對(duì)標(biāo)新加坡、首爾和廣州等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，讓城市耐得住細(xì)看、經(jīng)得起品味。
有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
——惠州市政府工作報(bào)告
對(duì)惠州而言，2020年將會(huì)是非常關(guān)鍵的一年。它不僅是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市夯基立柱的重要一年。
從惠州的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，它既擁有較為成熟的現(xiàn)代化城區(qū)，也擁有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，自然要兼顧城區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。
怎么做？2020年惠州市政府工作報(bào)告指出，今年要大力推進(jìn)金山新城建設(shè)，提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)。同時(shí)，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，并加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
可見(jiàn)，惠州要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，“城”和“鄉(xiāng)”一個(gè)都不能少，一個(gè)都不會(huì)少。
為何要建金山新城？
打造一流城市樣板，探索城市品質(zhì)提升路徑
漸近年關(guān)，惠州部分工地放慢了工程進(jìn)度。然而，在金山湖往南的金山新城區(qū)域則是一片熱火朝天的景象。工地上工人往來(lái)穿梭，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)繁忙……
回顧惠州2019年的發(fā)展進(jìn)程，金山新城成為最熱的詞匯之一。
當(dāng)年6月，惠州市自然資源局公示《惠州市金山新天地分區(qū)規(guī)劃(2019—2035年)》（征求意見(jiàn)稿），提出劃定118平方公里的金山新天地（即金山新城），聚焦城市能級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造“大灣區(qū)生態(tài)立城的門(mén)戶(hù)標(biāo)桿，惠州未來(lái)城市中心、一流城市核心樣板，大灣區(qū)東岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)新中樞”。
“惠州城市向南發(fā)展的趨勢(shì)是必然的，但到底風(fēng)口什么時(shí)候到來(lái)，對(duì)于敏感趨利的資本來(lái)說(shuō)是個(gè)問(wèn)題?！遍L(zhǎng)期從事惠州地產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的世聯(lián)行粵東公司董事長(zhǎng)周玉仁介紹，讀者公園、山姆會(huì)員店等都是簽約比較久的項(xiàng)目，但具體落地建設(shè)則要看片區(qū)的發(fā)展情況而定。
顯然，金山新城概念的“橫空出世”，為資本市場(chǎng)帶來(lái)了“大禮包”，企業(yè)開(kāi)發(fā)紛紛提速，金山新城這片土地上正在發(fā)生巨變。
在漸進(jìn)式的城市擴(kuò)容發(fā)展背景下，惠州為何要特意謀劃金山新城的發(fā)展？惠州市城市規(guī)劃委員會(huì)委員、高級(jí)城市規(guī)劃師何林林認(rèn)為，這是惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的必然選擇。
面對(duì)金山新城區(qū)域的變化，何林林認(rèn)為，與其說(shuō)是金山新城帶來(lái)的改變，不如說(shuō)是惠州城市提質(zhì)發(fā)展的必然路徑。他介紹，惠州提出建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市之后，各方面有了非常明顯的變化。比如，項(xiàng)目審批加快了，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)增多了，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各領(lǐng)域逐步朝“一流”水平靠近。
但具體到城市建設(shè)領(lǐng)域，到底怎樣的城市才是“一流”的？金山新城的高標(biāo)準(zhǔn)謀劃無(wú)疑是最直接的回答。1月7日，惠州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任李貽偉在惠州市委十一屆九次全會(huì)上的報(bào)告明確指出，要依托大交通體系，規(guī)劃建設(shè)金山新城，目標(biāo)就是打造一流城市核心樣板。
隨后，在惠州市第十二屆人大七次會(huì)議上，惠州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉吉作的政府工作報(bào)告對(duì)此指明了具體的實(shí)現(xiàn)路徑，即規(guī)劃建設(shè)市級(jí)教育中心、文體中心、會(huì)展中心和商業(yè)中心，布局一批特色產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，形成高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造“科、產(chǎn)、人”融合的未來(lái)城市中心。
現(xiàn)代品質(zhì)新城怎么建？
依托稟賦，構(gòu)建精細(xì)化城市規(guī)劃管控體系
