今年，坂田街道被省委政法委選為打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目省級示范單位（深圳唯一街道）。坂田街道以此為契機(jī)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)“一條主線”、深化線上線下“兩個(gè)平臺”、自治法治德治“三治結(jié)合”、矛盾糾紛化解“四道屏障”的“1234”社會治理新格局，有效破解基層治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，所有勞動爭議和社會矛盾基本化解在園區(qū)和社區(qū)，讓越來越多的市民共享到共建共治的“紅利”，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”坂田模式，有力推動了街道物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
近期，中央掃黑除惡第8督導(dǎo)組組長吳玉良帶隊(duì)暗訪坂田街道基層治理情況，對坂田街道基層社會治理模式給予了充分肯定和高度評價(jià)。
今起，本報(bào)推出新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目省級示范單位——坂田街道系列報(bào)道，起底“坂田經(jīng)驗(yàn)”，以求在改革發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為龍崗區(qū)、深圳市提供更多基層社會治理的現(xiàn)實(shí)樣本。
走進(jìn)坂田街道，在街道重點(diǎn)部位、重要路段隨處可見視頻探頭，用科技手段編織了一張全覆蓋、高效率的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，市民安全感倍增。“近年來，坂田街道著力構(gòu)建‘雪亮工程全覆蓋、技防手段全聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控管理全天候’的技防體系，單是在街道重點(diǎn)部位、重要路段安裝視頻探頭近4000個(gè)?！臂嗵锝值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”，在推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的同時(shí)，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，也讓市民的獲得感和滿意度大大提升。
這是坂田街道學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)基層社會治理所帶來成效的一個(gè)縮影。
2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議提出總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的使命，也為基層提升社會治理現(xiàn)代化水平指明了方向。
坂田街道地處羅湖、福田、龍華區(qū)交界處，人口60萬，轄區(qū)有各類大中型企業(yè)2000多家，有第五園、四季花城等16個(gè)大型居民小區(qū)，也有城中村40個(gè)，屬于典型的“二元”結(jié)構(gòu)，基層社會治理難度大。坂田街道以問題和需求為導(dǎo)向，探索了一條共建共治共享的社會治理新路徑。
1強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用
“一條主線”貫穿社會治理和基層建設(shè)全過程
強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，是坂田街道堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。坂田街道堅(jiān)持把固本強(qiáng)基作為常態(tài)化工作來抓，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層社會服務(wù)組織建設(shè)等方面，措施扎實(shí)，成效明顯。
堅(jiān)持“黨建+紅色”統(tǒng)領(lǐng)全局。坂田街道始終把加強(qiáng)城市基層黨建作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。建立了由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭，各部門聯(lián)合開展的社會治理工作機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新“支部+”模式，在社區(qū)、居委會、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、重要商圈等成立65個(gè)黨組織，有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。此外，街道還專門成立統(tǒng)領(lǐng)社會治理的功能型臨時(shí)黨委，直接隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，在上雪科技園建設(shè)綜合性黨群服務(wù)中心?！巴ㄟ^這些舉措，將黨建和社會治理集成‘一張卷’送達(dá)組織末梢，做實(shí)做強(qiáng)基層黨建融入社會治理的載體?！臂嗵锝值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
完善“黨建+綜治”運(yùn)作體系。通過發(fā)揮黨建的政治、組織優(yōu)勢，將基層綜治與基層黨建“兩網(wǎng)合一”，有效整合組織、綜治、勞動、信訪、網(wǎng)格等部門資源，在實(shí)踐中建立健全各項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，完善聯(lián)勤指揮信息平臺、綜治服務(wù)窗口，通過接入各類視頻資源、社會管理工作網(wǎng)、應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)等信息資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤指揮和應(yīng)急值守的無縫對接，構(gòu)建綜治信息化“坂田模式”。
