人民網9月2日消息，“你需要貸款嗎？”“你最近在做股票嗎？”“你想提高外語能力嗎”，當你接到這樣的騷擾電話時，可能第一反應就是掛斷電話。
近年來，類似的“騷擾電話”擾民現象飽受詬病，許多手機用戶幾乎隔三岔五就能接到各種“騷擾電話”，包括推銷買房、推薦理財、推薦保險、推薦貸款等等，令人不勝厭煩?？梢哉f，“騷擾電話”擾民現象已讓許多手機用戶不堪其擾，叫苦不迭。
8月31日，工業(yè)和信息化部在其官網上公布了《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》，對騷擾電話、騷擾短信祭出一記“重拳”：任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。
這一“用戶不明確同意即禁止”的條款，被不少人稱作是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴規(guī)定。不過，也有電信專家指出，類似的規(guī)定此前也出臺過一些，但是在落地的過程中遇到了管理對象過于單一、商家繞過限制措施、處罰案例不多等問題。要想根治商家企業(yè)對用戶的騷擾，還得要全鏈條治理，尤其是要重點懲治騷擾行動的服務提供方和受益方。
重拳：未明確同意的視為拒絕
記者看到，這份征求意見稿提出，任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。
用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。短信息服務提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應當確保有關用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少五個月。短信息服務提供者不得擅自改變電信網碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當理由不得對用戶接收業(yè)務管理或者服務類短信息進行限制。
此次征求意見的《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定》，在措辭和要求上比現行有效的法規(guī)嚴格不少。以2015年6月30日起施行的《通信短信息服務管理規(guī)定》為例，其中對于用戶同意的規(guī)定是：短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。
在處罰措施上，征求意見稿規(guī)定，違反上述條款的短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者將由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告；情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務經營許可并回收相應碼號資源。人民網記者注意到，“吊銷電信業(yè)務經營許可并回收相應碼號資源”在此前法規(guī)中并未提及，擴大了違法者可能面對的處罰后果。
但獨立電信分析師付亮提出了自己的擔憂，他表示：“雖然在定義用戶同意上，新的征求意見稿比之前的規(guī)定要更加嚴格，不過，在現實操作中，如何去判定用戶是否同意，標準仍然需要具體界定。而在以往的一些規(guī)定生效后，一些違反規(guī)定的行為，由于沒有得到相應處罰，這在客觀上也影響了法規(guī)的威懾力。”
付亮建議，新規(guī)生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進行查處，作出大額罰款，對于規(guī)范服務提供平臺和商家行為將會起到更大作用。
亂象：“95”號段成騷擾電話重災區(qū)
艾媒咨詢發(fā)布的《2019中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調查報告》顯示，2018年中國騷擾電話撥打量超過了500億次，兩成網民接到的電話中超過一半是騷擾電話，而2019年有37.2%的網民平均2到4天會接到1個騷擾電話，8.5%的網民甚至每天都會接到5個以上的騷擾電話。
從廣大網友反饋的信息來看，“95”開頭的專用號碼已經成為重要的騷擾電話來源。據12321舉報中心發(fā)布的最新數據顯示，一季度，95/96業(yè)務舉報投訴呈現增長態(tài)勢，舉報投訴量達38541件，環(huán)比上升35.4%，占總量的18.4%。
為什么95開頭的專用號碼會成為重要的騷擾電話來源呢？因為廣大用戶對95開頭專用號碼的信任度比較高。目前，銀行、快遞等部分與民生關聯性較強的行業(yè)都使用95開頭的專用號碼，比如銀行的95588、95566等。
然而，部分不法商家也正是看重了95開頭專用號碼上述的這幾個特性，并充分利用用戶對95開頭專用號碼的高度信任以及在監(jiān)管方面的漏洞，千方百計實施包括詐騙在內的違法行為，并從中獲利匪淺。
根據我國電信網編號，“95”號段在全國范圍統(tǒng)一使用，按用途可以分為3類：服務型企事業(yè)單位客戶服務號碼、公益服務號碼和其他業(yè)務接入號碼。也就是說，“95”開頭號碼可能是某個銀行、某個航空公司，也可能是增值電信企業(yè)。