回顧惠州城市建成區(qū)的發(fā)展歷程，自發(fā)式的成片狀組團(tuán)外拓表現(xiàn)得非常明顯。從最初的河南岸、麥地老城，再到東平、江北，再到金山湖，在市場(chǎng)自發(fā)式的發(fā)展背景下雖然偶有亮點(diǎn)，但也成了諸多“城市病”的根源。市場(chǎng)趨利形勢(shì)下頻現(xiàn)的“樓進(jìn)水退”、“樓進(jìn)山讓”局面，更是帶來(lái)了不可逆的城市生態(tài)破壞。
作為一流城市的核心樣板，金山新城能否走出一條惠州城市建設(shè)的新路徑，無(wú)疑備受各方關(guān)注。惠州市自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)袁貴平認(rèn)為精細(xì)化的規(guī)劃管控是基礎(chǔ)，必須先畫(huà)好框、定好調(diào)，以約束資本的無(wú)序性。他說(shuō)，回看惠州的建城史，并不是沒(méi)有規(guī)劃，而是規(guī)劃體系不夠完善，讓趨利的市場(chǎng)企業(yè)有空可鉆，導(dǎo)致設(shè)施配套、形態(tài)等不夠優(yōu)化?！靶乱惠唶?guó)土空間規(guī)劃的編制將實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，這一局面將得到改善。”
惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)嚴(yán)戈科表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)——以前對(duì)于一個(gè)城市片區(qū)，宗地的控制都是集中在平面上，缺乏在立體空間上的引導(dǎo)，所以在城市形態(tài)和城市美學(xué)的構(gòu)建上難以把控，城市廊道不夠舒展，更加關(guān)注和強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。要完善城市形態(tài)品質(zhì)，引導(dǎo)市場(chǎng)更加合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
今年的惠州市政府工作報(bào)告對(duì)此也提出了詳細(xì)要求，要加快完善金山新城建設(shè)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)金山水廊、惠南湖大濕地會(huì)客廳和淡水河谷生態(tài)濕地公園，塑造水、城共生的特色城市風(fēng)貌。
與此同時(shí)，對(duì)于城市建設(shè)與生態(tài)資源難以兼顧發(fā)展的難題，該報(bào)告要求建城先治水，以水環(huán)境綜合整治為先導(dǎo)，重點(diǎn)完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排澇防汛等工程。動(dòng)工建設(shè)金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推動(dòng)科教片區(qū)、健康片區(qū)、南站片區(qū)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)城市品質(zhì)的提升。
從去年6月以來(lái)的新城規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，生態(tài)新城一直都是金山新城的基礎(chǔ)。關(guān)注新城用地的管控，結(jié)合山水資源要素，在新城7985.05公頃建設(shè)用地中，超過(guò)70%面積用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和完善城市功能配套，僅有2103.08公頃土地用于住宅社區(qū)建設(shè)，而3843.84公頃自然水域和農(nóng)林面積均得到全額保留。
對(duì)此，華南理工建筑設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、教授級(jí)高工姜洪慶指出，對(duì)于惠州這樣的城市，城市面積較大，山水資源稟賦優(yōu)越，這既是大自然的饋贈(zèng)，更是建設(shè)一流城市的根本?；葜莩鞘械慕ㄔO(shè)路徑應(yīng)該要規(guī)劃和利用好山水，盤(pán)活用活城市遺留，與現(xiàn)代城市發(fā)展融合發(fā)展。并做嚴(yán)做實(shí)規(guī)劃管控體系，保護(hù)好難得的城市資源。
城市品質(zhì)如何快速提升？
統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，讓好鋼用到刀刃上
厘清了為何而建，想明白了怎么建，金山新城從謀劃的城市夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)就需要提速執(zhí)行了。作為未來(lái)的城市中心，金山新城建設(shè)“時(shí)間表”清晰而緊湊。
去年，作為兩大科學(xué)裝置總部區(qū)及科教片區(qū)的南四環(huán)沿線(xiàn)片區(qū)，馬安居住及產(chǎn)業(yè)片區(qū)等新城組團(tuán)片區(qū)都陸續(xù)明晰，將進(jìn)一步完善新城的城市建設(shè)管控體系。惠州市重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約動(dòng)工暨金山新城建設(shè)啟動(dòng)，新城正式破土建設(shè)。12月底，“十二五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施兩大科學(xué)裝置項(xiàng)目總部區(qū)開(kāi)工建設(shè)。
與此同時(shí)，山姆會(huì)員店、讀者文化產(chǎn)業(yè)公園、華潤(rùn)萬(wàn)象匯和保利天匯等商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初現(xiàn)雛形，金山新城所承載的未來(lái)城市樣板一步一步變成現(xiàn)實(shí)，惠州構(gòu)建和提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)之路已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”。
