原標(biāo)題：法治城市示范應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大自由度
——訪廣東省社會科學(xué)院原院長、廣東省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任王珺
見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年06月17日訊（深圳特區(qū)報記者 趙鑫 金文蓉）四十不惑。回首40年，GDP實(shí)現(xiàn)2000多倍的增長，人均年收入從不足200元提高到6萬多元，進(jìn)出口總額增長超8000倍，出口規(guī)模連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市首位，高樓大廈鱗次櫛比，頂尖人才在這里落地生根……從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，從邊陲農(nóng)業(yè)縣到國際化創(chuàng)新型城市，深圳以實(shí)干書寫出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異答卷。
站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年這一時間節(jié)點(diǎn)上，深圳要思索的是從“先行一步”到“先行示范”的轉(zhuǎn)變。在新的使命引領(lǐng)下，如何落實(shí)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，如何繼續(xù)發(fā)揮深圳法治化建設(shè)優(yōu)勢，打造法治城市示范，帶著這些問題，深圳特區(qū)報采訪了廣東省社會科學(xué)院原院長、廣東省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任王珺。
一、先行示范區(qū)是為深圳“量身定做”
2019年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來新的重大使命、重大任務(wù)、重大機(jī)遇。
外界評價《意見》“干貨多、硬貨多”，在王珺看來，《意見》的針對性很強(qiáng)?！澳繕?biāo)定位準(zhǔn)確、政策措施可行，是基于現(xiàn)在的深圳發(fā)展實(shí)際對未來圖景的詮釋，也就是說，《意見》有明確指向性，即為深圳量身定做的，而不是其他城市通用的。同時，又具有標(biāo)桿性，推動深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放?！?/p>
他認(rèn)為，更高起點(diǎn)，關(guān)注的是發(fā)展階段的變化。改革開放的前40年里，我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，深圳在工業(yè)化方面起到了引領(lǐng)示范作用。但現(xiàn)在城市化接力工業(yè)化，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。在城市化進(jìn)程中，我們看到城市群的發(fā)展尤為重要，比如珠三角城市群，是我國城市化率最高的地區(qū)，輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)的發(fā)展，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。根據(jù)城市群的發(fā)展規(guī)律，城市群中必然有大城市的參與，大城市作為引領(lǐng)，扮演著“火車頭”的角色，深圳作為先行示范區(qū)，承擔(dān)著帶動區(qū)域城市發(fā)展的任務(wù)，這是更高起點(diǎn)的第一個含義。
更高起點(diǎn)的第二個含義，要從時代性來理解，也就是在全球追求科技創(chuàng)新的時代背景下，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，必須注重科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。更高起點(diǎn)的第三個含義，要從開放性來理解，也就是深圳如何進(jìn)一步融入國際社會，在市場機(jī)制和要素流動等方面和國際市場互聯(lián)互通。
對于更高層次，王珺認(rèn)為一方面要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的變化，從初級產(chǎn)品的生產(chǎn)到先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，再到現(xiàn)在走向創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，突出創(chuàng)新的意義。另一方面，要著重關(guān)注人與自然、人與人關(guān)系的演進(jìn)更新，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人應(yīng)該和諧相處，人自身要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
更高目標(biāo)，也就是《意見》賦予深圳的五大戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。王珺說，這些目標(biāo)正是從深圳的實(shí)際出發(fā)，充分考慮了深圳目前的發(fā)展階段，為深圳的未來發(fā)展指明了方向和路徑。他特別指出，這些目標(biāo)反映了整體性與系統(tǒng)性，要求深圳不能滿足于當(dāng)某個領(lǐng)域的“單打冠軍”，而是要成為各個領(lǐng)域全面領(lǐng)跑的“全能選手”。
二、深圳應(yīng)當(dāng)在處理五種關(guān)系上發(fā)揮典范作用
王珺對五大戰(zhàn)略定位之一的“法治城市示范”特別關(guān)注。他認(rèn)為，深圳不僅要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上取得更大成就，在制度建設(shè)、法治環(huán)境、治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面也要有新的探索。他提出，深圳建設(shè)法治城市示范應(yīng)當(dāng)在處理五種關(guān)系上發(fā)揮典范作用。
一是處理好營商環(huán)境正面清單與負(fù)面清單的關(guān)系。正面清單是指政府將允許的市場準(zhǔn)入主體、范圍、領(lǐng)域等以清單方式列明，負(fù)面清單指政府將限制及禁止進(jìn)入市場的領(lǐng)域、行業(yè)等情況以清單方式列明。前者可以理解為市場主體“允許做的空間是有限的，除此之外，不允許做的空間是無限的”。后者則是“不允許做的空間是有限的，除此之外，允許做的空間是無限的”。法治城市示范，應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大自由度，所以，應(yīng)該更多地采用負(fù)面清單的管理方式，而不是正面清單。
