深度深圳?︱防疫和復(fù)工，深圳如何讓“兩難”變“兩全”？
逾1000萬(wàn)人春節(jié)后歸來(lái);超過(guò)一半的人住在管控復(fù)雜的“城中村”……
受新冠肺炎疫情的影響,與國(guó)內(nèi)其他地方一樣,對(duì)于春節(jié)后的復(fù)工,深圳也面臨兩難抉擇:是保安全還是保經(jīng)濟(jì)?不盡快復(fù)工的話,經(jīng)濟(jì)將受影響;復(fù)工的話,又擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致疫情擴(kuò)大。而與國(guó)內(nèi)其他地方不一樣的是,深圳是中國(guó)外來(lái)人口最多的城市。也就是說(shuō),作為全國(guó)的超大移民城市、海陸空典型口岸城市、人口和經(jīng)濟(jì)大市,深圳的疫情防控承受著巨大的壓力,面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
面對(duì)這種情況,在正式復(fù)工之前,有人大代表呼吁深圳繼續(xù)延緩一周復(fù)工,也有自媒體直呼這是對(duì)深圳的“戰(zhàn)疫大考”。對(duì)于深圳這座實(shí)際管理人口超2500萬(wàn)、流動(dòng)人口超1000萬(wàn)的超大移民城市,如何才能最大限度減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響,實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利?
對(duì)此,深圳的回答是:既要保安全,也要保經(jīng)濟(jì),一邊抓疫情防控,一邊推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),力爭(zhēng)通過(guò)科學(xué)防疫和有序復(fù)工,讓“兩難”變“兩全”。截至目前,在這場(chǎng)與疫魔生死較量的抗疫阻擊戰(zhàn)中,深圳全市上下齊心協(xié)力,防控工作取得了階段性成效。
兩難抉擇:“保安全”還是“保經(jīng)濟(jì)”?
2月8日,盡管當(dāng)天是農(nóng)歷正月十五日,中國(guó)傳統(tǒng)的元宵佳節(jié),可是深圳市富佳達(dá)五金塑膠制品有限公司總經(jīng)理彭及衍卻顧不了那么多,當(dāng)天下午驅(qū)車(chē)從粵東老家趕回深圳坪山區(qū),“一直待在老家,我心里也不安寧呀,所以還是趕緊出來(lái)看下情況”。
“說(shuō)實(shí)話,我過(guò)來(lái)的時(shí)候也是害怕的。畢竟,在老家待著要比較安全,而深圳這邊的疫情形勢(shì)相對(duì)比較緊張。”彭及衍告訴記者,他把老婆和兩個(gè)小孩先放在老家,不敢?guī)н^(guò)來(lái),自己先過(guò)來(lái)看下形勢(shì),“往常節(jié)后都是和老婆孩子一起回深圳”。
“沒(méi)辦法啊!當(dāng)時(shí)廠里已經(jīng)有20多名工人回來(lái)了,都在等著我回來(lái),需要我籌劃做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作?！迸砑把芨嬖V記者,他的工廠往年節(jié)后復(fù)工都是選在正月初八。
事實(shí)上,在彭及衍急著返回深圳復(fù)工的同時(shí),很多人卻對(duì)深圳能否如期復(fù)工和是否應(yīng)該如期復(fù)工持懷疑態(tài)度。從2月初開(kāi)始,隨著廣東省政府規(guī)定的復(fù)工日期(2月10日)越來(lái)越近,很多自媒體也開(kāi)始撰文,詢(xún)問(wèn)深圳是否真的做好了“戰(zhàn)疫大考”的準(zhǔn)備,一篇篇爆款推文頻頻刷爆深圳人的朋友圈。
其中一篇自媒體推文寫(xiě)道:“隨著復(fù)工潮在即,我們不禁要問(wèn),深圳疫情怎么樣了?能保證大家2月10號(hào)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工嗎?”“如果暫時(shí)不讓他們回深,那深圳經(jīng)濟(jì)怎么辦?如果現(xiàn)在就讓他們返深,那么誰(shuí)來(lái)保證留在深圳沒(méi)有感染疫情市民的生命安全呢?”而另一篇自媒體推文也這樣寫(xiě)道:“真正的大考剛剛開(kāi)始。深圳,你真的準(zhǔn)備好了嗎?”
