原標(biāo)題：深圳構(gòu)建臺風(fēng)暴雨立體防范體系 積極探索超大城市洪澇災(zāi)害防御新路徑

見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年8月13日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 方勝 實(shí)習(xí)生 張文嘉）民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。近年來在全球氣候變化背景下，深圳極端臺風(fēng)暴雨特別是短歷時強(qiáng)降雨日益增多。且因人口和財(cái)富高度聚集，災(zāi)害風(fēng)險越來越大，依靠加高加固堤防等強(qiáng)化工程體系的傳統(tǒng)策略，難以消除洪澇風(fēng)險，且更易陷入“堤防越高、人口和財(cái)富越聚集、一旦失事?lián)p失越大”的惡性循環(huán)。

在此形勢下，深圳市水務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，積極轉(zhuǎn)變防御理念，全力防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，制定打造立體防范臺風(fēng)暴雨體系策略，探索超大城市洪澇災(zāi)害防御的新路徑，有效應(yīng)對了臺風(fēng)“山竹”等重大自然災(zāi)害，最大限度地減少了災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

轉(zhuǎn)變防御思維，樹立“恢復(fù)自然、與洪水共存”等理念

地球上的自然變異，包括人類活動誘發(fā)的自然變異，無時無地不在發(fā)生，當(dāng)這種變異給人類社會帶來危害時，即構(gòu)成自然災(zāi)害。

臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害長期與人類共生。我市積極轉(zhuǎn)變防御思維，擯棄“征服自然、人定勝天”等傳統(tǒng)理念，牢固樹立“恢復(fù)自然、與洪水共存”等理念。

一方面，我市加強(qiáng)對臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的監(jiān)測。早在1994年，深圳率先在國內(nèi)推出氣象災(zāi)害預(yù)警信號。由于深圳東西狹長，不同區(qū)域天氣差異性極大，2007年，深圳又在全國范圍內(nèi)率先探索氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警。目前，我市建立起突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、實(shí)現(xiàn)一鍵式高效發(fā)布，并不斷提升信息發(fā)布效率和精度。我市還完成了《深圳市河流洪水風(fēng)險圖》，推進(jìn)深圳河灣片區(qū)城市洪澇模型，完成水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，新建智慧三防決策指揮平臺，構(gòu)建三防通訊體系，在全市范圍布設(shè)內(nèi)澇自動化監(jiān)測儀，風(fēng)險預(yù)警、防控、應(yīng)對能力有效增強(qiáng)。

另一方面，我市通過開展海綿城市建設(shè)、推進(jìn)暗涵復(fù)明、建設(shè)生態(tài)海堤以及拓展蓄滯洪區(qū)、濕地面積、更新沿河濱海等高風(fēng)險區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)形態(tài)和材質(zhì)等，變剛性防御為柔性防御，提高城市“與洪水共存”的能力。2016年以來，全市新增海綿城市建設(shè)面積210平方公里，占城市建成區(qū)面積的21%。國家財(cái)政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開展的國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評價中，我市在北京、上海等同批14個城市中脫穎而出，榮獲第一名。

此外，我市還積極推進(jìn)雨水精細(xì)化管理。結(jié)合城市水文特點(diǎn)，劃分排水片區(qū)，按片區(qū)實(shí)施雨水精細(xì)化管理。每個片區(qū)按地面表層（強(qiáng)化海綿城市建設(shè)）、淺層（完善河流、管網(wǎng)等現(xiàn)有防洪潮排澇體系）及深層（建設(shè)深層排水隧道系統(tǒng)），逐級消納洪澇災(zāi)害風(fēng)險。

改變設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建100～200年一遇防洪潮能力

2008年“6·13”超百年一遇暴雨、2014年“5·11”特大暴雨之后，深圳市委市政府更加重視洪澇災(zāi)害防御工作，不斷加大工程和技術(shù)投入，建成比較完整的防洪治澇工程體系和應(yīng)急體系。特別是從防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際出發(fā)，將深圳歷史上最極端的臺風(fēng)、洪澇、風(fēng)暴潮等災(zāi)害影響與傳統(tǒng)的防洪潮排澇標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，作為制定政策、編制規(guī)劃、建設(shè)工程、修編預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，擺脫“百年一遇年年遇”的窘境。