二是處理好政府和市場的關(guān)系。法治城市示范應(yīng)該讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”，政府和市場其他主體是一樣的，都要依法辦事，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治城市的關(guān)鍵。
三是處理好人與人之間關(guān)系。在市場交易等經(jīng)濟(jì)活動中，合約連接著交易雙方，法治城市示范，應(yīng)當(dāng)保證交易雙方能夠切實(shí)履行合約。
四是處理好制度制定和執(zhí)行的關(guān)系。王珺提到，現(xiàn)在一些地區(qū)制度制定得又快又多，但大多只做原則性規(guī)定，對于誰來執(zhí)行、怎樣執(zhí)行缺乏具體要求。這就導(dǎo)致有些人去鉆制度空子，選擇性地遵守制度規(guī)則。法治城市示范，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)這種情況，制度制定應(yīng)該明確具體，制度執(zhí)行應(yīng)該有力有效。
五是處理好正式制度與非正式制度之間的關(guān)系。法律條文不可能覆蓋社會的方方面面，即使在法律法規(guī)完善的地區(qū)與國家，非正式制度規(guī)則也是發(fā)揮重要作用的。對于深圳來說，首先要有一套引領(lǐng)人們行為的法律規(guī)范，然后，讓這種規(guī)范變?yōu)槿藗內(nèi)粘Ｉ钆c工作中的一種習(xí)慣和潛意識，再用這種習(xí)慣以及正式規(guī)則調(diào)整原有生活與工作中不適應(yīng)的習(xí)俗等。在法治精神的引領(lǐng)下，促進(jìn)人們自覺規(guī)范自己的行為，進(jìn)而形成社會整體的法治意識和風(fēng)氣。
三、法治化是打造國際一流營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)和保障
“法治城市示范”的戰(zhàn)略定位中提出，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。
對此，王珺的理解是，市場化、國際化與法治化是當(dāng)前全球普遍認(rèn)同的具有競爭力的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中，法治化是市場化、國際化的保障。
對于什么是穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，王珺表示，公平的營商環(huán)境意味著法律必須對所有市場主體一視同仁，不因所有制的不同而區(qū)別對待，也不因投資規(guī)模的大小對某些特定市場主體有差別待遇。透明的營商環(huán)境需要法律法規(guī)及時公之于眾，不僅是原則公之于眾，更重要的是，具體細(xì)則、操作指引也要公之于眾。比如，抗擊此次新冠肺炎疫情期間，一些地方政府出臺了一系列補(bǔ)貼企業(yè)的政策，但是有些政策的實(shí)施設(shè)計不夠具體，也沒有操作指引，企業(yè)不知道到哪個部門去辦、要辦理些什么手續(xù)，才能獲得這些補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，這大大影響了政策的落實(shí)到位，這就是政策的透明度不夠的表現(xiàn)。而穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境意味著法律法規(guī)不能“朝令夕改”，不能讓市場主體無所適從。
《意見》提出要“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”，全面提升民主法治建設(shè)水平，為深圳發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢留足了制度空間。王珺認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)應(yīng)該在以下四個領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。
首先，是營商環(huán)境領(lǐng)域。應(yīng)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，找出深圳在哪些指標(biāo)上還存在差距，在這些地方重點(diǎn)發(fā)力。比如深圳在“跨境貿(mào)易”“獲得信貸”“合同執(zhí)行”等方面，都需要進(jìn)一步完善。
其次，是城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域。城市規(guī)劃建設(shè)涉及建設(shè)者、政府管理者和土地的經(jīng)營者、使用者或所有者，是多元利益集中的地方。深圳土地市場活躍，如何制定和履行涉及土地的相關(guān)合同、如何處理好租賃相關(guān)方的利益關(guān)系，必須在城市規(guī)劃建設(shè)中好好把握，要借助立法來規(guī)范相關(guān)市場主體行為，理順利益關(guān)系。
再次，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)作為重要資源的背景下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、隱私保護(hù)、信息安全等問題需要特別關(guān)注，深圳在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，相應(yīng)的法治建設(shè)也應(yīng)該跟上，為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
最后，是監(jiān)管領(lǐng)域。也就是如何監(jiān)管好法律的制定和執(zhí)行。首先要注意監(jiān)管的尺度問題，一方面把握好監(jiān)管的“松”和“緊”，另一方面要注重對被監(jiān)管方一視同仁。其次要注意監(jiān)管是否到位，既不能“缺位”，也不能“管過頭”。
四、以科技創(chuàng)新為法治建設(shè)賦能
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。科技進(jìn)步為法治建設(shè)提供豐富多樣的創(chuàng)新支持和強(qiáng)有力的技術(shù)保障，法治建設(shè)水平在應(yīng)對科技挑戰(zhàn)中不斷提升。
“科技進(jìn)步為有效的法治化建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)”，王珺特別提到深圳要充分發(fā)揮科技對法治建設(shè)的促進(jìn)作用。他舉例說，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在司法取證中，就可以提高取證效率，大大降低取證成本；還比如說，應(yīng)用大數(shù)據(jù)后，一些人違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率會大幅度增加，那么，僥幸心理和欺騙行為就會減少，守法行為就會增加，這對于信用社會的建設(shè)至關(guān)重要。