從惠州市住建局組織編制的《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2019—2023年）》來(lái)看，新城的建設(shè)充滿(mǎn)了想象。嚴(yán)戈科說(shuō)，城市建設(shè)所涵蓋的范疇太廣，要做的事情也特別多，探索嘗試城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上也是希望能夠區(qū)分輕重緩急，有序地安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，將有限的投入用在最緊迫的地方，將好鋼用在刀刃上。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理張全認(rèn)為，這種探索值得肯定，能夠有效推動(dòng)城市建設(shè)、提升城市品質(zhì)。張全介紹，不只是在惠州，任何城市都會(huì)存在多個(gè)地方要發(fā)展，多個(gè)項(xiàng)目要發(fā)展，分散投入的問(wèn)題，但通過(guò)統(tǒng)籌梳理，圍繞城市中心工作集中發(fā)力，可以推動(dòng)城市建設(shè)更加有序高效。
2020年，惠州將積極推進(jìn)成片“三舊”改造工作，在中心城區(qū)實(shí)施2-3個(gè)連片示范區(qū)改造，推動(dòng)仲愷大道沿線(xiàn)連片改造，有序更新老舊社區(qū)水電路氣等配套設(shè)施，完成42個(gè)“惠民空間”微改造，讓老社區(qū)舊貌換新顏。另一方面，惠州將以智慧化促進(jìn)城市治理精細(xì)化，建成智慧共享停車(chē)樓（庫(kù)）10座、新開(kāi)工停車(chē)樓（庫(kù)）20座，新增停車(chē)位約1.34萬(wàn)個(gè)，發(fā)展智慧公交，真正讓群眾從身邊的細(xì)節(jié)變化體會(huì)到城市品質(zhì)的提升。
拓思路引項(xiàng)目
以脫貧不返貧為根本目的
在做精做細(xì)提升城市品質(zhì)的同時(shí)，惠州還加快了鄉(xiāng)村振興的步伐，使得奔小康的路上“城”和“鄉(xiāng)”一個(gè)都不少。
近日，記者來(lái)到惠東縣白盆珠鎮(zhèn)橫江村，在白馬河畔看到，一座靚麗的現(xiàn)代化民宿建設(shè)出現(xiàn)在眼前。走進(jìn)發(fā)現(xiàn)，里面餐廳明亮寬敞，花園幽靜雅致，還設(shè)計(jì)了圖書(shū)館，既有著色彩斑斕的鄉(xiāng)土氣息，又不乏精致細(xì)膩的現(xiàn)代風(fēng)格。
“民宿項(xiàng)目引進(jìn)后大受游客喜愛(ài)，也給貧困村民帶來(lái)了更多家門(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)?！睓M江村第一書(shū)記李正文告訴記者，此前，該村由于地處偏僻山區(qū)，交通閉塞，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，村民依靠傳統(tǒng)耕種為生，生活貧困潦倒，被列為省級(jí)貧困村。
如今，在大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游后，村容村貌和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，村集體和村民收入大幅增加，村民生產(chǎn)生活水平也得到改善。集高端民宿、古窯歷史、農(nóng)耕文化、果蔬采摘、休閑觀光等多要素于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)正在該村逐步形成。
事實(shí)上，橫江村的變化是惠州貧困村努力脫貧的一個(gè)縮影。46個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，34668名相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這組數(shù)據(jù)是2019年惠州扶貧攻堅(jiān)的成績(jī)單。一年來(lái)，惠州通過(guò)大力推動(dòng)項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，在帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的道路上取得了突出成效。
脫貧不返貧才是真脫貧。據(jù)了解，該市堅(jiān)持將防止返貧擺到更加重要的位置，建立健全減少貧困和防止返貧保障體系，開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)持貧困戶(hù)“脫貧不脫政策”，對(duì)邊緣貧困群體進(jìn)行排查梳理，逐步將該類(lèi)群體納入“三保障”政策覆蓋范圍，鞏固提升脫貧成效。
2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重和標(biāo)志性工程。對(duì)此，今年的惠州市政府工作報(bào)告指出，要落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四不摘”要求，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；用好財(cái)政扶貧資金，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面小康路上不落下一人。
調(diào)動(dòng)村民積極性
整治人居環(huán)境打造宜居鄉(xiāng)村
惠州市政府工作報(bào)告指出，2020年該市將繼續(xù)著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“三師下鄉(xiāng)”，以村為單位，務(wù)實(shí)編制整治實(shí)施方案。開(kāi)展“五美”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)100%，確保所有行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。