打造“黨建+社區(qū)”特色樣本。在“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”南坑社區(qū)建設(shè)深圳首個(gè)社會組織公共空間，建立社會組織終身服務(wù)制；在“全國文明單位”四季花城小區(qū)深化志愿服務(wù)工作，獲評“全國百佳最美志愿服務(wù)社區(qū)”；在“深圳市新進(jìn)基層黨組織”五和社區(qū)大力推進(jìn)“居民和善、鄰里和睦、環(huán)境和美、生活和樂、社區(qū)和諧”的“新五和”建設(shè)，社區(qū)治理水平全面提升。
深化“黨建+網(wǎng)格”管理模式。通過社區(qū)黨委委任指派、公開選舉等方式為全街道4504棟住宅樓選任樓（棟）長，在出租屋隱患排查、治安防范、流動人口管理和法治宣傳等方面發(fā)揮了良好作用。強(qiáng)化網(wǎng)格人口信息錄入，與公安部門保持常態(tài)對接，及時(shí)識別“問題人員”及其他隱患，目前已上報(bào)并妥善處置隱患事件9817條。值得一提的是，坂田街道充分利用“靈敏觸角”，加強(qiáng)網(wǎng)格巡查，社區(qū)民警、網(wǎng)格員等隊(duì)伍常態(tài)化開展走訪活動，實(shí)時(shí)掌握和處理治安問題，單是今年上半年，轄區(qū)刑事、治安警情數(shù)1626宗，較去年同期2556宗下降了36.4%。
激發(fā)“黨建+群建”工作活力。堅(jiān)持以黨建帶群建，積極發(fā)揮群團(tuán)組織作用，在天安云谷、中浩工業(yè)城等重點(diǎn)園區(qū)建立職工參與民主管理體系，形成園區(qū)職工議事會、企業(yè)工會、企業(yè)聯(lián)席會議“三級機(jī)制”，引導(dǎo)員工積極參與企業(yè)管理和社會管理；筑牢“社區(qū)黨建+婦聯(lián)+志愿服務(wù)+義工”基層堡壘，以社區(qū)婦女兒童之家為陣地，組建社區(qū)女性聯(lián)誼組織34個(gè)，注冊義工達(dá)2.9萬余人，成立志愿服務(wù)隊(duì)59支，年均志愿服務(wù)時(shí)長超過10萬小時(shí)。
2構(gòu)建全覆蓋技防體系
“兩個(gè)平臺”推動社會治理智能化水平不斷提升
安裝視頻探頭近4000個(gè)，構(gòu)建“雪亮工程全覆蓋、技防手段全聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控管理全天候”的技防體系。
打造“智能+線下”平臺。整合街道維穩(wěn)綜治辦、信訪辦、司法所、勞動辦、轄區(qū)派出所以及社區(qū)工作站等各類資源，構(gòu)建“矛盾糾紛多元化大調(diào)解中心”和“平安促進(jìn)中心”，推動設(shè)備管理智能化和信息化，實(shí)現(xiàn)各類信息上屏共享，聯(lián)勤聯(lián)動，快速、及時(shí)、高效處置社區(qū)各類事件，今年以來共排查不穩(wěn)定因素31個(gè)，全部得到有效穩(wěn)控或化解。建設(shè)高科技智能“五防體驗(yàn)室”，包括“防范詐騙專區(qū)、防范消防火災(zāi)專區(qū)、防范交通事故專區(qū)、防范毒品專區(qū)、安全防范警示教育片播放廳”等，讓人民群眾模擬體驗(yàn)真實(shí)場景，切身體會到各類隱患的嚴(yán)重性，避免危害事件發(fā)生。
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！闭勂稹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，人們最耳熟能詳?shù)哪^于這三句話。如今，在坂田街道，通過構(gòu)建全覆蓋技防體系，為社會治理插上了信息化的翅膀，利用“兩個(gè)平臺”，推動社會治理智能化水平不斷提升。
深化“智慧+線上”平臺。以智慧坂田綜合指揮中心為紐帶，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鏈接城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化整合安監(jiān)、消防、維穩(wěn)、交通、三防、查違、民生、社區(qū)治理等多個(gè)智慧平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制及信息服務(wù)等精細(xì)化管理服務(wù)功能。編織全覆蓋、高效率的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在街道重點(diǎn)部位、重要路段
3構(gòu)建多元化糾紛解決體系
“三治結(jié)合”推動基層社會治理體系不斷健全
化解矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本就是走群眾路線，矛盾由群眾解決。今年以來，坂田街道加快構(gòu)建多元化糾紛解決體系，通過自治、法治、德治“三治結(jié)合”推動基層社會治理體系不斷健全，提升社會治理社會化、法治化、智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。
以自治“內(nèi)消矛盾”。坂田街道落實(shí)基層治保組織建設(shè)，12個(gè)社區(qū)治保會積極發(fā)揮在社區(qū)巡邏、治安防范、處置突發(fā)事件中的作用，并與社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會、樓棟長聯(lián)合會和平安促進(jìn)會（聯(lián)合會）形成“四會”聯(lián)動群防群治工作機(jī)制。