看到復(fù)工“返深潮”將給深圳疫情防控工作帶來(lái)極大危險(xiǎn)的,并不僅僅是市民和自媒體。2月3日,廣東省人大代表王海等14名代表提交《關(guān)于倡議深圳市階梯式繼續(xù)延長(zhǎng)春節(jié)假期應(yīng)對(duì)新型肺炎的緊急建議》,建議深圳企業(yè)復(fù)工時(shí)間再延長(zhǎng)一周,2月17日才開(kāi)始復(fù)工。經(jīng)媒體報(bào)道后,該建議獲得許多網(wǎng)民的關(guān)注和贊同。
事實(shí)上,市民、自媒體和代表們的擔(dān)心,并非沒(méi)有道理,更不是杞人憂天。當(dāng)時(shí),深圳確實(shí)面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
深圳的人口結(jié)構(gòu)有三個(gè)“大數(shù)”:一是戶籍人口,總量接近500萬(wàn);二是常住人口,約1300萬(wàn);第三個(gè)數(shù)字,就是每天在深圳這片土地上工作、生活和出差旅行的實(shí)際管理人口,約2500萬(wàn)左右。近幾年,每年春節(jié)后返深的人員數(shù)量,均在千萬(wàn)以上。
在春節(jié)前全國(guó)人口遷出城市TOP10排名中,深圳高居榜首。深圳常住人口組成中,大多數(shù)都是外地人口。據(jù)了解,春運(yùn)開(kāi)始10天,深圳就已有500多萬(wàn)人離開(kāi)深圳,節(jié)后復(fù)工前夕,由于全國(guó)疫情原因,有大量離深回老家過(guò)年的人群還沒(méi)有返回深圳。
可想而知,面對(duì)節(jié)后逾千萬(wàn)人級(jí)別的“返深潮”,深圳將面臨怎樣的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。2月21日,廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中到大鵬新區(qū)調(diào)研疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況時(shí)強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,既是一次大戰(zhàn),也是一次大考。
科學(xué)防疫:構(gòu)建線上線下立體防疫體系
“我當(dāng)天下午2點(diǎn)從老家出發(fā),大概下午5點(diǎn)左右回到深圳。”彭及衍告訴記者,當(dāng)他開(kāi)到高速公路深圳出口時(shí),發(fā)現(xiàn)需要先用手機(jī)掃碼登記?！暗怯泝?nèi)容包括:從哪里過(guò)來(lái),要到深圳哪個(gè)地方,以及車(chē)上有幾個(gè)人等情況。登記完了之后,還要對(duì)車(chē)上所有人員進(jìn)行體溫檢測(cè)?！彪S后,當(dāng)他回小區(qū)住處時(shí),在門(mén)口也需要掃碼登記和檢測(cè)體溫。
第二天,彭及衍到廠里后,首先安排人員對(duì)廠區(qū)、員工宿舍和食堂等進(jìn)行消毒,然后按照復(fù)工防疫要求設(shè)立了獨(dú)立的隔離室,并確保防疫物資充足。而在他回到深圳之前,已經(jīng)交待工廠管理人員,每天給員工派發(fā)口罩,以及安排人員在廠區(qū)門(mén)口對(duì)所有進(jìn)出人員檢測(cè)體溫。“接下來(lái)幾天,忙著提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工備案表、疫情防控承諾書(shū),等待街道疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員上門(mén)檢查?！?/p>
據(jù)悉,深圳規(guī)定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須先做好相關(guān)防疫工作。2月3日,為有效防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情蔓延,突出落實(shí)企業(yè)疫情防控主體責(zé)任,引導(dǎo)全市企業(yè)有序開(kāi)展復(fù)產(chǎn)復(fù)工,深圳市發(fā)布《關(guān)于實(shí)施企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)備制度的通告》,對(duì)2月9日后復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)實(shí)施報(bào)備制度,要求企業(yè)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)必須防控機(jī)制到位、員工排查到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位。
