剛剛過去的2019年，注定是東莞改革發(fā)展道路上特別的一年。這一年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》先后發(fā)布，東莞獲批廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。東莞迎來了“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇。
過去這一年，東莞以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)廣東省“1+1+9”工作部署和東莞市“1+1+6”工作思路，全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，積極搶抓“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。2019年前三季度，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6592.01億元，同比增長7.2%，增速高于全國、全省平均水平。
頂層設(shè)計(jì)：
不斷健全參與大灣區(qū)建設(shè)工作機(jī)制和政策體系
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2019年1月9日，東莞市委十四屆八次全會召開，提出東莞將順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)時代城市群發(fā)展潮流，突出以品質(zhì)取勝，建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市更有品位、產(chǎn)業(yè)更有競爭力、對外開放更有優(yōu)勢、體制機(jī)制更有活力、基層更有戰(zhàn)斗力、人民群眾更有獲得感。為實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，東莞緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”，牽引帶動全局工作。
在《綱要》公布第二天，東莞召開全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)大會，要求狠抓執(zhí)行力建設(shè)，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。會議明確36項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)要求，其中不斷把改革開放推向深入的重點(diǎn)工作就是舉東莞全市之力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
號角吹響，時不我待。2019年2月21日，東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東，東莞市委副書記、市長肖亞非率東莞市黨政代表團(tuán)赴香港對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事務(wù)，推介東莞重大發(fā)展平臺和重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。5月底，兩位東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)再次率隊(duì)赴港開展公務(wù)活動，招引香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入東莞發(fā)展，并在香港舉行“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接交流會。10月10日，梁維東再次率隊(duì)赴香港，開展東莞CBD精準(zhǔn)招商工作，瞄準(zhǔn)香港生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。10月22日，東莞舉行國際商務(wù)區(qū)招商交流會，華潤集團(tuán)、嘉里集團(tuán)、新鴻基集團(tuán)等10家知名企業(yè)簽署意向協(xié)議，總投資達(dá)410億元。這是東莞深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與港澳合作，以“東莞制造+香港服務(wù)”推動先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一個具體而生動的縮影，也是東莞加快形成全面開放新格局的具體實(shí)踐。
為搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，東莞強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷健全工作機(jī)制和政策體系。組建東莞市大灣區(qū)辦，成立7個專項(xiàng)小組統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。2019年8月，東莞市委十四屆九次全會總結(jié)東莞市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在推動?xùn)|莞全市改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在城市品質(zhì)提升、空間拓展、參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深化莞港澳合作、推動民生領(lǐng)域深度合作等方面推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。東莞還印發(fā)實(shí)施了《東莞市貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施方案》《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》和《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2019年工作要點(diǎn)》，形成了東莞市推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“施工圖”“進(jìn)度表”，構(gòu)建遠(yuǎn)期、中期、近期相結(jié)合的貫徹實(shí)施體系。
平臺建設(shè)：
打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)
2019年8月，對東莞來說是一個具有特別意義的月份。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)暨“拓空間”工作動員部署大會召開。東莞迎來“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇。
東莞也積極搶抓“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇。按照“中央要求、廣東使命、深圳所需、東莞所能”，加快推動深圳東莞兩地構(gòu)建深度融合、一體聯(lián)動發(fā)展格局。與廣州簽署深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，攜手打造全面深度合作先導(dǎo)區(qū)。把完善拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機(jī)制作為建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)，全面提升土地資源配置效能，提出第一批44個試點(diǎn)項(xiàng)目，包括完善拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機(jī)制類試點(diǎn)項(xiàng)目30個，創(chuàng)新新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換機(jī)制類試點(diǎn)項(xiàng)目14個。
