9月17日，廣州市地方金融監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的行動方案》（下稱《行動方案》）政策解讀。解讀指出，《行動方案》結合廣州金融業(yè)發(fā)展實際，細化各項任務，明確落實分工，將為構建與廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎相適應的現(xiàn)代金融服務體系，共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐，促進構建雙循環(huán)發(fā)展格局發(fā)揮重要的推動作用。

重大項目和平臺加速落地

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后于5月14日，中國人民銀行等部委聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》（下稱《意見》）。7月28日，廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合國家金融監(jiān)管部門駐粵機構“一行兩局”等七部門印發(fā)《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的實施方案》（下稱《實施方案》）。

《行動方案》結合廣州實際，提出66條具體措施，細化金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的施工圖和任務書。“從時間表、線路圖到任務書再到施工圖，層層遞進，快馬加鞭，體現(xiàn)了廣州效率、大灣區(qū)速度。”廣東省社會科學院財政金融所所長任志宏如是闡述《行動方案》在大灣區(qū)系列政策中的定位。

《行動方案》是對上述文件的一脈相承和貫徹實施。解讀指出，《行動方案》結合廣州金融業(yè)發(fā)展實際，細化各項任務，明確落實分工，為《意見》和《實施方案》落地落實提供了具體的實施路徑，將為構建與廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎相適應的現(xiàn)代金融服務體系，共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐，促進構建雙循環(huán)發(fā)展格局發(fā)揮重要的推動作用。

值得注意的是，《行動方案》提出，加快推進重大項目和平臺建設，其中提及推動廣州期貨交易所在穗落戶、設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、在南沙區(qū)設立港澳保險服務中心、建設粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作平臺等。

廣州市地方金融監(jiān)管局方面表示，加快推進重大項目和平臺建設，主要包括加快推進機構設立和推動粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作兩方面8條措施?！缎袆臃桨浮穼ⅰ兑庖姟分匈x予廣州的任務單列置于第一部分進行細化、深化和分解，作為當前最核心、最重要的任務大力推進。

跨境貿(mào)易和投融資更便利

在《意見》的26條措施中，關于促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化的占據(jù)了近一半，共12條措施?！缎袆臃桨浮穭t提出，促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度。

廣州市地方金融監(jiān)管局解讀表示，提出了包括探索實施更高水平的貿(mào)易投資便利化試點、完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理、推進資本項目便利化改革、探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的賬戶管理體系、探索建立跨境理財通機制等12個方面20條措施。

早在今年5月，人民銀行副行長潘功勝表示，包括探索建立與大灣區(qū)發(fā)展相適應的本外幣合一銀行賬戶體系、“跨境理財通”機制等重大措施，正在進一步完善，將在條件成熟時陸續(xù)推出。

目前，民生金融領域多項訴求強烈的金融政策已經(jīng)落地，為港澳居民代理見證遠程開立內(nèi)地銀行結算賬戶試點、便利港澳居民在內(nèi)地使用移動電子支付、港澳版銀聯(lián)“云閃付”、微信和支付寶（香港）電子錢包等項目均已投產(chǎn)。

跨境理財通被寄予厚望，是小產(chǎn)品撬動金融互聯(lián)互通的“大抓手”?！八鼘τ趲鱼y行、證券、基金，尤其是跨境服務的互聯(lián)互通、金融生態(tài)的完善都具有很大的促進作用。”交通銀行金融研究中心高級研究員何飛說。

金融業(yè)開放水平進一步提升

《行動方案》使得廣州金融業(yè)大門進一步敞開。

廣州市地方金融監(jiān)管局在解讀中表示，擴大金融業(yè)對外開放，深化內(nèi)地與港澳金融合作，提出了包括擴大銀行業(yè)開放、擴大證券業(yè)開放、擴大保險業(yè)開放三個方面12條具體措施。

根據(jù)《行動方案》，銀行業(yè)方面，支持商業(yè)銀行與外資機構合資在廣州發(fā)起設立不設外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司。

證券業(yè)方面，支持在廣州依法有序設立外資控股的證券公司、基金管理公司、期貨公司。

保險業(yè)方面，支持在廣州設立外資控股的人身險公司。支持在廣州設立外資保險集團、再保險機構、保險代理和保險公估公司。

“外資”成為高頻詞，顯示金融業(yè)開放力度進一步加強。任志宏表示，此舉對支持銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)發(fā)展給出了具體舉措，讓各金融業(yè)有了明確的操作路徑和時間安排。

金融科技迎廣闊發(fā)展空間

目前，廣州市金融科技一直處于國內(nèi)金融科技發(fā)展的第一梯隊，涌現(xiàn)出領先全國的金融科技創(chuàng)新企業(yè)?！缎袆臃桨浮诽岢隽思訌娍萍紕?chuàng)新金融服務、大力發(fā)展金融科技兩個方面8條措施。

目前，廣州市金融科技發(fā)展迎來越來越多的政策紅利。近日，中國人民銀行支持在廣州市開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。任志宏認為，此舉可進一步提高廣州金融科技對大灣區(qū)的支持和實體經(jīng)濟的支持力度，同時將為廣州金融科技發(fā)展提供更廣闊發(fā)展空間。

粵港澳大灣區(qū)涉及到一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣，這既是大灣區(qū)金融發(fā)展的機遇，也為金融監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。在切實防范跨境金融風險方面，《行動方案》提出加強粵港澳金融監(jiān)管合作、建立和完善金融風險預警、防范和化解體系、加強粵港澳金融消費權益保護三個方面13條措施。

專家分析認為，政策和監(jiān)管機構之間相互認同和協(xié)作，實現(xiàn)市場一體化的目標，為大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流的互聯(lián)互通提供政策保障，這是非常關鍵的利好因素。這需要三地的金融監(jiān)管機構進行對接和溝通，在不同市場間形成監(jiān)管措施的互認。

南方日報記者黎華聯(lián)陳穎