同時(shí),深圳充分利用線上和高科技進(jìn)行疫情防控。家住深圳市龍華區(qū)龍華街道的市民劉小姐告訴記者,她每天上班搭乘地鐵公交很方便:“進(jìn)出小區(qū)、搭乘地鐵公交時(shí),只要出示二維碼,再測(cè)量一下體溫就行?！睋?jù)悉,2月9日,深圳推出網(wǎng)上自助申報(bào)系統(tǒng),成為全國(guó)首個(gè)在疫情期間憑“碼”出行的城市。截至目前,深圳已有超過(guò)1000萬(wàn)人領(lǐng)取了健康碼。
而隨著返深車(chē)輛和人員的增加,深圳從2月8日開(kāi)始啟用線上車(chē)輛申報(bào)登記。緊接著,在G94高速深圳觀瀾收費(fèi)處,懸掛有申報(bào)二維碼的無(wú)人機(jī),成為防疫一線工作人員的得力助手。據(jù)了解,目前深圳市已對(duì)所有進(jìn)出車(chē)輛實(shí)施掃碼線上申報(bào)。而在深圳鶴洲檢查站,由深圳市公安局寶安分局聯(lián)合優(yōu)必選科技等合作單位共同打造的“黃田田”,每逢返深車(chē)輛經(jīng)過(guò)總會(huì)在路邊提醒入深人員掃碼登記。這是全國(guó)首款用在基層派出所滿足實(shí)戰(zhàn)需求的5G機(jī)器人。
在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站人流密集場(chǎng)所,深圳還安裝了人工智能紅外線測(cè)溫儀,市民只要走過(guò),便可“無(wú)感”完成體溫檢測(cè)。這些既防疫又便民的技術(shù)手段,在深圳廣泛運(yùn)用。
除了線上和高科技防疫措施以外,深圳在線下也層層織牢防疫網(wǎng)。從1月25日開(kāi)始,深圳在高速路口、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)置防疫檢查點(diǎn),24小時(shí)對(duì)外地來(lái)深圳人員、車(chē)輛進(jìn)行全面排查,守住疫情防控的第一道關(guān)口。深圳市交警局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō):“截至2月29日,全市各主要道路防疫檢查點(diǎn),已排查車(chē)輛468.5萬(wàn)輛次?！?/p>
在深圳設(shè)立的52個(gè)市際道路聯(lián)合檢疫點(diǎn),由交警、衛(wèi)生防疫部門(mén)和基層街道“三位一體”組成的執(zhí)勤人員,對(duì)入城車(chē)輛進(jìn)行檢疫排查,包括測(cè)量體溫、查看身份證件、登記疫情重點(diǎn)區(qū)車(chē)次和人次等。
深圳還建立起由社區(qū)工作站牽頭,社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)民警組成的“三位一體”社區(qū)基層防控體系。在社區(qū)小區(qū)疫情防控中,深圳實(shí)施“五個(gè)100%”“十個(gè)一律”,實(shí)行嚴(yán)格嚴(yán)密的社區(qū)防控措施。
復(fù)工復(fù)產(chǎn):推出各項(xiàng)措施確保有序復(fù)工
“2月13日下午,我們的復(fù)工申請(qǐng)就批復(fù)下來(lái)了。隨后,我們于2月14日正式復(fù)工。我們廠大概有70多名員工,目前大部分員工已經(jīng)返深返崗,產(chǎn)能也已恢復(fù)到約80%。”彭及衍告訴記者。
“我覺(jué)得,深圳市政府部門(mén)在這次疫情防控過(guò)程中表現(xiàn)挺好的?！迸砑把鼙硎?其工廠所在的坪山區(qū)和坑梓街道相關(guān)工作人員,辦事非常用心?！八麄儊?lái)工廠檢查時(shí),工作非常細(xì)致,對(duì)我們的防疫工作進(jìn)行了指導(dǎo)。此外,街道領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心,專(zhuān)門(mén)上門(mén)來(lái)了解工廠的復(fù)工情況,并且還贈(zèng)送了一批口罩給我們?！彼硎?政府部門(mén)已經(jīng)把基本電費(fèi)免了,房東也有提過(guò)減免房租,但是目前還沒(méi)落實(shí)。