目前，全市（不含深汕）整體防洪潮能力100～200年一遇，內(nèi)澇防治能力基本達(dá)到20～50年一遇。全市河道總長999.91公里，海岸線總長260.50公里，海堤總長89.44公里，截至2019年底，按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，河道防洪達(dá)標(biāo)率為94%，防潮達(dá)標(biāo)率為85.9%。共有水庫155座，總庫容9.45億m3，其中大中型水庫16座，總庫容7.39億m3。水閘79座，雨水排澇泵站133座，總裝機(jī)流量1000.98m3/s。已完成市內(nèi)所有小型水庫除險加固，近4年累計(jì)消除內(nèi)澇點(diǎn)280個?，F(xiàn)有雨水管道8547.48公里，近年來結(jié)合全市管網(wǎng)雨污分流和小區(qū)正本清源建設(shè)，以及隨道路新建雨水管渠等，按照暴雨重現(xiàn)期不低于3年一遇標(biāo)準(zhǔn)新改擴(kuò)建雨水管渠，特別重要地區(qū)按照5-10年建設(shè)，有效提升管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力。

此外，我市還大力強(qiáng)化洪水調(diào)度等非工程措施。通過提高水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平、建立洪水模型等方式，實(shí)現(xiàn)洪水精細(xì)化調(diào)度管理，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。近年，新建的深圳河灣流域洪澇風(fēng)險模型，在防范極端災(zāi)害天氣中應(yīng)用成效明顯。

目前，我市已基本建成以水庫、河道、滯洪區(qū)、海堤、泵站及水閘等設(shè)施為主體的防洪潮排澇工程體系，城市總體防洪減災(zāi)能力處于國內(nèi)城市領(lǐng)先水平。當(dāng)前的防洪排澇工程和應(yīng)急體系，在我市洪澇災(zāi)害防御過程中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受了“山竹”“天鴿”等強(qiáng)臺風(fēng)以及2018年“8·29—8·31”特大暴雨的考驗(yàn)，全市已多年沒有出現(xiàn)過較大的洪澇災(zāi)情。

提升管理水平，完善水務(wù)應(yīng)急指揮管理體系

近年來，我市結(jié)合水污染治理及海綿城市建設(shè)，持續(xù)加大城市防洪潮排澇基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)力度，同時不斷提升精細(xì)化管理“軟件”水平，形成市區(qū)聯(lián)動、防搶結(jié)合、應(yīng)急處置為一體的水務(wù)應(yīng)急指揮管理體系。

2018年9月，臺風(fēng)“山竹”正面襲擊深圳，我市高效有序地開展各項(xiàng)防風(fēng)救災(zāi)工作，最大限度降低了災(zāi)害損失。

例如，2018年9月，當(dāng)年第22號臺風(fēng)“山竹”正面襲擊深圳、帶來疾風(fēng)驟雨，成為35 年來影響深圳最強(qiáng)臺風(fēng)。面對罕見的強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，我市按照習(xí)近平總書記“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府防風(fēng)抗災(zāi)系列決策部署，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出防汛備汛指示要求，通宵達(dá)旦坐鎮(zhèn)指揮；指導(dǎo)各區(qū)建立了涵蓋排水、交警、城管、消防等領(lǐng)域的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，防汛決策指揮、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會動員“三個能力”有效提升；各級三防部門和有關(guān)單位迅速行動，社會各界全民動員，高效有序地開展各項(xiàng)防風(fēng)救災(zāi)工作，最大限度降低了災(zāi)害損失。臺風(fēng)“山竹”影響期間，全市未發(fā)生重大人員傷亡事故。

2019年，我市進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，面對新形勢、新要求，全市水務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作角色、認(rèn)真梳理工作職責(zé)，以原三防體系為基礎(chǔ)，對照水利部“加強(qiáng)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化水工程調(diào)度、加強(qiáng)搶險技術(shù)支撐”的要求，建立起水旱災(zāi)害防御工作新機(jī)制，與應(yīng)急管理局緊密協(xié)作，總體保障了全市“風(fēng)調(diào)雨順”。

新時期“雙區(qū)驅(qū)動”的歷史機(jī)遇必將帶領(lǐng)我市進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時期，對城市防洪減災(zāi)安全也帶來新的考驗(yàn)。隨著極端災(zāi)害天氣日益頻發(fā)，現(xiàn)有的洪澇災(zāi)害防御體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。面對新時代新形勢、新要求，我市將進(jìn)一步提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，打造立體排水工程系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警的精度，抓好薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險管理，加強(qiáng)極端暴雨洪澇災(zāi)害防范科普，進(jìn)一步提升綜合防洪減災(zāi)水平，增強(qiáng)應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的韌性和抗沖擊能力，確保城市河湖安瀾，長治久安。