)這個(gè)條例，認(rèn)識(shí)這個(gè)條例，用這個(gè)條例作為我們未來(lái)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，它是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益有力武器，所以加強(qiáng)宣傳非常重要。
第二個(gè)，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，廣而告之、大力宣傳之后，我們要將我們營(yíng)商環(huán)境條例提出的方向、設(shè)計(jì)的路徑、固化的經(jīng)驗(yàn)要全面落到我們未來(lái)，我們各個(gè)部門所制定的政策和工作舉措當(dāng)中，所以我們要有具體的工作分工方案。這個(gè)《條例》的貫徹落實(shí)，不是一蹴而就，我認(rèn)為應(yīng)該是久久為功，綿綿用力、細(xì)水長(zhǎng)流，但是我們要快。制定各個(gè)部門具體工作方案的時(shí)候決不能拖沓。2021年1月1日《條例》正式施行，我們配套的操作細(xì)則和規(guī)范，營(yíng)商環(huán)境辦會(huì)同各個(gè)部門正在緊鑼密鼓推動(dòng)涉及到的專項(xiàng)方案落地實(shí)施，包括操作的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。
第三個(gè)，既然是《條例》是法律，法律重在執(zhí)行。執(zhí)行要靠大家共同的監(jiān)督，也包括媒體監(jiān)督力量，包括人大、政協(xié)和社會(huì)，包括工商聯(lián)會(huì)同各個(gè)部門共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境條例落地實(shí)施強(qiáng)大的監(jiān)督力量。這個(gè)非常重要。我們有市區(qū)人大代表、有政協(xié)委員、有工商聯(lián)會(huì)員單位，也包括在座媒體朋友，在未來(lái)我們《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地實(shí)施過(guò)程中，我們?cè)敢饴?tīng)大家的聲音，愿意聽(tīng)大家批評(píng)質(zhì)疑聲音，我相信我們營(yíng)商環(huán)境并不會(huì)因?yàn)槲覀儣l例出臺(tái)就什么問(wèn)題都解決了，我們應(yīng)該有一個(gè)開(kāi)放的胸懷，有一個(gè)虛心的姿態(tài)，我們確確實(shí)實(shí)是聽(tīng)大家的意見(jiàn)建議，今年?duì)I商環(huán)境辦也推動(dòng)了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)、痛點(diǎn)大征集活動(dòng)，我們知道我們工作當(dāng)中有不足、有需要改進(jìn)的地方，有需要提高的地方，在大家公正、陽(yáng)光、透明之下，在大家關(guān)心愛(ài)護(hù)之下、在大家鼓勵(lì)、鼓舞甚至批評(píng)質(zhì)疑之下，我們共同會(huì)聚起這個(gè)落地的力量。
第四，我們還要聘請(qǐng)一些高參。在今年深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督咨詢委員會(huì)，我們發(fā)動(dòng)工商聯(lián)也好、深商會(huì)也好、各大行業(yè)協(xié)會(huì)、商協(xié)會(huì)，推薦了一批熱心企業(yè)家、熱愛(ài)深圳這個(gè)城市企業(yè)家、關(guān)心支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的企業(yè)家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展工作的一線，長(zhǎng)期跟政府部門打交道，有的為營(yíng)商環(huán)境改革點(diǎn)贊喝彩，也有的為營(yíng)商環(huán)境與上海、北京甚至國(guó)際的大城市的差距感到擔(dān)憂，有的對(duì)我們未來(lái)怎么去改進(jìn)提高提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)建議，這個(gè)很重要，我們會(huì)繼續(xù)打好監(jiān)督委員會(huì)這張牌，同時(shí)更高對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，國(guó)際一流先進(jìn)地區(qū)，請(qǐng)他們?yōu)槲覀兂鲋\劃策，將我們《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出的改革工作方向，變成我們未來(lái)工作的舉措，企業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題就是為了工作設(shè)置的議題這樣來(lái)共同推進(jìn)。
最后一方面，剛才大家講到的重點(diǎn)，比如圍繞如何加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下我們營(yíng)商環(huán)境突破，圍繞我們數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么構(gòu)建數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境，圍繞我們構(gòu)建公正的基于社會(huì)信用體系新型監(jiān)管體系，如何推進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法，也包括大家講到的針對(duì)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題，打造立體化、普惠化、創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)貢獻(xiàn)，我相信在各位媒體、在社會(huì)各界共同監(jiān)督推動(dòng)下，在你們愛(ài)護(hù)和鼓舞下，我們市有關(guān)部門齊心協(xié)力，一定會(huì)將我們《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)、共同為打造我們國(guó)際一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為我們深圳加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例再做新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！
主持人陳迅：謝謝郭主任，謝謝各位發(fā)布人！感謝各位記者朋友！由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄將在深圳政府在線網(wǎng)站和深圳發(fā)布微信公眾號(hào)發(fā)布。謝謝大家！