此外，還可以考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合。由于區(qū)塊鏈采用分布式賬本數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、信息不可篡改等特征。這不僅可以幫助區(qū)塊鏈在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，比如深圳此前開出了全國第一張區(qū)塊鏈發(fā)票。同樣的，深圳可以利用區(qū)塊鏈方面的技術(shù)優(yōu)勢，將其運(yùn)用在法治上，比如儲存電子證據(jù)數(shù)據(jù)，杜絕利益相關(guān)方篡改；再比如無紙化審判，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼鎸?shí)性；還有司法公開和監(jiān)督，審判記錄、裁判文書等信息可查詢可溯源，等等，深圳都應(yīng)該先行探索，為全國提供新經(jīng)驗(yàn)。
對于新技術(shù)蓬勃發(fā)展下的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，王珺認(rèn)為，我們面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)需要進(jìn)一步界定等問題，但這并不意味著有問題，就不去發(fā)展創(chuàng)新了。遇到現(xiàn)實(shí)問題，我們便解決問題，不斷把邊界界定清楚，把規(guī)則進(jìn)一步明確。他強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)，在科技創(chuàng)新進(jìn)程中不斷完善法治，應(yīng)成為深圳打造法治城市示范的一大特色?！?/p>
五、深圳未來發(fā)展必須正視和直面的主要問題和矛盾
“主要的問題是如何突破物理空間約束”，王珺說，深圳現(xiàn)有常住人口1300多萬，而土地面積不到2000平方公里，再加上流動人口的遷入，深圳成為全國人口密度最高的城市，密度高，土地成本就高，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到空間壓力的挑戰(zhàn)。
王珺提出，解決這一問題有兩種路徑。一種是進(jìn)一步提高土地使用效率，比如“向空中發(fā)展”，提高樓層層數(shù)，不斷地向高空要空間。但是這種做法不僅成本很高，也不符合深圳帶動周邊城市發(fā)展的定位。另一種是通過與周邊城市的互動、推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步拓展深圳腹地。兩者比較，后者不僅建筑、管理成本低，也符合大城市發(fā)展的規(guī)律。縱觀世界大城市發(fā)展，凡是持續(xù)有活力的大城市，都有廣袤的腹地支撐，而缺少腹地，大城市發(fā)展就會受到限制。
談到深圳未來發(fā)展面臨的主要矛盾，王珺強(qiáng)調(diào)有兩個方面須引起高度重視。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理之間的矛盾。隨著深圳經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，人們的需求呈現(xiàn)多元化特征，社會治理難度進(jìn)一步加大。這是高收入經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中都會遇到的一個普遍性問題。此外，深圳的特殊性在于，外來人口比重大。移民城市的優(yōu)勢，就是匯聚了不同文化背景、生活習(xí)慣的群體，在社會認(rèn)知、行為習(xí)慣等方面的差異會帶來更大活力。而困難在于，治理比較復(fù)雜。所以，深圳必須進(jìn)一步提高社會治理能力?！霸谏鐣卫碇?，法治作為提高社會治理能力的重要手段，通過法律制度的有效供給，進(jìn)一步規(guī)范人們的行為，尤其是經(jīng)濟(jì)交易行為，為高質(zhì)量發(fā)展提供支持”。
二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與公共服務(wù)均等化之間的矛盾。當(dāng)深圳人均GDP超過了2萬美元后，人們對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需求日益增長，比如說，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)等。但是，相對于不斷增長的高品質(zhì)生活需求來說，供給還存在不充分不平衡的問題。在這方面，深圳可以繼續(xù)探索政府與社會資本合作的方式方法，用好民間資源，增加高質(zhì)量供給。
王珺認(rèn)為，深圳的今天是堅持從實(shí)際出發(fā)，善于學(xué)習(xí)的結(jié)果。這種學(xué)習(xí)，過去是在內(nèi)地與港澳地區(qū)以及其他高收入市場經(jīng)濟(jì)體存在著收入差距、體制差異下，更多地借鑒了他們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而在新時代的背景下，深圳應(yīng)該更加注重自主創(chuàng)新。“現(xiàn)在，深圳人均GDP超過2萬美元，高出世界平均水平，與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距大幅度縮小。深圳的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)升級，從亦步亦趨式創(chuàng)新，走向自主創(chuàng)新”。
談及創(chuàng)新，王珺認(rèn)為，也要以務(wù)實(shí)為前提。首先要講究科學(xué)。即用科學(xué)的方法和策略發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，尊重科學(xué)規(guī)律，在建設(shè)先行示范區(qū)中深刻認(rèn)識科學(xué)的規(guī)律性。其二是講究實(shí)際。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)深圳不同時期的具體實(shí)踐，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和方法。其三是講究效率。在先行示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)好和港澳及其他地區(qū)關(guān)系，發(fā)揮不同資源稟賦地區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)家精神。
