2019年的東莞市政府“一號文”確定將拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間作為東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，作為東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出任務(wù)。
2020年的東莞市政府“一號文”再次聚焦這一領(lǐng)域，提出3年內(nèi)打造2-3個(gè)示范性優(yōu)質(zhì)生活圈，到2021年完成鎮(zhèn)村工業(yè)園改造1.5萬畝，以城市品質(zhì)提升帶動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，突出品質(zhì)取勝，全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。
3年內(nèi)打造2—3個(gè)示范性優(yōu)質(zhì)生活圈
城市品質(zhì)提升，事關(guān)群眾切身利益。
“不久的未來，中堂鎮(zhèn)的居民將多一個(gè)休閑娛樂的好去處?！睎|莞市提升辦專職副主任高益忠說，2019年9月起，東莞市中堂鎮(zhèn)率先啟動了中心片區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)試點(diǎn)工作，劃定鎮(zhèn)中心區(qū)1.55平方公里范圍，建設(shè)15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，打造高品質(zhì)、高性價(jià)比的城市生活空間?！爸刑弥行钠瑓^(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)工作試點(diǎn)，將為東莞全市各鎮(zhèn)街提供一個(gè)示范標(biāo)桿”。
據(jù)高益忠介紹，自2017年東莞全市高規(guī)格召開城市品質(zhì)三年提升工作動員會以來，城市品質(zhì)提升工作已成為東莞全市上下共識。其中，鎮(zhèn)街層面大力建設(shè)魅力小城，到2019年底，東莞全市32條示范街道完成建設(shè)，部分示范片區(qū)初見成效。
“今年以來，通過總結(jié)提升魅力小城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出在打造示范街道基礎(chǔ)上逐漸延伸形成一個(gè)街區(qū)，進(jìn)而構(gòu)筑一個(gè)優(yōu)質(zhì)生活圈，逐步形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市品質(zhì)提升格局?！备咭嬷艺f。2019年11月起，東莞市提升辦還啟動了《東莞市15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈設(shè)計(jì)技術(shù)指引》編制工作，為東莞全市各鎮(zhèn)街在規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、行動計(jì)劃擬定、行動推進(jìn)流程等方面提供工作建議。
“我們要求各鎮(zhèn)街在魅力小城建設(shè)基礎(chǔ)上，選擇一片現(xiàn)狀已具備發(fā)展基礎(chǔ)、提升意愿強(qiáng)烈、與居民日常生活緊密相關(guān)的片區(qū)集中打造成為優(yōu)質(zhì)生活圈?！备咭嬷艺f，東莞市提升辦將盡快形成東莞各鎮(zhèn)街優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)項(xiàng)目庫，選取優(yōu)質(zhì)成熟、意愿較強(qiáng)的區(qū)域作為東莞全市示范性優(yōu)質(zhì)生活圈，力爭在3年內(nèi)打造形成2-3個(gè)示范性優(yōu)質(zhì)生活圈。
2020年完成“工改工”7500畝
拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市品質(zhì)提升，同樣離不開改造提升數(shù)量眾多的低效散亂鎮(zhèn)村工業(yè)園。
南城石鼓片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制中，規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)研發(fā)、智造中心、總部中心，定位于新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、增材制造（3D打?。┑阮I(lǐng)域，未來將打造成東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)及科技企業(yè)總部中心。
據(jù)東莞市自然資源局城市更新計(jì)劃科科長葉樹彭介紹，石鼓片區(qū)亞創(chuàng)智慧新城試點(diǎn)“工改工”項(xiàng)目涉及標(biāo)圖建庫面積14.15公頃，以工業(yè)廠房使用為主。2016年11月南城街道石鼓經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與東莞市亞創(chuàng)置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂合作合同，以村企合作模式開發(fā)建設(shè)，計(jì)劃通過“三舊”改造政策，整合創(chuàng)新盤活土地資源，形成一個(gè)廣深科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶的核心點(diǎn)。
“2019年，東莞以市政府‘一號文’形式正式啟動拓空間工程以來，鎮(zhèn)街、村集體、市場主體等各方對鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的積極性逐步提高，推動了東莞全市鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升工作。”葉樹彭說，按照計(jì)劃，石鼓片區(qū)亞創(chuàng)智慧新城試點(diǎn)項(xiàng)目將于今年正式啟動拆遷。他還透漏，作為深入推進(jìn)發(fā)展空間拓展工程的重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域，東莞市將把“工改工”作為今后城市更新的主攻方向，以低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升為突破口，實(shí)施“工改工”三年行動計(jì)劃，2020年東莞全市完成“工改工”7500畝，預(yù)計(jì)三年完成3萬畝。
改革強(qiáng)化鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”政策體系
眾所周知，在資本市場中，“工改工”項(xiàng)目因前期投入多、短期收益慢等多種因素，市場主體參與的積極性往往不高。那么，東莞市又將如何推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升工作呢？
“對市場主體，我們通過實(shí)施降低用房貢獻(xiàn)和公配負(fù)擔(dān)、允許與‘工改居商’地塊捆綁、鼓勵‘工改工’提容增效、對‘工改工’項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠地價(jià)、提高對‘工改工’項(xiàng)目的財(cái)政獎補(bǔ)和稅收獎勵等一系列政策措施，進(jìn)一步激發(fā)市場動力?！比~樹彭介紹，2020年，東莞市計(jì)劃實(shí)施的100多宗“工改工”項(xiàng)目中，屬于企業(yè)自主改造的超過50%。
葉樹彭告訴記者，東莞市自然資源局即將出臺《關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》及相應(yīng)配套政策，改革強(qiáng)化鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”的政策體系，確?！肮じ墓ぁ比晷袆庸ぷ髂軌蛴辛τ行в行蜷_展。
“一系列政策釋放了政策紅利，充分調(diào)動了市場主體、村集體等各方積極性，確保了企業(yè)對‘工改工’項(xiàng)目‘想改、能改、快改。’”葉樹彭說，對于村集體，將通過鼓勵村集體置換或購置產(chǎn)業(yè)用房、與村集體共享土地收益、降低對村集體開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定、鼓勵村集體以磋商交易方式引入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商等措施，確保在改造過程中村集體的利益得到充分保障，“這實(shí)現(xiàn)了村集體利益共享，將有效帶動村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。
“為進(jìn)一步推動‘工改工’項(xiàng)目加快改造落地，我們還努力打通各個(gè)環(huán)節(jié)，破解‘工改工’項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目招商等問題，強(qiáng)化審批服務(wù)，打通全環(huán)節(jié)的疑難梗阻?！比~樹彭介紹，目前東莞市自然資源局已經(jīng)完成東莞全市鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造潛力分析，確定高改造潛力范圍，形成第一批“工改工”項(xiàng)目庫，包括100多個(gè)低效鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，共6000多畝。
作者：劉召