讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2023年4月26日訊（記者 張玲 翁任瑩）國內首部針對科學城專項立法在深圳獲表決通過。4月26日，深圳市七屆人大常委會第十七次會議表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將從2023年6月1日起施行，為光明科學城建設發(fā)展提供法治保障。

深圳市人大官網(wǎng)4月26日公告頁面截圖。

光明科學城于2019年開工建設，緊扣建設綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)目標任務，大力推進重大科技創(chuàng)新載體布局建設。目前光明科學城已進入全面鋪開的建設期,科學集中度和顯示度逐步增強，但在堅持全方位一體化推進和持續(xù)發(fā)力、深入發(fā)展等方面仍存在一些問題和困難，有必要優(yōu)化頂層設計，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的優(yōu)勢作用，建立健全符合光明科學城發(fā)展規(guī)律的建設運營和管理模式以及服務保障支撐體系，為光明科學城的建設發(fā)展提供穩(wěn)定有利的法治環(huán)境。

立足發(fā)展需要提出制度安排，推動光明科學城實現(xiàn)良性互動

《條例》共八章六十四條，包括總則、治理結構、規(guī)劃建設、科學研究、成果轉化、人才環(huán)境、保障與服務以及附則。

《條例》立足于光明科學城建設發(fā)展實際需要，聚焦治理結構和建設運營機制、國土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和科研經(jīng)濟發(fā)展、資金投入和金融支撐等重要領域，提出一系列制度安排，推動光明科學城在科研、產業(yè)、技術、資本和人才實現(xiàn)良性互動。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例》是國內首部針對科學城的專項立法。（本網(wǎng)資料圖）

在治理結構方面，《條例》明確了在市級層面統(tǒng)籌推進光明科學城的建設發(fā)展；

在重大科技基礎設施建設運營模式創(chuàng)新方面，提出設立光明科學城開發(fā)運營企業(yè)，負責統(tǒng)一推進重大科技基礎設施建設、運營管理、成果轉化等工作，并支持開發(fā)運營企業(yè)通過市場化運營，推進重大科技基礎設施面向國內外各類創(chuàng)新主體開放共享；在規(guī)劃建設方面，《條例》明確應當優(yōu)化科學裝置集聚區(qū)內項目選址工作機制，建立準入項目負面清單管理制度，以解決項目選址不合理，選址效率不高等問題，確保項目依法用地；《條例》第十九條和第二十條明確了“推行二三產業(yè)混合用地,，實行科研、生產等主導功能設施與宿舍、商業(yè)、公共服務等配套設施混合布局”等規(guī)定。此外，為確?？蒲杏玫卣嬲糜诳蒲袆?chuàng)新活動，規(guī)定“采用劃撥或者協(xié)議方式供應的科研用地，應當嚴格限制使用人的條件和土地使用用途”。在科技創(chuàng)新上，《條例》也做了一些探索，比如明確支持在光明科學城探索開展科研經(jīng)費管理改革，支持光明科學城從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實行“財政科研經(jīng)費包干制”。

在優(yōu)化科技成果轉化機制方面，《條例》也提出多項制度，包括支持設立在光明科學城的高等院校和科研機構按照國家有關規(guī)定，申請成為職務科技成果單列管理試點，引入技術經(jīng)理人為科技成果轉化提供全鏈條服務，以及專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位同意，可按照規(guī)定利用與本人相關的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。

在保障與服務方面，《條例》在探索多元化投融資模式、提升科技金融服務功能、大力促進科研要素流通以及加強知識產權保護和運用等方面也有明確規(guī)定。

在人才環(huán)境方面，探索實行更加積極、開放、有效的人才政策，編制光明科學城人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實施按需精準引才計劃。

涂歡接受媒體采訪，對《條例》的通過非常期待。（張玲 攝）

推行二三產業(yè)混合用地 ，探索財政科研經(jīng)費包干制 

深圳市人大常委會委員涂歡接受了深圳新聞網(wǎng)記者的采訪。涂歡同時也是深圳灣實驗室副主任，深圳醫(yī)學科學院(籌)副院長，她對《條例》的通過非常期待。涂歡所在的深圳灣實驗室以及深圳醫(yī)學科學院的主體都在光明科學城，她相信，《條例》對于實驗室和科學院未來的發(fā)展有特別大的促進作用。

涂歡注意到，《條例》明確了“推行二三產業(yè)混合用地”等規(guī)定。她認為，科學城的發(fā)展要以人才為核心，建設用地應該滿足人才職（業(yè)）居（?。┑男枨??；旌嫌玫氐奶岢觯瑢τ诠饷骺茖W城來說，具有非常好的指導意義。

此外，《條例》探索“財政科研經(jīng)費包干制”，對于科研機構的發(fā)展非常有利，因為資金使用更加靈活，更加尊重科學的規(guī)律，“所以我們還是很期待的”。

涂歡認為，最大的亮點是突出了人才、科技和教育“三位一體”，符合未來發(fā)展的趨勢。所有的科技都是以人為本，然后通過教育、科研來實現(xiàn)創(chuàng)新。她說，通過立法促進科學城的發(fā)展，為光明科學城提供一個穩(wěn)定的預期，對于科技創(chuàng)新主體的發(fā)展以及人才的發(fā)展都會有一個很好的保障，讓發(fā)展有法可依。

深圳市人大常委會委員譚剛（深圳市委黨校二級巡視員、深圳社會主義學院副院長）接受深圳新聞網(wǎng)記者采訪時指出，《條例》把政府對一些重大問題的支持性政策，轉化為法律規(guī)范性文件，以立法的方式呈現(xiàn)出來，就是一個很大的亮點。具體來說，將四鏈融合（創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈）通過《條例》很好地體現(xiàn)出來，支持光明科學城的發(fā)展。

譚剛舉了個例子，《條例》中關于“二三產混合用地”的政策，就是將改革的成果通過法律的方式固化下來，這也是《條例》中比較突出的亮點。

航拍光明科學城。（本網(wǎng)資料圖片）

譚剛接受記者采訪。（張玲 攝）