深圳新聞網(wǎng)2024年2月29日訊（記者 張玲）2020年8月，深圳出臺(tái)內(nèi)地首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，拉開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)改革的序幕。2021年3月1日，深圳以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施為契機(jī)，設(shè)立內(nèi)地首家破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署，率先確立了“法院裁判＋政府管理＋管理人執(zhí)行＋公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系。

起步于一間辦公室，到如今遷入新址穩(wěn)步運(yùn)作，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署成立三年，推出十余項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，為我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)改革的進(jìn)程積累了豐富鮮活、先行示范的深圳經(jīng)驗(yàn)。

2021年3月1日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。

加強(qiáng)管理人隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)管理人制度改革

管理人在個(gè)人破產(chǎn)案件辦理中扮演重要角色，承擔(dān)債權(quán)審查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配執(zhí)行等多項(xiàng)職責(zé)。為組建專業(yè)、高效的個(gè)人破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署印發(fā)了《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊(cè)管理辦法（試行）》，并根據(jù)辦法編制了首部個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊(cè)。這是探索破產(chǎn)案件審判權(quán)與破產(chǎn)行政管理權(quán)相分離的重要?jiǎng)?chuàng)新嘗試，為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施管理人管理提供了范例。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索管理人管理工作的新思路，于2023年1月開(kāi)始組織個(gè)人破產(chǎn)管理人推薦工作，并于同年5月印發(fā)《提出個(gè)人破產(chǎn)管理人人選工作規(guī)則（試行）》。截至2024年2月底，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署已就156宗個(gè)人破產(chǎn)案件提出138名管理人人選。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織個(gè)人破產(chǎn)管理人人選搖號(hào)抽選會(huì)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署于2023年8月印發(fā)《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引（試行）》，為管理人提供業(yè)務(wù)指南。同時(shí)，對(duì)編入名冊(cè)的管理人積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，2022年12月、2023年8月兩次舉辦管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，取得良好成效。

▲2023年8月3日，香港破產(chǎn)署應(yīng)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署邀請(qǐng)為個(gè)人破產(chǎn)管理人授課

2023年10月，國(guó)家發(fā)改委、司法部等七部門聯(lián)合發(fā)文，“出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊(cè)管理辦法”“建立個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)機(jī)制”兩項(xiàng)舉措列入2023年深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)予以全國(guó)推廣。

優(yōu)化咨詢服務(wù)質(zhì)效，解決群眾急難愁盼問(wèn)題

“感謝你們耐心細(xì)致的幫助與指導(dǎo)！”郭先生在與深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署工作人員的道謝中完成了他的咨詢。

作為深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的第10000名咨詢服務(wù)對(duì)象，郭先生年事已高，不熟悉個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)小程序的操作。像郭先生這樣的申請(qǐng)人并不少見(jiàn)，不少申請(qǐng)人不夠了解申請(qǐng)條件，對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度也沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)，無(wú)法規(guī)范填寫和準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。對(duì)此，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署面向群眾提供免費(fèi)的個(gè)人破產(chǎn)咨詢服務(wù)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署工作人員正在為郭先生提供一對(duì)一咨詢服務(wù)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組建了以正式工作人員和法律援助律師為主體的專業(yè)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)電話、現(xiàn)場(chǎng)等方式提供咨詢服務(wù)。開(kāi)設(shè)了個(gè)人破產(chǎn)咨詢熱線，實(shí)現(xiàn)辦公時(shí)間咨詢服務(wù)“不打烊”。

2022年5月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng)新建立國(guó)內(nèi)首個(gè)破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)機(jī)制，建立“集中講解+一對(duì)一面談”的輔導(dǎo)模式，為申請(qǐng)人普及個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)其合理選擇破產(chǎn)程序，提供規(guī)范申請(qǐng)指引，極大提升法院審查個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)效率。截至2024年2月底，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署共組織完成輔導(dǎo)2888人次。

為進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)前輔導(dǎo)機(jī)制，2024年1月16日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式啟用個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)新址。新址位于深圳市公共法律服務(wù)中心一樓，設(shè)置了1間講解室、4間面談室，并配備了休息區(qū)、存包柜、飲水機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施。新址各項(xiàng)功能布局更加高效便民、服務(wù)環(huán)境更顯溫馨。

位于深圳市公共法律服務(wù)中心一樓的講解室。

未來(lái)，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署還將推出個(gè)人破產(chǎn)心理輔導(dǎo)服務(wù)，啟用申請(qǐng)前輔導(dǎo)“線上+線下”預(yù)約新模式，進(jìn)一步提升服務(wù)的便利度和群眾滿意度。

切實(shí)防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐，拯救誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人

