210項！深圳推出2020優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單

發(fā)布會透露，深圳將加快落實《重點任務(wù)清單》，把《重點任務(wù)清單》當(dāng)做“軍令狀”和“承諾書”，建立高質(zhì)高效的運行協(xié)調(diào)機制和咨詢監(jiān)督機制，確保政策落實到企業(yè)，為所有在深企業(yè)創(chuàng)造更好更優(yōu)的營商環(huán)境，助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位

深圳率先加大營商環(huán)境改革力度。過去一年，深圳認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號改革工程”，舉全市之力陸續(xù)推出一批重大改革舉措，解決一批企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的重點、難點問題，為深圳積極應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供了重要保障和良好支撐。

目前，深圳營商環(huán)境實現(xiàn)了3個“明顯提升”：一是全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，辦事效率和便利度明顯提升；二是全面服務(wù)惠企惠民，市場主體感受度明顯提升；三是全面增強法治水平，公平透明可預(yù)期性明顯提升。

事實上，深圳在改革發(fā)展過程中始終堅持市場化方向，努力創(chuàng)建一流營商環(huán)境，市場經(jīng)濟體制機制作用發(fā)揮較為充分，民營經(jīng)濟充滿活力，各類市場主體平等參與競爭，構(gòu)建了“企業(yè)沒有事，政府不插手；企業(yè)有好事，政府不伸手；企業(yè)有難事，政府不放手”的新型親清政商關(guān)系，是國內(nèi)營商環(huán)境最優(yōu)、民營經(jīng)濟最活躍的城市之一。2019年，中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟日報發(fā)布的城市競爭力排行榜中，深圳位居第一；《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》最受民營企業(yè)認(rèn)可的國內(nèi)十大城市排名，深圳位列第二；在國務(wù)院部署、國家發(fā)展改革委組織開展的2019年全國營商環(huán)境評價中，深圳排名全國前列。

截至2019年底，全市累計共有商事主體327.8萬戶，其中私營經(jīng)濟主體共320萬戶，占比達(dá)97.8%，每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一；中小板和創(chuàng)業(yè)板商事企業(yè)數(shù)量連續(xù)13年居全國第一，《財富》世界500強中深圳7家企業(yè)入圍，其中6家為民營企業(yè)，近300家世界500強企業(yè)在深投資。

《重點任務(wù)清單》堅持“四個先行”

今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，深圳嚴(yán)格貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的工作部署，第一時間研判疫情對企業(yè)的影響，迅速制定一批有針對性、可操作、可持續(xù)的措施，出臺深圳惠企政策16條，促進企業(yè)有效有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對疫情沖擊影響，紓解企業(yè)面臨的實際困難。目前，“16條”中涉及資金支持的事項已基本落地執(zhí)行，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率達(dá)97.06%。

面對疫情大考，深圳全面評估深圳營商環(huán)境、聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際一流，順應(yīng)市場主體和人民群眾期待，堅持刀刃向內(nèi)、自我加壓，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策、先行示范，“精準(zhǔn)式、點穴式”制定了《重點任務(wù)清單》。

據(jù)悉，《重點任務(wù)清單》瞄準(zhǔn)“國際一流、國內(nèi)最優(yōu)”，對標(biāo)世行評價體系和國內(nèi)評價體系，堅持市場化、法治化、國際化發(fā)展方向，全面實施“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準(zhǔn)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式，充分利用科技賦能營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，重構(gòu)企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系，對接國際規(guī)則體系，全面提升政務(wù)服務(wù)的智慧化、智能化、精準(zhǔn)化水平，以“先行示范”的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境改革向縱深推進。

《重點任務(wù)清單》圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準(zhǔn)服務(wù)”的全新服務(wù)理念，縮減審批事項、再造業(yè)務(wù)流程、降低經(jīng)營成本，全面提升政務(wù)服務(wù)便利度和精準(zhǔn)度，推進資源要素市場化高效配置，增強公開透明市場化環(huán)境和法治保障水平，堅持“改革先行”、“法治先行”、“智慧先行”、“信用先行”等4個先行。

推動“4個先行”的目的在于，進一步提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率；制定出臺深圳市貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作方案，啟動開展特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例、科技創(chuàng)新條例、社會信用條例、企業(yè)破產(chǎn)重組條例、個人破產(chǎn)條例等立法研究工作，為營商環(huán)境優(yōu)化提速提供堅實法治保障；結(jié)合“智慧城市”、“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)智慧化智能化水平，全面實施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一站辦”“一窗辦”“一次辦”；建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

