日前，深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學(xué)院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《深圳社會組織藍(lán)皮書：深圳社會組織發(fā)展報告（2019）》。藍(lán)皮書首次將深圳社會組織的創(chuàng)新實(shí)踐編寫成案例，并將社會組織政策法規(guī)等信息編制成附錄篇，使本書內(nèi)容更具參考性。
社會組織培育發(fā)展的“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”，是深圳改革發(fā)展進(jìn)程的一個精彩縮影。近年來，深圳社會組織在行業(yè)規(guī)模、組織管理、組織效能、人才建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面取得了長足進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。在抗擊新冠肺炎疫情期間，深圳廣大社會組織積極響應(yīng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全力投入疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，展現(xiàn)了良好風(fēng)貌與擔(dān)當(dāng)作為。
當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，不僅為深圳高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也為深圳社會組織高起點(diǎn)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等事務(wù)，并帶動自身高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，提供了重大機(jī)遇。加強(qiáng)基層治理，改革創(chuàng)新群團(tuán)組織、社會力量參與社會治理模式，是深圳促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，先行示范的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在此次報告中，社區(qū)社會組織被重點(diǎn)提及，格外引人關(guān)注。社區(qū)社會組織近年來在深圳迅速發(fā)展，已經(jīng)成為深圳基層社會治理不可或缺的力量，具有居民自發(fā)、群眾參與、微小多元等特點(diǎn)，以及滿足內(nèi)生需求、充當(dāng)自治載體等屬性。作為社會治理的基本單元，社區(qū)要真正承載起居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的功能，就必須有大量的社區(qū)社會組織作為依托，以把原子化的社區(qū)居民組織起來，并與政府、企業(yè)組織等共同成為社區(qū)治理的主體力量。事實(shí)上，社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理場域中一種增量要素，代表了橫向的社會連結(jié)，有利于促進(jìn)組織成員間互惠、信任與參與網(wǎng)絡(luò)的形成，實(shí)現(xiàn)基層政府行政管理與社區(qū)自治管理的良性互動，已成為社區(qū)建設(shè)中最具有社會性、自治性和包容性的組織載體。
社區(qū)社會組織的快速成長與發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)城市基層合作治理的基礎(chǔ)性社會條件。當(dāng)前，深圳社區(qū)社會組織面臨增量、提質(zhì)兩大發(fā)展任務(wù)。從數(shù)量上看，根據(jù)民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織。按此要求，深圳社區(qū)社會組織數(shù)量還存在一定缺口。從質(zhì)量上看，眼下深圳社區(qū)社會組織發(fā)展仍缺規(guī)范有效的政策指引，尤其備案類社區(qū)社會組織普遍面臨備案有效期滿后的管理難題；全市社區(qū)社會組織普遍缺乏可持續(xù)的資金支持和高效的信息交流平臺，內(nèi)部治理的規(guī)范性和服務(wù)專業(yè)性程度也有待提高。
針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，深圳有必要進(jìn)一步完善社區(qū)社會組織的登記注冊和備案制度，為社區(qū)社會組織的培育發(fā)展和管理服務(wù)提供良好的制度環(huán)境。同時，政府應(yīng)在資金、場地等方面給予支持，深入探索社區(qū)基金會等新型社區(qū)社會組織的發(fā)展模式，多維度幫助社區(qū)社會組織成長成熟，從而為營造共建共治共享社會治理格局提供有力支撐。
■深圳特區(qū)報首席評論員 姚龍華