據(jù)悉,為了幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān),深圳市多地多部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于疫情停工期間減免租金眾志成城共抗疫情的倡議書(shū)》。隨后很快就獲得許多房東的積極響應(yīng)。例如:1月29日晚,深圳市啟創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)有限公司總經(jīng)理劉鑫第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召,宣布免去自己公司旗下的所有物業(yè)租戶2月份上半個(gè)月的租金,總共200多萬(wàn)元。深圳市政協(xié)委員陳昳茹表示:“我覺(jué)得倡議減免租金是有必要的。畢竟,深圳市大多數(shù)就業(yè)崗位由中小企業(yè)提供。因此,包括房東、政府部門(mén)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì),都應(yīng)該關(guān)注這些中小企業(yè)在這個(gè)非常時(shí)期所面臨的困難?！?/p>
一邊是倡議私人房東減免租金,另一邊則是深圳市國(guó)資委對(duì)旗下所有物業(yè)直接免去2個(gè)月租金。2月4日,深圳市國(guó)資委宣布,為減少疫情對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)造成的影響,擬免除市屬?lài)?guó)企全國(guó)自有園區(qū)民企租戶兩個(gè)月(2020年2月1日—3月31日)租金。2月14日,深圳市國(guó)資委表示,按兩個(gè)月測(cè)算,預(yù)計(jì)減免金額已超10億元。
除了減免租金外,還有更加大手筆的硬核“撐企”措施:2月8日,深圳發(fā)布《深圳市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》(“惠企16條”),從房租、用電、稅收、社保等多方面,為企業(yè)直接減負(fù)超600億元,同時(shí)還通過(guò)各種途徑援企穩(wěn)崗、穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流。除了市級(jí)層面的措施,深圳市各單位和各區(qū)積極響應(yīng),紛紛出臺(tái)相關(guān)“撐企”政策,包括各區(qū)推出“一區(qū)一策”,幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),和企業(yè)共渡難關(guān)。
3月3日,為全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效支撐,“深i企—精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”平臺(tái)正式上線,這將有助于建立更加完善的企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制,為深圳企業(yè)開(kāi)辟了一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的訴求反映渠道。
企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),員工能否及時(shí)返深返崗很關(guān)鍵。為此,深圳市人社部門(mén)通過(guò)專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)列等形式,將返崗務(wù)工人員從“家門(mén)口”直接送到“廠門(mén)口”,最大程度地減少返程過(guò)程中的感染風(fēng)險(xiǎn)。
那么,企業(yè)復(fù)工進(jìn)展如何?截至2月28日,深圳規(guī)上工業(yè)企業(yè)已開(kāi)工9187家,開(kāi)工率94.51%。而作為中國(guó)電子行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”的華強(qiáng)北也“蘇醒”了:2月23日,一條喜訊在華強(qiáng)北的市場(chǎng)商戶之間傳開(kāi)了,“華強(qiáng)北商戶可以分批申請(qǐng)入場(chǎng)取貨啦!”。另?yè)?jù)深圳市商務(wù)局透露,深圳商貿(mào)流通業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展順利,截至2月27日,深圳市九大連鎖商超復(fù)業(yè)率97%,主要連鎖社區(qū)生鮮店復(fù)業(yè)率96.1%,全市限額以上批發(fā)零售企業(yè)復(fù)業(yè)率75.8%。