14個重點領(lǐng)域210項改革舉措

發(fā)布會透露，《重點任務(wù)清單》都是“干貨”，涉及商事登記、工程建設(shè)項目審批、市政設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)融資、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、法治保障、公共資源交易、勞動力市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等14個重點領(lǐng)域，共提出210項具體改革舉措。

商事登記方面，實現(xiàn)申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工社保登記等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)，壓縮企業(yè)開辦至1天；為新開辦企業(yè)免費提供公章和稅控設(shè)備，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零費用”。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決冒用地址問題。

工程建設(shè)項目審批方面，全面推行企業(yè)投資項目備案“秒批”，引入分類細(xì)化審批流程理念，取消施工圖審查，壓縮社會投資房屋建筑工程類社會投資項目審批至30個工作日，小型低風(fēng)險社會投資項目審批至16個工作日。

市政設(shè)施接入服務(wù)方面，建立政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享機制，實現(xiàn)水電氣刷臉“無感報裝”，對符合條件的小型接電工程和簡易低風(fēng)險項目的用水接入、小型燃?xì)饨尤牍こ踢M一步優(yōu)化審批。

不動產(chǎn)登記方面，推行不動產(chǎn)登記“秒批”，簡化企業(yè)存量非住宅買賣手續(xù)，開通不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上預(yù)審”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全程通辦”“一網(wǎng)通辦”，提升登記效率。

企業(yè)融資方面，加強金融科技應(yīng)用創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)，完善深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺功能，2020年底實現(xiàn)平臺融資200億元；研究出臺金融科技專項支持政策，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)；推動“千億新增發(fā)債”計劃，增強債券市場融資功能；加強銀保合作，為小微企業(yè)銀行貸款提供保證保險產(chǎn)品；開展動產(chǎn)抵押登記改革可行性研究和風(fēng)險評估，推進動產(chǎn)抵押登記改革。

納稅服務(wù)方面，擴大辦稅事項“最多跑一次”清單范圍，進一步優(yōu)化簡并納稅次數(shù)，落實小微企業(yè)普惠性減稅和留抵退稅政策；探索建設(shè)智慧電子稅務(wù)局，升級發(fā)票智能管理服務(wù)系統(tǒng)2.0版本，加大區(qū)塊鏈電子發(fā)票覆蓋范圍；加強納稅輔導(dǎo)，持續(xù)拓展多元化納稅渠道。

跨境貿(mào)易方面，拓展“單一窗口”功能，實施“兩段準(zhǔn)入”改革試點，啟動“智慧口岸”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，試點陸路口岸“一站式”通關(guān)模式，全面提升通關(guān)效率；實施信用差別化通關(guān)監(jiān)管，開發(fā)關(guān)企直通減免稅申報系統(tǒng)，提高審核效率。

法治保障方面，加快法院信息化智能化建設(shè)，打造一體化智能訴訟服務(wù)平臺；深化案件繁簡分流機制改革，提高糾紛解決效率；設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會，推進破產(chǎn)重組立法，完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機；爭取國家授權(quán)，開展個人破產(chǎn)制度試點。

公共資源交易方面，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易規(guī)則制度，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化；鼓勵創(chuàng)新招標(biāo)模式，探索完善人工智能評標(biāo)；建設(shè)市區(qū)政府采購智慧平臺和政府采購電子賣場，實施預(yù)選采供項目供應(yīng)商資格“公示準(zhǔn)入”。

勞動力市場監(jiān)管方面，加強技能人才培訓(xùn)，全面提升我市勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范準(zhǔn)入類職業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》，進一步完善勞動爭議調(diào)解機制。

政務(wù)服務(wù)方面，大力推進“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”和“一站辦”、“一窗辦”、“一次辦”，將政務(wù)服務(wù)事項平均跑動次數(shù)壓縮到0.3次以下。創(chuàng)新推出無感申辦新模式，推出100項高頻無感申辦審批事項。擴大“秒批”范圍，再推出100項秒批事項，將“秒批”打造成為深圳政務(wù)服務(wù)品牌。

知識產(chǎn)權(quán)保護和運用方面，實施知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒，建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁平臺；探索成立知識產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點；在我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動培育15個高價值專利組合，提升企業(yè)核心競爭力。

市場監(jiān)管方面，建設(shè)全市統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋及常態(tài)化；建立完善20個重點領(lǐng)域的紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“對守信者無事不擾，對失信者及時糾正”；對涉及人民群眾生命和健康安全的重點領(lǐng)域加強監(jiān)管，保障在市民生命健康安全。