“村民富環(huán)境美”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。2019年，惠州以“三清三拆”為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。一年來(lái)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作卓有成效，惠州的村莊大地悄然間發(fā)生了巨大變化，房前屋后的雜物清空了，廢棄豬牛欄不見(jiàn)了，村道巷道障礙物搬走了，一座座美麗干凈的鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治并不是政府在唱“獨(dú)角戲”，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性是關(guān)鍵。
在博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村，經(jīng)過(guò)村委會(huì)、駐村干部入戶(hù)家訪(fǎng)動(dòng)員，全村創(chuàng)造性地掀起了一場(chǎng)環(huán)境整治大比拼。村民以小組為單位劃出4個(gè)人居環(huán)境整治單元，再以戶(hù)為基本單位，將整治任務(wù)細(xì)化并承包到戶(hù)，每月進(jìn)行一次家庭衛(wèi)生評(píng)比，前30名村民將獲得洗衣粉、藥盒等獎(jiǎng)品，并在全村廣播頒獎(jiǎng)。
在惠東鐵涌油麻地村，人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村保潔等納入村規(guī)民約，并設(shè)置“黨員責(zé)任崗”，劃定出綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任的包干區(qū)形式，確保了黨員干部帶動(dòng)力和群眾參與執(zhí)行力。
“環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，接下來(lái)還要把鄉(xiāng)村建設(shè)好、規(guī)劃好。”惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年以來(lái)，該市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行，將特色分布不同的鄉(xiāng)村分為人員聚集村、一般村、城中和城郊村、空心村四類(lèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，從整治、提升、政策保障等方面入手，目前已率先在144個(gè)示范村實(shí)施落實(shí)。
村民變股東
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
劉屋村位于博羅縣園洲鎮(zhèn)的中心區(qū)，與東莞一江之隔。村子不大，只有2.5平方公里，但工廠(chǎng)林立，各類(lèi)企業(yè)有上千家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。但村集體經(jīng)濟(jì)收入只能依賴(lài)廠(chǎng)房、商鋪出租，缺乏造血能力。
如今，劉屋村正在經(jīng)歷破繭羽化的蝶變。村里掛牌成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，村集體可以辦公司了。位于該村黨群服務(wù)中心外的舊廠(chǎng)房，將變身為一個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)，村民可以憑股東身份分享收益。
資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，這得益于惠州正在進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)城市，惠州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一步一步推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村集體資產(chǎn)從沉睡中醒來(lái)，源源不斷地為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
以博羅縣為例，該縣343個(gè)村、2838個(gè)村民小組完成了清產(chǎn)核資工作，掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的家底。同時(shí)，已量化集體資產(chǎn)總額達(dá)25億元，44.55萬(wàn)農(nóng)村居民從村民變成股東，共享改革紅利。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。2020年惠州市政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市工作。不僅要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)，扶持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，還將有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
2020年，惠州還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快龍門(mén)縣全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，并同步在其他縣區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街58個(gè)行政村開(kāi)展改革試點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)謀特色
以現(xiàn)代化推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