據了解，953、955、956打頭、號碼長度為5位或6位的號碼，通常為銀行、證券、保險、航空、物流（快遞）、石油、鐵路、電力等行業(yè)頭部企業(yè)使用的客戶服務號碼。
95110是目前投入使用的海警公益服務號碼。950、951、952、954和957打頭的號碼是呼叫中心等增值電信企業(yè)開展業(yè)務使用的號碼。這里可能有正常企業(yè)（如快遞公司）來電，也可能有不良企業(yè)來電，需要接聽者注意進一步判斷。
針對民眾反映強烈的“95”開頭號碼的騷擾電話問題，工信部于今年6月中旬印發(fā)《工業(yè)和信息化部關于加強呼叫中心業(yè)務管理的通知》，部署進一步加大對騷擾電話的整治力度，從嚴規(guī)范呼叫中心企業(yè)經營行為，杜絕相關騷擾電話擾民問題。
事實上，2018年以來，工信部聯合教育部、住建部、銀保監(jiān)會等12個部門開展綜合整治騷擾電話專項行動，并取得一定成效。但在此期間，利用“95”號碼撥打騷擾電話問題突出，給治理工作帶來負面影響。
今年八月，工信部發(fā)布公示，擬收回110個“95”開頭碼號資源。工信部提醒，如果接到涉及95號碼的騷擾電話，用戶可以向工信部委托的12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心進行投訴，投訴方式為12321官方網站或12321舉報助手APP，相關單位將按規(guī)定程序對騷擾電話進行核查處理。
工信部信息通信管理局有關負責人表示，工信部已和各地信息通信管理局召開會議，要求各地對電話詐騙、電話騷擾等問題進行集中排查，并且針對“95”號段進行規(guī)范和整治，依法加大對各類違規(guī)行為的處置和曝光力度。
整治：治理騷擾電話需要用戶積極參與
整治騷擾電話無疑是一場持久戰(zhàn)，也是通信行業(yè)的頑疾之一，需要有關部門齊心協(xié)力、共同推進。廣大的互聯網和手機用戶，既是騷擾電話的受害者，同時也是治理騷擾電話的參與者和推動者。
在這份征求意見稿中，工信部提到，將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導相關組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A電信業(yè)務經營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務，采取便捷有效的方式登記用戶關于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務。
關于用戶投訴，征求意見稿提出，用戶認為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵擾，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內容的短信息或電話的，可向12321受理中心進行投訴。對于信息完整、準確的投訴，12321受理中心應當在接到投訴3個工作日內轉送相關企業(yè)核查處理。相關企業(yè)經核實后應當及時采取有效處理措施，并在15個工作日內向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個工作日內向用戶反饋處理結果。
付亮建議，新規(guī)生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進行查處，作出大額罰款，對于規(guī)范服務提供平臺和商家行為將會起到更大作用。
除此之外，規(guī)范號碼標記服務行業(yè)，能夠最大程度保障用戶遠離不良信息的困擾。2019年1月，由信通院聯合24家單位牽頭的“號碼標記服務平臺”正式發(fā)布，“號碼標記服務平臺”面向個人、企業(yè)碼號使用者提供一站式的號碼標記查詢、誤標記處理等服務，支持自動、集中、快速解決號碼誤標記問題，有效促進標記服務水平和標記數據準確性的提升。
據了解，目前三大運營商也都推出了騷擾電話攔截的相關服務和產品，可以有效降低對用戶的騷擾。中國移動推出了“綠盾”防護服務，采用云端攔截技術，無需安裝APP，為用戶提供騷擾、詐騙電話攔截服務；中國聯通聯合360、搜狗和騰訊等企業(yè)，開通騷擾電話提醒服務，能夠主動提醒騷擾來電，將騷擾電話帶來的困擾降至更低；中國電信建立了包含終端風險提示、接入鑒權鑒定等在內的防騷擾、防詐騙安全防控體系。
付亮認為，對于騷擾電話和垃圾信息，運營商只是工具提供者，并沒有權利查看短信內容，也沒有能力判定某條商業(yè)推廣短信是否經過用戶允許，更無權對發(fā)送短信的商家進行處罰。騷擾電話的真正受益者是有廣告需求的商家，這些企業(yè)并未能得到有效的打擊，甚至對電話營銷行為本身，也沒有高效的治理手段。有效打擊電話騷擾，必須打擊這些騷擾電話的需求方，提高其違法成本，讓他們對未經許可的電話營銷“望而卻步”。
此外，在移動互聯網時代，保護個人隱私尤其是防范騷擾信息的重要一環(huán)。對此，360安全專家葛健建議，為避免個人隱私泄露，用戶在日常生活中需要注意個人信息的保護，對APP索取手機權限要多加警惕，盡量避免使用不安全的公共WIFI，不要瀏覽不安全的網站，不在小網站留電話號碼及敏感信息，以防信息被竊取。 （作者 趙超）
