原標(biāo)題：深圳出爐全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)

建立環(huán)保禁令制度 及時(shí)“喊停”污染行為

見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年9月1日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜）深圳打造藍(lán)天碧水的宜居環(huán)境有了更好的法治保障。全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）近日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，將于今年10月1日起正式實(shí)施。該規(guī)定借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)保禁令制度，對(duì)污染環(huán)境的行為可以訴訟期間就及時(shí)“喊?！薄?/p>

支持社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟

經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，2015年深圳成為全國首批公益訴訟試點(diǎn)城市，5年來，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域共發(fā)出訴前檢察建議257件，提起環(huán)境行政公益訴訟8件。通過辦理公益訴訟案件，共督促治理被污染河流4條，保護(hù)被侵害、占用的林地及土地3700畝，督促進(jìn)行水土保持、防范水土流失面積750余畝。

公益訴訟制度在我國法律體系中確立時(shí)間較晚，制度設(shè)計(jì)層面尚不完善，國家尚無專門的法律法規(guī)。此次深圳率先在全國制定專門的生態(tài)公益訴訟法規(guī)，旨在將之前探索中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)固定下來，并針對(duì)實(shí)踐中遇到的問題提出解決方法，為國家公益訴訟立法提供可復(fù)制可推廣的“深圳樣本”。

誰可以提起環(huán)境公益訴訟？由于現(xiàn)行法規(guī)中此問題存在較大爭議，致使深圳至今尚無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，也鮮有社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

《規(guī)定》就公益訴訟主體作了明確規(guī)定：人民檢察院將發(fā)揮“一線”作用，可以就跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件直接提起訴訟；有關(guān)行政部門和社會(huì)公益組織，也被授權(quán)可提起與其職責(zé)或者業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境公益民事訴訟。

設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金

生態(tài)環(huán)境公益訴訟由于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用高、調(diào)查取證難度大等原因，往往訴訟成本高昂。即便訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，也“遠(yuǎn)水解不了近渴”。這也是目前有關(guān)社會(huì)組織提起的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量少的主要原因之一。

為了鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，《規(guī)定》降低了其訴訟成本，明確社會(huì)組織交納訴訟費(fèi)用確有困難，可依法申請(qǐng)緩交；社會(huì)組織敗訴或者部分?jǐn)≡V，可依法申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的。

同時(shí)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金。該基金來源于生態(tài)環(huán)境損害賠償金以及社會(huì)捐贈(zèng)等，實(shí)行慈善信托管理。該基金不僅可以支付提起環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用，也可用于生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)等。

保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

生態(tài)環(huán)境污染具有持續(xù)力強(qiáng)且恢復(fù)難度大的特征，傳統(tǒng)的事后賠償、懲罰等救濟(jì)手段難以及時(shí)制止和有效應(yīng)對(duì)正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為。針對(duì)此類問題，《規(guī)定》借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛采用的環(huán)保禁令制度，規(guī)定生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)起訴人申請(qǐng)，人民法院可以作出環(huán)境保護(hù)禁令，責(zé)令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。為了充分保障生態(tài)環(huán)境公益訴訟的公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《規(guī)定》圍繞信息公開和公眾參與作出系統(tǒng)安排，要求環(huán)保公益案件受理情況、聽證過程和聽證建議采納情況向社會(huì)公開。

《規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)和解調(diào)解協(xié)議公開作出相應(yīng)規(guī)定：生態(tài)環(huán)境公益訴訟達(dá)成和解后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容向社會(huì)公告，任何組織和個(gè)人可以提出書面異議；人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，繼續(xù)審理案件，依法作出裁判。