包容普惠創(chuàng)新方面，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快建立與國際接軌的人才評價機制；推動補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源短板，提高基本公共服務(wù)滿意度；開展“水污染治理鞏固管理提升年”工作，加快建設(shè)“無廢城市”，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；推進交通強國示范市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、一體化的綜合交通運輸體系。

推出十大重磅“智慧精準(zhǔn)服務(wù)”措施

據(jù)悉，本次《重點任務(wù)清單》圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準(zhǔn)服務(wù)”，重磅推出十大“智慧精準(zhǔn)服務(wù)”措施。

推行“智慧開辦”新模式。利用信息技術(shù)，探索企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)智能審核，進一步擴大商事登記“秒批”服務(wù)范圍，推動實現(xiàn)“能秒盡秒”。同時，全面推行企業(yè)名稱自主申報，通過系統(tǒng)引導(dǎo)企業(yè)“自主查、智能辦”。

打造“智慧投資”新平臺。構(gòu)建投資項目全生命周期管理信息平臺，全面推行企業(yè)投資項目備案“秒批”服務(wù)，實現(xiàn)投資項目在線審批平臺、“多規(guī)合一”平臺、基于BIM的工程建設(shè)項目智慧審批平臺等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用平臺對全市投資項目實施遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預(yù)警。

增強“智慧報裝”新體驗。建立政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享機制，減少客戶水電氣報裝材料準(zhǔn)備時間、準(zhǔn)備數(shù)量，最終實現(xiàn)水電氣接入服務(wù)刷臉“智慧無感報裝”。

開展“智慧登記”新業(yè)務(wù)。積極推進不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，探索利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書、婚姻登記等信息共享應(yīng)用。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”服務(wù)模式合作銀行范圍，實現(xiàn)抵押注銷登記和房產(chǎn)信息查詢“秒批”。開展不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上預(yù)審”。

完善“智慧金融”服務(wù)平臺。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺，加大涉企數(shù)據(jù)資源整合力度，暢通企業(yè)征信信息查詢機制，幫助金融機構(gòu)快速研判企業(yè)信用風(fēng)險，幫助企業(yè)更高效、更低成本地融資。鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，用技術(shù)手段解決金融“普”和“惠”兩大問題。

升級“智慧稅務(wù)”服務(wù)系統(tǒng)。把移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、人工智能與稅收工作深度融合，建設(shè)智慧電子稅務(wù)局。升級發(fā)票智能管理服務(wù)系統(tǒng)2.0版本，加大區(qū)塊鏈電子發(fā)票覆蓋范圍。

構(gòu)建“智慧口岸”服務(wù)體系。探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)完善查驗裝卸信息管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧口岸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺；開發(fā)關(guān)企直通減免稅申報系統(tǒng)，試點陸路口岸“一站式”通關(guān)模式，全面提升通關(guān)效率；推動聯(lián)運物流信息交換共享，實現(xiàn)口岸通關(guān)物流信息可視化應(yīng)用和異常信息檢測預(yù)警。

提升“智慧法院”服務(wù)功能。加快法院信息化智能化建設(shè)，打造一體化智能訴訟服務(wù)平臺，加強電子卷宗深度應(yīng)用。完善“深騰微法院”功能，加強網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等平臺建設(shè)。進一步完善深融平臺等在線多元解紛系統(tǒng)，實現(xiàn)案件內(nèi)外網(wǎng)交互辦理。

打造“智慧秒批”服務(wù)品牌。深入推進“i深圳”APP建設(shè)，持續(xù)匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，打造“海量微服務(wù)+綜合移動入口”的微服務(wù)集群，實現(xiàn)不少于500項政務(wù)服務(wù)“指尖辦”。加強“智慧秒批”制度體系建設(shè)，再推出不少于100項業(yè)務(wù)量大、企業(yè)和市民切身相關(guān)事項“智慧秒批”，將“智慧秒批”打造成深圳政務(wù)服務(wù)品牌。

實施“智慧監(jiān)管”服務(wù)模式。實行“信用+監(jiān)管”，依托商事信用信息與事中事后智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對企業(yè)信用風(fēng)險狀況自動識別、自動分類，開展差異化的分類監(jiān)管模式。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)技術(shù)手段創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護方式，推進深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

作者：吳德群、劉達(dá)奇、朱思宇、武睿澤、關(guān)大軍、楊誠