散而小、多而不精，是惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)，但也可以轉(zhuǎn)化為打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一季一色”的良好基礎(chǔ)。3月春茶飄香，6月荔枝紅透，10月生蠔肥美，12月柑橘落地。貫穿全季的蔬菜瓜果供應(yīng)港澳、遠(yuǎn)銷(xiāo)海外，讓惠州農(nóng)民獲得了一次次豐收。
如何讓惠州市農(nóng)業(yè)金字招牌更加閃亮？在以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的新形勢(shì)下，走現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高科技農(nóng)業(yè)是必經(jīng)之路。
今年初，惠東縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為自惠城絲苗米、惠陽(yáng)蔬菜、龍門(mén)絲苗米、博羅南藥后，惠州第5處榮獲省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)入庫(kù)項(xiàng)目。當(dāng)前，各個(gè)縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、農(nóng)旅融合開(kāi)工建設(shè)，引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，以形成特色各異、效益良好的富民興村產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村振興，人才是魂。2020年惠州市政府工作報(bào)告指出，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，著力培養(yǎng)出更多農(nóng)村青年致富帶頭人。
近年來(lái)，該市多措并舉培育鄉(xiāng)村振興人才。一方面，鼓勵(lì)在外地成功創(chuàng)業(yè)的人員到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的異地務(wù)工人員，將發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織及經(jīng)營(yíng)管理方式帶回家鄉(xiāng)，帶動(dòng)更多家鄉(xiāng)群眾就近就業(yè)。如今，農(nóng)村淘寶、家庭農(nóng)場(chǎng)、特色種養(yǎng)等多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)勵(lì)志故事正在惠州鄉(xiāng)村上演。
■兩會(huì)聲音
惠州市政協(xié)委員羅國(guó)強(qiáng)、許偉忠：做強(qiáng)做大花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“沉香之都”
惠州政協(xié)委員羅國(guó)強(qiáng)介紹，惠州轄區(qū)內(nèi)耕地面積224萬(wàn)畝，其中約有50萬(wàn)畝可用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。然而，相比花卉產(chǎn)業(yè)大市，惠州花卉仍處于小、散、低的狀態(tài)。他建議惠州從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)做起，科學(xué)編制花卉產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃，并建立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初期給予更多扶持，謀劃打造粵東現(xiàn)代花卉交易展示展覽中心，構(gòu)建三產(chǎn)融合的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園。
除了蘭花產(chǎn)業(yè)，惠州在沉香產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也可作為?；葜菔姓f(xié)委員許偉忠說(shuō)，惠州是沉香的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，沉香品質(zhì)上乘，文化底蘊(yùn)深厚，市場(chǎng)認(rèn)同度較高，博羅泰美鎮(zhèn)、惠東吉隆鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)等均有百年野生沉香林，但惠州沉香產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)仍顯不足。他建議，把沉香產(chǎn)業(yè)納入惠州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)博羅現(xiàn)代化沉香原材料交易市場(chǎng)，打響“惠州沉香”品牌，吸引世界各地的沉香企業(yè)集聚惠州開(kāi)展經(jīng)營(yíng)貿(mào)易活動(dòng)，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化的“沉香之都”。
■專(zhuān)家聲音
華南理工建筑設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師姜洪慶：
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，因地制宜構(gòu)建城市品位
去年以來(lái)，相對(duì)于行政服務(wù)改革、審批流程優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的顯著變化，惠州在城市形態(tài)和風(fēng)貌方面并不明顯。姜洪慶認(rèn)為，金山新城的打造實(shí)際上解答了惠州如何在競(jìng)一流的征程中打造現(xiàn)代品質(zhì)城市的疑惑。