拓空間，為打造重大戰(zhàn)略平臺提供支撐，而新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要持續(xù)不斷創(chuàng)新。與深圳光明科學(xué)城僅隔著一座巍峨山的東莞松山湖科學(xué)城創(chuàng)新要素匯聚，也是對接大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺之一。2019年6月17日，由東莞市政府、中國科學(xué)院物理研究所和中國科學(xué)院高能物理研究所共建的松山湖材料實(shí)驗(yàn)室動工。作為松山湖科學(xué)城的重要組成部分，該實(shí)驗(yàn)室將面向國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)材料科學(xué)基礎(chǔ)前沿，在重大科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性突破，著力解決高新技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，提升我國材料科學(xué)領(lǐng)域的國際競爭力。在松山湖科學(xué)城，還有南方先進(jìn)光源研究測試平臺等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目正在建設(shè)。
此外，東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)廣東省政府同意已正式印發(fā)，成為《綱要》公布后首個獲評的省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，東莞虎門港綜合保稅區(qū)于2019年12月通過國家驗(yàn)收。東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)推動?xùn)|莞西站、麻涌站啟動區(qū)加快統(tǒng)籌開發(fā)，加快建設(shè)水鄉(xiāng)大道升級改造工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。東莞銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)推動深莞合作創(chuàng)新示范園項(xiàng)目加快建設(shè)。
項(xiàng)目匯聚人才，僅松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，就已經(jīng)引進(jìn)18個產(chǎn)業(yè)化科研團(tuán)隊(duì)、10名兩院院士。大科學(xué)裝置也不斷發(fā)揮作用，截至2019年12月初，在中國散裂中子源完成的課題127個，前來實(shí)驗(yàn)的用戶云集了劍橋大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、中國科學(xué)院各大研究所等頗具影響力的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，并產(chǎn)出了豐碩的研究成果。
以重大戰(zhàn)略平臺為依托，東莞正深度參與國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，著力打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的創(chuàng)新體系。東莞未來的創(chuàng)新能量令人期待。
項(xiàng)目落地：
優(yōu)化營商環(huán)境招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)揮示范帶動作用
項(xiàng)目是根本。梁維東在東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要圍繞國際科技創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃招引一批好項(xiàng)目，打造一批標(biāo)志性項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動作用。
在《綱要》公布次日，東莞就舉行了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首批重點(diǎn)項(xiàng)目集中動工大會。這一年，東莞實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)“解難題、促開工”攻堅(jiān)活動，開展審批提速、服務(wù)提質(zhì)、集中開工、解難題、要素保障、竣工投產(chǎn)等六大攻堅(jiān)行動，并在每個季度都舉行一次重大項(xiàng)目集中動工大會。截至2019年12月12日，共集中開工136個重大項(xiàng)目，總投資約2521億元。
不少重大項(xiàng)目在重大戰(zhàn)略平臺落地。2019年第一季度，OPPO智能制造中心在濱海灣新區(qū)動工。第二季度，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室動工。第三季度，紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目一期、正中創(chuàng)新綜合體、歐菲光電影像產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等三個項(xiàng)目在濱海灣新區(qū)動工，項(xiàng)目聚焦人工智能、生命健康等高端領(lǐng)域，著力打造千億元級的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將為濱海灣新區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，更好地支撐和引領(lǐng)東莞參與大灣區(qū)建設(shè)。第四季度，有12個項(xiàng)目在水鄉(xiāng)功能區(qū)開工，同時還有16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，項(xiàng)目聚焦科技創(chuàng)新、智能制造、生命健康、現(xiàn)代金融等高端領(lǐng)域，將著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這些項(xiàng)目將對水鄉(xiāng)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為東莞培育新增長極注入強(qiáng)大動力。這一年，重大戰(zhàn)略平臺的招商引資可謂成果顯著。
紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目一期等三個項(xiàng)目從拿地到開工僅用13天，刷新重大項(xiàng)目落地的“東莞速度”。紫光集團(tuán)聯(lián)席總裁王慧軒在接受媒體采訪時說，他們是被東莞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視實(shí)業(yè)、重視高科技產(chǎn)業(yè)的前瞻思維感召而來。2019年底，東莞以商事制度改革為樣本，申報(bào)的“深化商事制度改革”項(xiàng)目已成功入圍全國法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目，成為廣東省入圍的五個地區(qū)（項(xiàng)目）之一。作為全國首批商事制度改革試點(diǎn)城市，東莞在深化商事制度改革方面成效突出，開辦企業(yè)便利度連續(xù)位居廣東全省首位。截至2019年底，東莞全市實(shí)有各類市場主體124萬戶，市場主體及企業(yè)數(shù)量居廣東全省地級市第一。2019年，在中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜》中，東莞政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一，并且是連續(xù)兩年排名第一。
好項(xiàng)目紛至沓來。2019年11月11日，東莞市委市政府在北京舉行“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”價值投資分享交流會。來自中國科學(xué)院、中國工程院、中國中鐵、中國鐵建、華潤集團(tuán)、保利集團(tuán)、紫光集團(tuán)、招商局集團(tuán)、京東集團(tuán)等機(jī)構(gòu)和企業(yè)的近400名行業(yè)精英、商界翹楚出席。交流會現(xiàn)場簽約12個項(xiàng)目，涉及意向總投資額1169.5億元，其中，科技金融類項(xiàng)目意向合作金額530億元，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目意向投資額639.5億元。京東集團(tuán)副總裁黃東升當(dāng)時向媒體介紹，京東集團(tuán)在2017年就與東莞市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，在多領(lǐng)域開展合作的過程中東莞市健康的營商環(huán)境更是讓京東集團(tuán)感受到了政府的關(guān)心與支持，真正做到了給投資“松綁”，為企業(yè)“減負(fù)”，進(jìn)一步堅(jiān)定了京東在東莞投資的信心。東莞用改革的思維，不斷增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，深入推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革，加快形成全面開放新格局，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。
黨建引領(lǐng)：
牢記初心使命推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
過去一年，東莞堅(jiān)定不移全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為東莞舉全市之力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)所取得的扎實(shí)成效提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
按照中央和省委的統(tǒng)一部署，東莞深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，東莞全市各級黨組織開展集中學(xué)習(xí)研討1051次、專項(xiàng)調(diào)研1457個、專題學(xué)習(xí)會1.6萬場次。東莞把“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求貫穿主題教育始終，教育引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)在深處、謀在遠(yuǎn)處、干在實(shí)處，奮力把東莞市改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想根本任務(wù)，廣大黨員干部抓緊抓實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)措施，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)這四項(xiàng)重點(diǎn)措施貫穿主題教育全過程。
東莞全市開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神專題調(diào)研，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供決策參考。東莞市領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展兩輪深調(diào)研，形成一批高質(zhì)量成果。開展“行走東莞”專項(xiàng)行動，建立駐點(diǎn)聯(lián)系群眾“四個一”機(jī)制，發(fā)動基層黨組織和普通黨員服務(wù)群眾。召開找差距抓落實(shí)推動?xùn)|莞全市重點(diǎn)任務(wù)再上新臺階工作會議，強(qiáng)化督查落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用推進(jìn)各項(xiàng)工作，把初心使命轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大執(zhí)行力。
圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育這條主線，東莞在去年圍繞組織力提升主題，大力開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，深入實(shí)施“頭雁”工程、黨員先鋒工程、基層基礎(chǔ)保障工程和城市基層黨建提升工程，打造55個基層黨建示范點(diǎn)，帶動?xùn)|莞全市基層黨組織的組織力全面提升，推動?xùn)|莞全市各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬。圍繞干部“選育管用全鏈條”系統(tǒng)謀劃、綜合施策，全面加強(qiáng)干部執(zhí)行力，鑄造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。同時，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。
除了圍繞主題教育，東莞還緊扣理論學(xué)習(xí)熱點(diǎn)和東莞全市中心工作，深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。截至2019年12月初，組織開展東莞市委中心組專題學(xué)習(xí)29次，安排14個學(xué)習(xí)專題，組織各級中心組圍繞學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的十九屆四中全會精神等專題開展學(xué)習(xí)活動2000多場次。
在東莞全市開展4次規(guī)模大、聲勢強(qiáng)、影響廣的集中理論宣講，宣講約達(dá)2100多場次，受眾人數(shù)達(dá)50多萬人次。其中，組織宣講團(tuán)成員赴各地各部門開展《學(xué)習(xí)綱要》宣講200多場，組織各級理論學(xué)習(xí)中心組開展《綱要》學(xué)習(xí)研討活動300多場，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“天天見”“天天新”“天天深”。東莞以推動?xùn)|莞全市各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
作者：林朝豐