深圳商報(bào)2019年8月16日訊 （評(píng)論員黃青山）從單方聲明的“霸王條款”到細(xì)如螞蟻的長(zhǎng)篇文本，從捆綁搭售到平臺(tái)上的推責(zé)，近年來格式合同的套路陷阱幾乎成為公害，讓消費(fèi)者防不勝防，苦不堪言，成為侵害群眾利益，損害消費(fèi)大環(huán)境的隱患源。今年面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)消費(fèi)穩(wěn)預(yù)期成為各地政府的重要工作之一。在此大背景下，整治規(guī)范格式合同將有利于維護(hù)公平法治的消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者信心，拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需。
整治規(guī)范格式合同，首先要充分認(rèn)識(shí)格式合同雙方的不對(duì)等地位，把保護(hù)普通消費(fèi)者權(quán)益放到更加重要的位置。與商家相比，消費(fèi)者維權(quán)屬于弱勢(shì)一方，其維權(quán)更需要公平的法律保護(hù)，需要市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法部門及法律部門聯(lián)合營(yíng)造具有良好公信力的消費(fèi)環(huán)境。在措施上，要出臺(tái)更多統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)性格式合同，用以取代個(gè)性化格式合同，從而減少商家自由裁量和自我免責(zé)的空間。無論是統(tǒng)一合同還是個(gè)性合同，都要有前置法規(guī)約定，不得出現(xiàn)免除自身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任，排除消費(fèi)者權(quán)利等情形。例如，針對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買基金的合同陷阱，今年中基協(xié)發(fā)布三份文件規(guī)范私募資產(chǎn)管理合同的內(nèi)容與格式，就取得了源頭清理的不錯(cuò)效果。目前在電信、購(gòu)房、旅游、租房等涉眾性消費(fèi)中也大量采用行業(yè)指導(dǎo)性的格式合同，但同時(shí)需要注意的是，要盯緊其補(bǔ)充條款的“放水”隱患。
其次，要密切關(guān)注格式合同網(wǎng)絡(luò)化、電子化帶來的新情況、新變化。由于網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)的比例越來越大，很多格式合同通過手機(jī)APP、網(wǎng)上商城等載體出現(xiàn)，一些商家利用其隱形化、即時(shí)化的特點(diǎn)推廣不公平不合理的格式條款，損害消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)此監(jiān)管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)要加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為消費(fèi)者提供網(wǎng)上投訴維權(quán)的快捷通道。在固證取證上要適應(yīng)網(wǎng)上消費(fèi)的新特點(diǎn)，建立網(wǎng)上固證、網(wǎng)上追溯、網(wǎng)上互動(dòng)的一體化維權(quán)通道，讓消費(fèi)維權(quán)提速提效。
第三，要密切關(guān)注消費(fèi)新熱點(diǎn)、新動(dòng)向，主動(dòng)為拉動(dòng)消費(fèi)排雷掃障。如針對(duì)金融消費(fèi)，深圳市消委會(huì)就開展了銀行個(gè)人購(gòu)房貸款格式合同“回頭看”監(jiān)督，點(diǎn)評(píng)主要貸款銀行的合同條款，推動(dòng)監(jiān)督整改并向社會(huì)公布。針對(duì)汽車銷售熱，2018年廣東省工商局公布了13種汽車銷售類典型涉嫌不公平合同格式條款，并組織合同監(jiān)管專家進(jìn)行評(píng)審，以進(jìn)一步提升消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)，規(guī)范汽車銷售行業(yè)合同使用。目前5G電信消費(fèi)正登陸深圳，5G放號(hào)潮、手機(jī)過戶潮將雙雙襲來，這就需要監(jiān)管部門提早進(jìn)入角色和研判，規(guī)范消費(fèi)合同的合規(guī)性和公平性，以確保5G電信消費(fèi)健康有序地鋪開。
最后，要綜合施策，形成治理的“組合拳”。比如可成立跨部門的合同格式條款專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的格式合同進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，定期向社會(huì)發(fā)布評(píng)審結(jié)果和案例預(yù)警。對(duì)于職能部門，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取集中約談、限期整改、依法查處、公開曝光等舉措，及時(shí)糾偏，震懾違法經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)秩序、改善消費(fèi)環(huán)境的目的。