“在街道層面我們也建立了社會組織參與社會治理激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會組織承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)治理實(shí)效給予資金扶持。”坂田街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，有效吸引了全市19個(gè)社會組織在轄區(qū)開展各類治理活動42場。同時(shí)，通過實(shí)施“踐行企業(yè)社會責(zé)任，共建和諧企園”等活動，引導(dǎo)企業(yè)支持社會公益事業(yè)，并探索企業(yè)與政府長期公益合作機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)成立“司法矯正精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新幫扶平臺”，為社區(qū)矯正人員提供精準(zhǔn)有效服務(wù)；崗頭新圍仔項(xiàng)目引入萬科公司試點(diǎn)開展“EPC+物業(yè)管理模式”，打造高品質(zhì)特色鮮明的文明城中村樣板標(biāo)桿村，首棟樣板樓已開放。
此外，坂田街道還注重發(fā)揮居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”職能，建立居委會與“兩代表一委員”有效溝通聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12個(gè)社區(qū)居民議事會全覆蓋，著力搭建群眾參與基層治理的交流互動平臺，積極協(xié)調(diào)解決群眾身邊的小事、急事、難事。今年以來，通過“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目，實(shí)施109項(xiàng)民生小工程，進(jìn)一步提升了群眾的滿意度和幸福感。
值得一提的是，坂田街道還善用“外腦”，聘請深圳大學(xué)對街道基層治理進(jìn)行全面調(diào)研，為街道基層治理工作提供指導(dǎo)；與《民主與法制》建立創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范點(diǎn)合作伙伴關(guān)系，借力專業(yè)力量，謀劃街道法治建設(shè)；與深圳市華康應(yīng)用心理學(xué)研究所合作成立坂田社區(qū)橙絲帶關(guān)愛中心，為轄區(qū)精神障礙患者提供服務(wù)235人次。
以法治“定紛止?fàn)帯?。坂田街道?jiān)持把法治思維和法治方式融入基層治理的方方面面，運(yùn)用法治提升社會治理水平。在強(qiáng)化法治街道建設(shè)方面，自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理并按期辦結(jié)人大、政協(xié)議案提案和建議32個(gè)；完善街道依法行政機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度；進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員法治思維和法治能力，去年以來，街道行政綜合執(zhí)法量居全市首位，未發(fā)生因行政執(zhí)法引發(fā)的重大不穩(wěn)定因素。在推動基層工作法治化方面，街道在群眾自治工作中大力推行法治化，如社區(qū)股份公司將原村規(guī)民約升級為股民準(zhǔn)則，以法律為準(zhǔn)繩完善自治制度，在公司章程中明確有違反治安管理?xiàng)l例行為及吸毒行為者取消分紅，對原籍居民形成“剛性”約束機(jī)制，成為基層社區(qū)“穩(wěn)定器”。
此外，坂田街道協(xié)調(diào)坂田法庭深入推進(jìn)“法官進(jìn)社區(qū)”制度，由法官分片包干，一名法官掛點(diǎn)兩個(gè)社區(qū)，明確工作職責(zé)，提供矛盾糾紛調(diào)處指引和司法服務(wù)。聘請23名專職律師作為“社區(qū)法律顧問”參與糾紛調(diào)解，年均參與調(diào)解案件600余宗，并定期到社區(qū)舉辦法制講座，接受法律咨詢，已成功舉辦普法活動80余場，進(jìn)一步提升了糾紛調(diào)解的專業(yè)化水平。
以德治“春風(fēng)化雨”。今年以來，坂田街道強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀培育，大力深化四季花城社區(qū)、哥倫布廣場等全國、全省社會主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)；圍繞社會主義核心價(jià)值觀和“中國夢”等主題，在電子屏、公交站點(diǎn)、交通護(hù)欄等人流集中地段、聚集視線場所設(shè)置主題公益廣告累計(jì)5萬余平方米；打造了布龍路、環(huán)城路兩條主干道核心價(jià)值觀宣傳示范道路，同時(shí)推動黃金山、里石排兩個(gè)小區(qū)納入全區(qū)文明城中村建設(shè)工作試點(diǎn)單位，崗頭新圍仔打造文明城中村標(biāo)桿村；開展“最美坂田人”“最美家庭”“職工之星”等評選活動，樹立和宣傳一批模范典型。
此外，舉辦“家風(fēng)促民風(fēng)，共筑文明城”系列活動，讓文明家庭涵養(yǎng)城市文明；開展文明餐桌“光盤行動”，發(fā)放文明就餐桌牌約2000個(gè)，張貼宣傳海報(bào)6000余張，覆蓋全街道約600余家餐飲企業(yè)；開展文明美德學(xué)堂，向百名居民贈送文化大禮包；舉辦社會主義核心價(jià)值觀文藝精品節(jié)目展演、行走坂田城區(qū)定向賽等豐富多彩的線上線下活動200多場。
4注重關(guān)口前移和重心下移
“四道屏障”確保矛盾糾紛及時(shí)就地解決
為了群眾、依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年來歷久彌新的關(guān)鍵所在。今年以來，坂田街道注重關(guān)口前移、重心下移，筑牢“四道屏障”確保矛盾糾紛及時(shí)就地解決。
強(qiáng)化陣地前移。堅(jiān)持重心下移、陣地前移，在12個(gè)社區(qū)設(shè)立民意訴求服務(wù)小微矛盾調(diào)解平臺；在2家醫(yī)院、3所學(xué)校、5個(gè)工業(yè)區(qū)、6個(gè)社區(qū)警務(wù)室和7個(gè)物業(yè)公司，設(shè)立23個(gè)多方協(xié)同化解專項(xiàng)調(diào)解平臺，并派駐街道職能部門人員、調(diào)解員、社工、律師、法官、志愿者等多方力量進(jìn)駐，組建起340人的調(diào)解隊(duì)伍，并將相關(guān)流程、制度、法規(guī)上墻，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間到第一線進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，為就地化解提供了條件。今年以來，各類陣地調(diào)處各類事件3222宗，調(diào)解率達(dá)98.5%。
狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域。在街道層面成立了基層矛盾化解工作小組，由黨工委副書記任組長，建立聯(lián)席會議制度，將苗頭明顯、易導(dǎo)致突發(fā)群體性事件的重點(diǎn)領(lǐng)域納入，如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛、市場貿(mào)易、建筑施工等領(lǐng)域，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、商討措施；發(fā)揮事權(quán)部門和專業(yè)人員優(yōu)勢，推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，成立“消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解委員會”“物業(yè)糾紛調(diào)解委員會”“治安調(diào)解委員會”等調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛。如根據(jù)“華為國際化社區(qū)”建設(shè)需要，打造涉外籍人調(diào)解服務(wù)站，專門調(diào)解涉外糾紛；發(fā)動政協(xié)組織民盟力量，成立民盟律師調(diào)解室，有針對性地開展調(diào)解工作。
健全互補(bǔ)機(jī)制。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)互補(bǔ)、銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機(jī)制，有效整合調(diào)解資源，形成“大調(diào)解”整體合力，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調(diào)解的及時(shí)性、主動性和靈活性，以最短的時(shí)間處理矛盾糾紛；創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制，注重發(fā)揮勞動部門熟知法律法規(guī)、調(diào)解與執(zhí)法職能兼?zhèn)涞膬?yōu)勢；強(qiáng)化司法部門專業(yè)調(diào)解“后平臺”功能，通過訴訟平等機(jī)制，做深做透當(dāng)事人的思想工作，徹底消除矛盾，理順社會關(guān)系。近年來，綜合調(diào)解成功率達(dá)98.5%以上。
注重疏導(dǎo)服務(wù)。在萬科城、南坑社區(qū)以及中浩、天安云谷等工業(yè)園區(qū)成立了陽光心靈工作室，廣泛宣傳推廣健康心理常識，服務(wù)建檔5528份，咨詢和輔導(dǎo)案例609個(gè)，為居民提供療愈心靈的港灣。設(shè)立專門場地，成立服務(wù)精神障礙患者等重點(diǎn)人群的橙絲帶關(guān)愛中心，聘請專業(yè)心理咨詢專家定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，為精神障礙患者等重點(diǎn)人群提供病情鑒定、指導(dǎo)治療、溝通平臺、隱私保護(hù)等關(guān)愛服務(wù)，目前已服務(wù)200余人次，有效避免了高風(fēng)險(xiǎn)精神障礙患者肇事肇禍案件發(fā)生。
觀察
用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”守護(hù)一方平安
坂田街道近年發(fā)展迅速，但由于特殊的地理位置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所帶來變革，為處理轄區(qū)勞資糾紛和社會治理帶來不小的壓力。圍繞“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”這一核心目標(biāo)，坂田街道堅(jiān)定地走出了一條自己的創(chuàng)新之路，利用科技化手段，構(gòu)建全覆蓋技防體系和多元化糾紛解決體系，“三治結(jié)合”推動基層社會治理，同時(shí)注重關(guān)口前移和重心下移，用“四道屏障”確保矛盾糾紛及時(shí)就地解決，把所有勞動爭議和社會矛盾基本化解在園區(qū)和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，成為新時(shí)代繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐，也為城市治理提供了一種借鑒。
“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病?！薄爸螣o病”強(qiáng)調(diào)“將隱患消滅在萌芽期”。坂田街道學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、開展共建共治共享的思路與之一脈相承。四處可見的視頻探頭、“紅馬甲”，社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會、樓（棟）長聯(lián)合會和平安促進(jìn)會（聯(lián)合會）以及“矛盾糾紛多元化大調(diào)解中心”和“平安促進(jìn)中心”，都成為化解矛盾解決糾紛的法寶。
社會治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要“社會人管理社會事”，尤其要發(fā)揮每個(gè)“社會人”主動參與的意識，我們希望坂田街道從預(yù)防化解矛盾向基層社會治理轉(zhuǎn)變，從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的社會治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，增加社會參與的厚度與寬度，讓社會共治更有張力與活力。
策劃 楊少鋒 統(tǒng)籌 溫世健 余萬遍 文/圖：鐘航 盧金海 眭建來