隨著春節(jié)臨近和防疫政策的調(diào)整，
北京、上海、四川等地
率先取消了報備，
但也有部分地區(qū)仍在堅持。
在實施“乙類乙管”，
防控政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的當下，
落地報備的要求是否合理？
同時，
隨著“精準防控”的結(jié)束，
強制隔離、定期核酸等被取消，
報備收集的個人信息有何用處？
返鄉(xiāng)人員是否有權(quán)拒絕報備？
01
多地要求返鄉(xiāng)報備
2023年1月6日，安徽
黃山市屯溪區(qū)某小區(qū)居民表示，
其所屬社區(qū)要求外來返鄉(xiāng)人員
前往門崗或物業(yè)管理處進行報備，
需提供姓名、身份證號、
手機號、往返地區(qū)、
是否感染過新冠病毒等個人信息。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
業(yè)主群內(nèi)有人詢問報備要求來源，
物業(yè)回復稱
“接社區(qū)命令”。
該社區(qū)工作人員表示，
報備要求是由政府下達，
收集信息的目的僅為統(tǒng)計返鄉(xiāng)人員數(shù)量，
了解人員流動情況，
報備后不會對其采取任何措施，
可以不提供身份證號信息。
此外，
工作人員稱
并不清楚拒絕報備
是否會有其他后果。
其他地區(qū)也有要求返鄉(xiāng)報備的情況。
2023年1月3日，河南
沁陽市疫情防控指揮部辦公室
發(fā)布《倡議書》，
其中提出
“我們熱忱歡迎每位在外親人回鄉(xiāng)過節(jié)，
在外的您計劃返鄉(xiāng)前，
請?zhí)崆跋蛩诖褰郑ㄉ鐓^(qū)）報備?！?/p>
2022年12月22日，安徽
黟縣新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)文稱，
返鄉(xiāng)人員通過電話
至少提前3天向所在村組（社區(qū)）報備，
做好健康監(jiān)測。
02
政府、社區(qū)均無權(quán)強制
2022年12月，
“新十條”發(fā)布，
各地紛紛放開對人員出行和流動的限制。
同月，
國家衛(wèi)生健康委發(fā)布
《關(guān)于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》，
明確指出，
今年1月8日起，
對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”。
對于上述居民被社區(qū)要求返鄉(xiāng)報備情形，
浙江理工大學法政學院特聘副教授郭兵指出，
如果社區(qū)此舉系當?shù)卣谝猓?/p>
在實施“乙類乙管”措施后，
相關(guān)政府部門無權(quán)
強制要求返鄉(xiāng)人員報備
并提供上述個人信息。
郭兵表示，
個人信息保護法規(guī)定，
處理個人信息應當取得個人同意，
當存在“為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件”等特殊情形時，
不需取得個人同意。
“現(xiàn)在很難根據(jù)這一規(guī)定
要求居民必須提供上述個人信息，
政府部門如果有這樣的強制性要求
就涉嫌行政違法。”
對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，
在實施“乙類乙管”后，
要求返鄉(xiāng)人員報備
并填寫上述個人信息的做法
缺乏法律基礎(chǔ)，
物業(yè)和社區(qū)也無權(quán)收集居民個人信息。
面對這種情況，
居民可以自愿向社區(qū)報備，
也可以拒絕這一要求。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
如果社區(qū)強制要求
居民提供上述個人信息，
居民可向上級主管部門進行舉報。
03
自愿告知，拒絕無責
郭兵表示，
如果當?shù)卣蛘呱鐓^(qū)
向返鄉(xiāng)人員明確告知了收集目的
并承諾嚴格對個人信息進行保密，
返鄉(xiāng)人員在知情同意的情況下
可出于自愿向社區(qū)報備。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
如果政府部門
在沒有法律依據(jù)的情況下
肆意強制要求報備，
就可能構(gòu)成重大且明顯的違法，
理論上屬于無效行政行為，
返鄉(xiāng)人員可以拒絕相關(guān)報備要求，
并且無需承擔法律責任。
根據(jù)“新十條”，
即使感染新冠病毒，
社區(qū)也無權(quán)強制要求居民
進行集中或居家隔離等，
這意味著即使報備，
出現(xiàn)任何狀況
社區(qū)也無法就此采取實際措施。
許可分析，
在實施“乙類乙管”后，
并不存在個人層面上的防疫政策，
但國家想要了解人員流動情況
以及可能帶來風險的需求是合理的。
不過，
這種信息收集行為應該是匿名化的，
“不需要了解個人的姓名、身份證號、手機號等，
只需要了解每天有多少人從哪里回來，
是否感染過等就足夠了?！?/p>
許可進一步解釋，
對整體人員的流動情況進行監(jiān)測，
有利于制定更加合理的相關(guān)政策，
例如及時增加醫(yī)療物資儲備、
提前進行醫(yī)院擴容等。