個(gè)人破產(chǎn)制度的目的在于拯救“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，為其提供救濟(jì)的同時(shí)，也必須切實(shí)防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐行為。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署建立個(gè)人破產(chǎn)信息登記公示制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)信息登記、申報(bào)、公開(kāi)環(huán)環(huán)相扣。此外，不斷拓展信息公開(kāi)渠道，通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)信息公開(kāi)平臺(tái)、“i深圳”APP、微信公眾號(hào)等渠道，對(duì)個(gè)人破產(chǎn)信息進(jìn)行全流程登記、公開(kāi)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署個(gè)人破產(chǎn)信息公開(kāi)平臺(tái)。

為健全個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人監(jiān)督制度，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署每年11月啟動(dòng)債務(wù)人專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)實(shí)地走訪和查閱債務(wù)人信息，督促引導(dǎo)債務(wù)人自覺(jué)履行破產(chǎn)程序義務(wù)。

不同于企業(yè)，自然人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)難以劃分，個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和信用管理制度尚不完善，這些都增加了財(cái)產(chǎn)調(diào)查處置的難度。

在深圳市個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)推動(dòng)下，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署持續(xù)以信息互聯(lián)互通為突破口，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)信息的“一鍵查詢”。2023年12月，“個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)智慧管理系統(tǒng)”建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)與多部門的數(shù)據(jù)共享及破產(chǎn)事務(wù)的智慧化管理。2024 年1月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與深圳市民政局聯(lián)合完成首例個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)。

通過(guò)不斷加強(qiáng)信息的互聯(lián)互通，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署逐漸建立起高效、便捷的個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制。

積累豐富案例樣本，打造個(gè)人破產(chǎn)深圳模式

“真正地感覺(jué)到我的人生從今天開(kāi)始，又開(kāi)啟了嶄新的一頁(yè)?！眱?nèi)地首宗個(gè)人破產(chǎn)重整案的當(dāng)事人梁先生，在拿到民事裁定書后接受采訪時(shí)說(shuō)。

從2021年3月提出個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)，到2023年6月案件正式執(zhí)行完畢，個(gè)人破產(chǎn)制度讓梁先生結(jié)束了背負(fù)巨額債務(wù)的高壓模式，生活得以喘息。梁先生專心工作，按照重整計(jì)劃定期還款。最終在提前履行完重整計(jì)劃后，他得以免除利息。

在制度實(shí)施的初期，許多人對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》有著不同的看法。但梁先生的個(gè)人破產(chǎn)案，首次完成了個(gè)人破產(chǎn)程序首尾銜接的程序閉環(huán)，為個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性提供了有力印證。

內(nèi)地首宗個(gè)人破產(chǎn)和解案、首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案、首宗個(gè)人破產(chǎn)委托和解案等一批“首案”的辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的全面適用，為改革積累了豐富鮮活的案例樣本，形成有溫度的個(gè)人破產(chǎn)程序。

2022年8月，深圳“智慧+個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理”標(biāo)準(zhǔn)化工作獲批入選國(guó)家2022年度社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）項(xiàng)目。目前深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署已編制印發(fā)8項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將逐步建立涵蓋技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)管理的多層次一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

“智慧+個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目入選國(guó)家2022年度社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）。

建立個(gè)人破產(chǎn)制度是服務(wù)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

從“試點(diǎn)”到“示范”，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以組建優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍、提升便民服務(wù)質(zhì)效、推進(jìn)信息公開(kāi)與共享等創(chuàng)新舉措，持續(xù)深化個(gè)人破產(chǎn)改革。

2024年2月29日上午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署舉辦深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理改革專家咨詢委員會(huì)成立儀式。

2024年2月29日上午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署舉辦深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理改革專家咨詢委員會(huì)成立儀式，邀請(qǐng)法治建設(shè)領(lǐng)域和破產(chǎn)領(lǐng)域40名資深專家，組成破產(chǎn)事務(wù)管理改革專家咨詢委員會(huì)，以提升破產(chǎn)事務(wù)管理決策的科學(xué)化和民主化水平。

2024年2月29日下午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院共同簽署合作意向書。

個(gè)人破產(chǎn)改革需優(yōu)秀法律人才作為支撐。為此，2024年2月29日下午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院共同簽署合作意向書。三方將推進(jìn)破產(chǎn)實(shí)務(wù)與教學(xué)科研有效對(duì)接、司法資源和高校資源共享互補(bǔ)，打造全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量發(fā)展的合作新格局。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將持續(xù)推出更多的創(chuàng)新改革舉措，協(xié)同各方力量深入推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)改革，為我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度貢獻(xiàn)更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

（本文圖片由深圳市司法局、深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署提供）