見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年8月26日訊（記者 劉夢婷 通訊員 深衛(wèi)信） 8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《應(yīng)急條例》），這也是新冠肺炎疫情以來，全國首部地方《應(yīng)急條例》。未來，深圳在為“吹哨人”提供法律保障外，也對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間拒絕接受隔離醫(yī)學(xué)觀察、編造或者故意傳播謠言等行為“開刀”。據(jù)悉，《應(yīng)急條例》將于2020年10月1日正式實(shí)施。
是否啟動應(yīng)急響應(yīng)
24小時(shí)內(nèi)必須給出決定
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生了，各級部門該做什么？《應(yīng)急條例》定出分工表。
根據(jù)《應(yīng)急條例》，疾控部門在接到轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息或者隱患信息后，應(yīng)對事件原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等進(jìn)行技術(shù)分析和評估研判，如認(rèn)為構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即通過監(jiān)測平臺報(bào)告上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并在兩小時(shí)內(nèi)向同級衛(wèi)生健康部門提交調(diào)查報(bào)告；如果屬于食品安全事故，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市場監(jiān)管部門提交調(diào)查報(bào)告。
衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門接到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查報(bào)告后，也需對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類型、分級等進(jìn)行確證，采取必要的緊急控制措施，如確證構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府和上一級主管部門報(bào)告，并在兩小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。
市、區(qū)人民政府接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，其中，區(qū)人民政府可啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府可啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，屬于重大以上級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，市人民政府應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告廣東省人民政府。
雖然必須采取應(yīng)急措施，但政府也不能任性?！稇?yīng)急條例》規(guī)定，采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)與事件可能造成的社會危害性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。與此同時(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，也要最大程度維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序的需要，可以以居民小區(qū)、社區(qū)、街道、行政區(qū)等為防控單元，劃分各區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控等級，分級采取防控措施。
科學(xué)啟動應(yīng)急響應(yīng)
深圳首創(chuàng)應(yīng)急專家委員會
值得關(guān)注的是，在啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，也需要講“科學(xué)”。
《應(yīng)急條例》明確，市人民政府組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會，此乃深圳首創(chuàng)。據(jù)悉，專家委員涵蓋預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域，委員會的意見應(yīng)當(dāng)作為市、區(qū)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門作出相關(guān)決策的重要參考。
在明確應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制的同時(shí)，《應(yīng)急條例》也給出了“退出機(jī)制”。
當(dāng)衛(wèi)生健康部門或者市場監(jiān)管部門經(jīng)征求疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、專家委員會的意見，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件三、四級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對的危險(xiǎn)因素、隱患已經(jīng)消除或者被有效控制的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否終止的決定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一、二級應(yīng)急響應(yīng)的終止按照國家、廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
保護(hù)“吹哨人”
非惡意報(bào)告不追責(zé)
面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，你要不要做“吹哨人”？以后，深圳給你撐腰。
根據(jù)《應(yīng)急條例》，深圳鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過公共衛(wèi)生熱線、互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，舉報(bào)有關(guān)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全提供必要保護(hù)；對非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不予追究法律責(zé)任。
此外，市衛(wèi)生健康部門也有義務(wù)設(shè)立公共衛(wèi)生熱線，公共衛(wèi)生熱線由市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并對反映的情況組織開展調(diào)查核實(shí)。
當(dāng)然，疫情預(yù)警，更需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在國家現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，深圳將疫情監(jiān)測這張網(wǎng)織得更大。未來，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室等單位和口岸、機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站、港口、零售藥店、食品集中交易市場等公共場所的經(jīng)營管理單位作為監(jiān)測哨點(diǎn)單位，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生相關(guān)情況時(shí)，要2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
信息發(fā)布“跑贏”謠言
造謠最高要負(fù)刑事責(zé)任
疫情來了，謠言也來了！以后，疫情信息發(fā)布也要“跑贏”謠言。
根據(jù)《應(yīng)急條例》，市、區(qū)人民政府以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度，構(gòu)建以政府發(fā)布為主、有公信力和影響力的專家學(xué)者專業(yè)解讀為補(bǔ)充的信息發(fā)布體系，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)信息。
一方面是信息的發(fā)布，另一方面，市民也不用擔(dān)心信息公開會暴露隱私。在信息發(fā)布上，深圳列出了嚴(yán)格的“紅線”，因應(yīng)急處置需要通報(bào)相關(guān)病例、病情、人員活動軌跡等信息的應(yīng)當(dāng)對姓名、住址、聯(lián)系電話、工作單位等個(gè)人信息進(jìn)行加密處理，不得泄露能夠識別、推斷個(gè)人身份的信息，不得將相關(guān)人員的個(gè)人信息用于與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置無關(guān)的用途。
此外，面對“造謠”者，深圳也出重拳。對于編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
不配合調(diào)查也違法
授權(quán)疾控機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急控制要求
重大疫情面前，流行病學(xué)調(diào)查對發(fā)現(xiàn)疫情的源頭，切斷傳播鏈至關(guān)重要。如果遇上不配合的情況，以后也是“違法”。
根據(jù)《應(yīng)急條例》規(guī)定，在出現(xiàn)拒不提供、故意隱瞞或者提供虛假個(gè)人健康、旅行史、密切接觸史等相關(guān)信息的，拒絕接受或者逃避衛(wèi)生檢疫、檢查、調(diào)查、隔離治療、隔離醫(yī)學(xué)觀察的，阻礙有關(guān)工作人員依法履行防控救治職責(zé)的等情況時(shí)，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
值得注意的是，《應(yīng)急條例》還給疾控部門“授權(quán)”。面對重大疫情，疾控部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)和檢測情況，對現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，要求有關(guān)單位和人員采取場所封閉、人員隔離或者疏散、樣本保護(hù)等臨時(shí)應(yīng)急控制措施。有關(guān)單位和人員拒不配合的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。
此外，重大疫情面前，應(yīng)急物資價(jià)格往往也會暴漲。對此，《應(yīng)急條例》也授權(quán)市、區(qū)人民政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以對特定應(yīng)急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施。而對于實(shí)施造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序行為的，則由市場監(jiān)管部門或者公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。