“在外商投資準(zhǔn)入上，除各地已有的‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理’外，片區(qū)擬創(chuàng)新提出‘非違規(guī)不干預(yù)’的管理模式，探索實(shí)施國(guó)際投資自由。”4月28日，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）首次提交深圳市人大常委會(huì)審議，擬在未來高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)片區(qū)。
擬對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易
實(shí)行“負(fù)面清單”管理
此次審議的前一天，恰逢前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌5周年。之所以此時(shí)提請(qǐng)審議，深圳市政府表示，制定“條例”可及時(shí)讓一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)法定化，并以特區(qū)立法護(hù)航片區(qū)建設(shè)，破除片區(qū)發(fā)展的制度性障礙。
在改革創(chuàng)新上，“條例”擬進(jìn)行一系列創(chuàng)新。除了在外商投資準(zhǔn)入上提出“非違規(guī)不干預(yù)”的管理模式外，針對(duì)目前CEPA協(xié)議項(xiàng)下對(duì)港澳投資者待遇，多采用正面清單的現(xiàn)狀，擬創(chuàng)新規(guī)定在片區(qū)推動(dòng)對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)交流，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
對(duì)于符合改革方向但暫時(shí)不具備條件立即實(shí)施的創(chuàng)新措施，“條例”擬規(guī)定進(jìn)行探索，為創(chuàng)新提供立法依據(jù)。比如，擬探索對(duì)港澳企業(yè)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準(zhǔn)入限制條件,探索適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。
擬對(duì)境外投資者逐步
取消或放寬準(zhǔn)入限制
在對(duì)外開放上，“條例”擬重點(diǎn)在投資、建筑市場(chǎng)和專業(yè)人才上進(jìn)一步擴(kuò)大開放。其中，在投資上，既擬對(duì)境外投資者逐步取消或者放寬準(zhǔn)入限制措施，又?jǐn)M對(duì)港澳企業(yè)探索取消所有準(zhǔn)入限制條件。
在建筑市場(chǎng)上，擬允許香港政府機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的公共工程承包商名冊(cè)中的承包商可參加片區(qū)的建筑工程施工建設(shè)。這是對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)做了變通規(guī)定，對(duì)香港開放了片區(qū)的建筑工程市場(chǎng)。
在專業(yè)人才上，擬規(guī)定具有境外職業(yè)資格的金融、會(huì)計(jì)、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)備案后可在片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷，有利于吸引境外專業(yè)人才參與片區(qū)建設(shè)。
此外，“條例”還特別深化了深港合作，擬推動(dòng)片區(qū)與港澳開展基金、保險(xiǎn)、銀行等金融產(chǎn)品跨境交易，探索單一通行證制度，構(gòu)建產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機(jī)制；擬明確香港保險(xiǎn)公司可在片區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)中心，處理香港保單在內(nèi)地的咨詢、理賠、續(xù)保等服務(wù)。
片區(qū)管委會(huì)或?qū)⒊袚?dān)
教衛(wèi)文體等社會(huì)職責(zé)
由于已立足于新的歷史起點(diǎn)，在自貿(mào)片區(qū)管理體制上，“條例”擬授權(quán)片區(qū)管委會(huì)按規(guī)定承擔(dān)教衛(wèi)文體等有關(guān)社會(huì)職責(zé)。事實(shí)上，這是此次立法爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，但仍被提出的理由有：一是雖然現(xiàn)有編制文件未賦予管委會(huì)上述職責(zé)，但實(shí)際它卻承擔(dān)了國(guó)家、省、市不斷下放的社會(huì)管理職責(zé)；二是管委會(huì)致力于構(gòu)建國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，這不僅包括土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境改善以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政管理效能提升，還包括運(yùn)用在教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)管理領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)等手段，為在區(qū)企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
因此，賦予這一職責(zé)，將讓管委會(huì)更充分地承接下放事權(quán)，更自主地探索城市基層治理新模式，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展引擎作用。
“從整體上看，‘條例’制度設(shè)計(jì)是從片區(qū)實(shí)際出發(fā)，與《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》有具體細(xì)化銜接的內(nèi)容，是可行的。但人大建議自貿(mào)片區(qū)社會(huì)管理職責(zé)堅(jiān)持屬地管轄為主，并進(jìn)一步厘清管委會(huì)與轄區(qū)政府關(guān)于這一職責(zé)的分工，明確各自管理的邊界，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)經(jīng)濟(jì)工委主任何銳軍說。
南方日?qǐng)?bào)記者/張瑋