具體到如何高品質(zhì)建設(shè)，姜洪慶坦言，強(qiáng)化管控?zé)o疑是基礎(chǔ)。在建設(shè)過(guò)程中必須關(guān)注兩個(gè)方面，一是要有足夠完善的區(qū)域規(guī)劃體系，包括各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃限制，從宏觀的區(qū)域管控到細(xì)微的單宗土地建設(shè)都應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于新城土地、建筑和業(yè)態(tài)等建設(shè)精細(xì)化引導(dǎo)。另一方面，還需建立起與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制和手段，確保在紙面上的技術(shù)指標(biāo)和構(gòu)想落到建設(shè)中，盡可能約束資本的無(wú)序性。
在城市形態(tài)的構(gòu)建和資源融合方面，姜洪慶認(rèn)為惠州可以走出去，到國(guó)內(nèi)外較為先進(jìn)的城市去看看，結(jié)合自身的資源合理打造。
“不只是金山新城，整個(gè)惠州城市山水自然資源，歷史人物遺留都非常豐富，要沉下心來(lái)利用好這些‘寶貝’?！苯閼c說(shuō)，不同的城市有不同的城市品位和氣質(zhì)，惠州城市的現(xiàn)代化品質(zhì)進(jìn)程要有效地利用河湖和山林，逐漸構(gòu)建起惠州城市的獨(dú)特品位和氣質(zhì)，真正讓惠州耐得住細(xì)看、經(jīng)得起品味。
他認(rèn)為，對(duì)于金山新城乃至整個(gè)惠州的城市建設(shè)，最簡(jiǎn)便的方式就是建設(shè)高樓大廈，但這并非真正的城市涵養(yǎng)。真正的現(xiàn)代化品質(zhì)城市的建設(shè)是因地制宜，使自身資源稟賦與現(xiàn)代建設(shè)方式巧妙融合。就惠州目前的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，完全不用著急，真正想好了再慢慢打造，構(gòu)建自身的城市品位。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心主任劉義強(qiáng)：
處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)三角關(guān)系
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是個(gè)老話(huà)題，但對(duì)于目前惠州正進(jìn)行的人居環(huán)境整治、宅基地確權(quán)等工作，以及城鄉(xiāng)融合格局發(fā)展新形勢(shì)來(lái)看，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前，隨著惠州在粵港澳大灣區(qū)中的地位逐漸凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、大型工業(yè)項(xiàng)目等紛紛落戶(hù)該市，使得許多農(nóng)村耕地面臨用地屬性轉(zhuǎn)變情況。然而，早期相關(guān)法律法規(guī)不完善，加上農(nóng)民群眾在產(chǎn)權(quán)法規(guī)方面的認(rèn)識(shí)不足，很容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛，而該市從集體產(chǎn)權(quán)改革入手，對(duì)于破解矛盾，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有很大必要性。
大量實(shí)踐證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于村民在集體資產(chǎn)中的權(quán)利設(shè)定，尤其是村民權(quán)利和集體權(quán)利應(yīng)達(dá)到平衡。過(guò)多漠視村民權(quán)利，會(huì)導(dǎo)致村莊中少數(shù)村干部出現(xiàn)權(quán)利濫用現(xiàn)象；而將產(chǎn)權(quán)完全交給村民，集體則失去了對(duì)村內(nèi)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作能力，受到外來(lái)社會(huì)資本誘惑的村民，又容易作出不符合村莊整體發(fā)展規(guī)劃的行為，形成不了長(zhǎng)期有效的產(chǎn)權(quán)效益增長(zhǎng)，更不能做到對(duì)村民利益的保障。
劉義強(qiáng)建議，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題要形成有效的“三角關(guān)系”。即一個(gè)有運(yùn)營(yíng)能力的村委，一個(gè)有效的村集體資產(chǎn)分配制度，一個(gè)村民對(duì)自己股權(quán)的有效監(jiān)督。
首先，村民要有對(duì)集體資產(chǎn)的明確權(quán)限，有可以穩(wěn)定實(shí)施的權(quán)利保障機(jī)制。其次，村集體也應(yīng)該有運(yùn)營(yíng)村集體財(cái)產(chǎn)的適當(dāng)權(quán)利，尤其是村集體擁有可以利用集體產(chǎn)權(quán)對(duì)村莊進(jìn)行運(yùn)作、包裝、統(tǒng)籌、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間。
更重要的是，村集體要有一個(gè)以村黨支部書(shū)記為核心的，強(qiáng)大的村委干部班子，只有班子成員足夠強(qiáng)大，村集體資產(chǎn)才能得到有效保護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
■觀察眼
城市更新有望破解新城發(fā)展配套困局
今年的惠州市政府工作報(bào)告提出，要大力推進(jìn)金山新城建設(shè)，打造“科、產(chǎn)、人”融合的未來(lái)城市中心。無(wú)疑，這將金山新城建設(shè)推入了新的進(jìn)程。
梳理該區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，此前它未命名為“金山新城”，也沒(méi)有被定位為城市中心。但隨著城市外擴(kuò)發(fā)展，該區(qū)域多宗地受到了資本的關(guān)注。
