2022年12月30日，遼寧省大連市政府發(fā)布《關(guān)于做好2023年煙花爆竹燃放管控工作的通告》稱，控制燃放區(qū)域允許燃放時(shí)間為2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日，每日7時(shí)至23時(shí)（除夕不限時(shí)）。
有媒體統(tǒng)計(jì)，隨著群眾呼吁松綁煙花爆竹“禁燃令”之聲增多，目前已有多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策，即在規(guī)定時(shí)段、規(guī)定區(qū)域可以燃放煙花爆竹。
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多地調(diào)整燃放煙花爆竹政策
臨近年關(guān)，多地發(fā)布今年燃放煙花爆竹政策，陜西延川、甘肅白銀、山東東營(yíng)、山東濱州、遼寧大連等地在部分區(qū)域和特定時(shí)間段可燃放煙花。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
云南昆明：主城區(qū)可燃放煙花爆竹
1月11日至2月5日，昆明主城區(qū)可燃放煙花爆竹，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、高新、度假、經(jīng)開8個(gè)區(qū)屬限制燃放區(qū)域，文物保護(hù)單位等11類地點(diǎn)和區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。
甘肅蘭州：煙花爆竹燃放時(shí)間地點(diǎn)公布
《通告》明確，2023年城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)非禁放區(qū)域內(nèi)，可以燃放煙花爆竹時(shí)間為農(nóng)歷臘月二十三（2023年1月14日）、除夕（2023年1月21日）、正月初一（2023年1月22日）至正月初五（2023年1月26日）、元宵節(jié)（2023年2月5日），從7時(shí)至24時(shí)（除夕當(dāng)天可以延長(zhǎng)至正月初一的凌晨2時(shí)），其余時(shí)間禁止燃放。
陜西延川：燃放煙花爆竹須到指定區(qū)域
據(jù)陜西延安延川縣城市管理執(zhí)法局發(fā)布的《關(guān)于春節(jié)期間縣城區(qū)禁放煙花爆竹的通告》，延川縣城區(qū)劃定了煙花爆竹禁放區(qū)域和場(chǎng)所，“春節(jié)期間燃放煙花爆竹必須到指定區(qū)域，設(shè)置以下地點(diǎn)為煙花爆竹集中燃放點(diǎn)：城市廣場(chǎng)、李頜廣場(chǎng)、路遙廣場(chǎng)、大禹廣場(chǎng)、電力局廣場(chǎng)、人生廣場(chǎng)”。
甘肅白銀多地：限制區(qū)域范圍內(nèi)允許燃放煙花爆竹
白銀市政府網(wǎng)站發(fā)布的《全市文明安全燃放煙花爆竹倡議書》顯示，白銀市城區(qū)劃定了煙花爆竹限制燃放區(qū)域，“在限制區(qū)域范圍內(nèi)允許燃放煙花爆竹的時(shí)間為每年農(nóng)歷臘月二十三日至正月十五日。除上述時(shí)間外，其他時(shí)間一律禁止燃放煙花爆竹”。
山東：兩地可燃放爆竹
在山東，東營(yíng)、濱州兩地率先明確春節(jié)期間在部分區(qū)域和個(gè)別時(shí)間段可以燃放煙花爆竹。
根據(jù)《東營(yíng)市煙花爆竹燃放管理暫行辦法》，在全市禁燃禁放區(qū)域內(nèi)，可以燃放煙花爆竹的時(shí)間分別是農(nóng)歷臘月二十三、除夕至正月初五，以及正月十五。
據(jù)濱州市政府官網(wǎng)發(fā)布的《濱州市煙花爆竹燃放管理辦法》，在濱州市主城區(qū)（東、西、南、北外環(huán)路以內(nèi)），縣（市、區(qū)）城區(qū)建成區(qū)限制燃放，即自除夕至正月初五、正月十五可以燃放，其他時(shí)段不得燃放。
珠海：廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》
由各區(qū)依據(jù)上位法確定
對(duì)此，珠海市市應(yīng)急管理局回應(yīng)稱，珠海日前公布珠海市人民政府關(guān)于廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》和《珠海市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》的決定(珠府令第144號(hào))，讓不少市民以為今年珠海放開了對(duì)煙花爆竹燃放的管制?！吨楹Ｊ袩熁ū癜踩芾硪?guī)定》廢止后，可由各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)依據(jù)上位法，自行劃定煙花爆竹的燃放區(qū)域、時(shí)間及允許燃放的種類，并向社會(huì)公布。
02
調(diào)整政策是對(duì)民情民意的回應(yīng)
對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順解釋說，對(duì)于煙花爆竹，政府進(jìn)行規(guī)制有其歷史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一個(gè)發(fā)展的過程：起初，政府考慮到人們的接受程度，根據(jù)安全原則，試行“限燃令”，即在一些城市進(jìn)行限定燃放區(qū)域和限定燃放時(shí)間的試點(diǎn)，在人們逐漸適應(yīng)“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。
楊建順認(rèn)為，從“限燃令”演變?yōu)椤敖剂睢焙螅⒎ㄕ咚A(yù)留的特殊處理規(guī)則被忽略了，這種“一刀切”的零燃放措施，實(shí)際上將傳統(tǒng)習(xí)俗之燃放煙花爆竹歸為徹底禁止之列。時(shí)間久了，過春節(jié)靜悄悄了，年味兒也淡了些，難免引發(fā)人們非議。
在楊建順看來，目前多地允許規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以燃放煙花爆竹，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)向往“人間煙火”的民意民情的回應(yīng)，也是對(duì)規(guī)制煙花爆竹相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。如此回應(yīng)民眾呼聲的做法，體現(xiàn)了法規(guī)所規(guī)定的“根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況”綜合施策、分類管理的理念，有助于弘揚(yáng)春節(jié)燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗，增強(qiáng)“煙火氣”。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授分析稱，多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策的背后，是對(duì)我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化的傳承，是回應(yīng)群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應(yīng)，也是基于對(duì)我國燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染與安全事故不斷減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的客觀認(rèn)識(shí)，更是對(duì)作為我國重要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域的煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的支持。
在張帥梁看來，民有所呼，政有所應(yīng)。雖是能否燃放煙花爆竹的“小事兒”，但也是群眾向往美好生活的有機(jī)組成部分。各地對(duì)“禁燃令”的松綁，有效地解決和回應(yīng)了群眾訴求。同時(shí)，這也是對(duì)科學(xué)立法、民主立法的落實(shí)。
03
這是一道“既要又要”的難題
在已經(jīng)“松綁”的地區(qū)，有關(guān)部門也需要做好配套措施，比如嚴(yán)查劣質(zhì)煙花爆竹、避免擾民、加強(qiáng)安全宣傳、做好消防應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)對(duì)周全一些，爭(zhēng)議也就少一些。
如何讓民眾過一個(gè)安全健康又“年味兒”濃郁的春節(jié)？這是一道“既要又要”的難題。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
當(dāng)然，從更深厚的背景思考，春節(jié)是濃郁的中國民族文化的一種典型符號(hào)，鞭炮則是這一符號(hào)的顯著標(biāo)志，如果以所謂“文明”或“安全”為由一禁了之，不得不說是一種遺憾。
從這一層面而論，“禁”與“放”不僅是一次對(duì)地方治理能力的小考，也是對(duì)民眾關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，還是關(guān)于如何保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化的一個(gè)極有社會(huì)價(jià)值的議題。