可以看到，類(lèi)似于沃爾瑪山姆會(huì)員店、讀者文化產(chǎn)業(yè)公園等項(xiàng)目是多年前簽訂的，如今迎來(lái)了發(fā)展的曙光。從市場(chǎng)逐利的特點(diǎn)來(lái)看，這些項(xiàng)目顯然不太可能“湊巧”集中在一起，而是企業(yè)迎合城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程的順勢(shì)作為。多位片區(qū)的住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要是這些商業(yè)配套項(xiàng)目早些建起來(lái)，片區(qū)或許早就有了成熟模樣。
無(wú)論是對(duì)于沃爾瑪山姆會(huì)員店、讀者公園，還是中洲商業(yè)項(xiàng)目和華僑城大朗肚項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域居住人口數(shù)量和消費(fèi)水平能否足夠，以及是否有利可圖顯然會(huì)成為企業(yè)是否快速建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要原因。
對(duì)于市民而言，購(gòu)房邏輯同樣樸素。他們可能會(huì)想，先買(mǎi)了再說(shuō)，等以后生活配套設(shè)施完善了再考慮搬過(guò)去。就這樣，在供需雙方、企業(yè)和消費(fèi)者的觀望中，城市新城組團(tuán)提質(zhì)發(fā)展一動(dòng)不動(dòng)。作為過(guò)去10年最密集新建的金山湖新城片區(qū)，呈現(xiàn)出住宅扎堆而配套匱乏的不均衡發(fā)展局面。
當(dāng)然，隨著政府層面城市運(yùn)營(yíng)能力的增強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)劃、管控，約束機(jī)制都逐步完善起來(lái)。今年的惠州市政府工作報(bào)告已指出，要持續(xù)開(kāi)展城市更新，在中心城區(qū)實(shí)施2-3個(gè)連片示范區(qū)改造，這或?qū)⒊蔀橥黄频穆窂?。依托金山新城區(qū)域內(nèi)的城市更新片區(qū)發(fā)展，綜合性地注入科技、產(chǎn)業(yè)等配套，先行帶動(dòng)片區(qū)商業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步帶動(dòng)片區(qū)商業(yè)、文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。城市更新的推進(jìn)同時(shí)也將帶來(lái)片區(qū)風(fēng)貌和品質(zhì)的提升，進(jìn)一步完善和豐富品質(zhì)新城的內(nèi)涵。
夯實(shí)基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。對(duì)于正處于奮力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流城市的惠州來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”工作同樣重要且艱巨。
近年來(lái)，惠州的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但也暴露出一些深層次問(wèn)題。有些地方“三留守”現(xiàn)象依然突出；有的鄉(xiāng)村環(huán)境整治并不徹底，成為面子工程；有些村干部面對(duì)歷史遺留問(wèn)題采取多重標(biāo)準(zhǔn)；有的基層黨組織依舊軟弱渙散，不作為亂作為。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，破除陳風(fēng)陋習(xí)，讓鄉(xiāng)村新風(fēng)撲面，黨的建設(shè)決不能“缺位”“留白”，必須扭住這個(gè)“牛鼻子”，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
不久前，首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位名單公布，在全國(guó)115個(gè)首批試點(diǎn)單位中，廣東省共有4個(gè)單位入選，包括惠州市惠陽(yáng)區(qū)。入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，是對(duì)惠州鄉(xiāng)村治理工作的肯定與督促。
農(nóng)村社會(huì)的治理水平影響著國(guó)家治理的高度。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，建強(qiáng)村級(jí)后備干部人才庫(kù)，大力培育新型農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人等，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。
面對(duì)不斷變化的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，在村民利益分配、權(quán)屬確定等方面，更要持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，因地制宜探索鄉(xiāng)村治理有效實(shí)現(xiàn)形式。
此外，村民是鄉(xiāng)村自治的主體，是鄉(xiāng)村振興、治理有效的主要受益者。因此，在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，更要深入了解農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性；不斷深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，樹(shù)立正面典型激勵(lì)引導(dǎo)，不斷營(yíng)造鄉(xiāng)村清風(fēng)正氣，聚沙成塔、握指成拳，才能打造出活力、和諧、有序的善治之鄉(xiāng)。
作者：劉光明寶 張峰 烏天宇 于蕾