與此同時(shí),城市各個(gè)角落的大小商店,諸如小餐館、理發(fā)店、便利店等,也逐步開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。隨著這些小店鋪的復(fù)工,整座城市也開(kāi)始鮮活起來(lái),重新散發(fā)出生活的氣息。
城市治理:迎難而上體現(xiàn)治理能力和水平
從深圳市衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,自2月18日首次出現(xiàn)24小時(shí)零新增確診病例以來(lái),截至3月5日,錄得15天零新增。截至目前,深圳累計(jì)確診病例419例,已治愈373例。
“近期,除了近幾天從境外輸入2例之外,深圳已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間未新增確診病患了。而且病愈出院的人數(shù)所占的比例也比較大。因此,我覺(jué)得深圳的疫情防控工作,整體來(lái)說(shuō)還是不錯(cuò)的?！敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任宋丁認(rèn)為,在這次疫情防控過(guò)程中,深圳從政府到企業(yè)到市民,整體表現(xiàn)都相當(dāng)不錯(cuò),體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代化城市應(yīng)有的智慧、擔(dān)當(dāng)和秩序。
“我認(rèn)為截至目前,深圳在防控疫情方面總體做得很不錯(cuò)?！鄙钲谏鐣?huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛表示,從堵車(chē)、燈光等指標(biāo),可以看出這座城市正在逐步恢復(fù)正常?！盀榱藥椭髽I(yè)度過(guò)難關(guān),深圳推出了‘惠企16條’。盡管可能不是全國(guó)最早的,但是從內(nèi)容來(lái)看,可能其更加到位?！弊T剛認(rèn)為,深圳在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的措施非常有力,除了一攬子措施之外,也有許多專(zhuān)項(xiàng)措施,這將有助于企業(yè)盡快走出困境,早日回到正軌。
談及深圳此次防控疫情的亮點(diǎn),宋丁表示,他印象最深刻的是,深圳政府部門(mén)在指揮、運(yùn)作和管理等方面,是“步步為營(yíng)”“穩(wěn)扎穩(wěn)打”,有節(jié)制有秩序地推進(jìn),“既沒(méi)有過(guò)度防疫,也沒(méi)有放任不管”。他強(qiáng)調(diào)說(shuō):“我個(gè)人最大感受是,這個(gè)‘度’掌握得比較好,沒(méi)有出現(xiàn)‘一管就過(guò)緊,一放就混亂’的現(xiàn)象?！?/p>
宋丁認(rèn)為:“一手抓防疫,一手抓復(fù)工,這樣一個(gè)尖銳對(duì)立的問(wèn)題,深圳截至目前做得還不錯(cuò)。深圳復(fù)工不像別的城市,它不是大部分人員都在本地待著,而是一個(gè)大量人員要在短期內(nèi)返深的過(guò)程。因此,在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面,深圳一步一步按計(jì)劃推進(jìn),確保了不出現(xiàn)大問(wèn)題?！?/p>
而譚剛則表示,可以用四個(gè)“有”來(lái)概括深圳在這次防疫復(fù)工過(guò)程的表現(xiàn),那就是“應(yīng)對(duì)有度、應(yīng)轉(zhuǎn)有序、保障有力、舉措有效”。另外,他認(rèn)為還有一個(gè)事例可以說(shuō)明深圳此次應(yīng)對(duì)疫情的表現(xiàn)不錯(cuò),那就是世衛(wèi)組織來(lái)深圳考察,對(duì)深圳的疫情防控工作作出了很高的評(píng)價(jià),“從這個(gè)角度來(lái)看,也印證了四個(gè)‘有’是準(zhǔn)確的評(píng)判”。
“深圳最早發(fā)現(xiàn)廣東省內(nèi)新冠肺炎確診病例,做到了‘早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療’,這些都證明深圳疫情上報(bào)系統(tǒng)很通暢,也說(shuō)明深圳的疫情防控體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常?！弊T剛認(rèn)為,這充分體現(xiàn)了深圳的城市治理能力和水平?！芭c此同時(shí),深圳民間機(jī)構(gòu)對(duì)疫情的反應(yīng)也非?？?作為‘志愿者之城’,深圳在這方面的表現(xiàn)比較好。而深圳市民的整體素質(zhì)也比較高,對(duì)于各種掃碼、檢測(cè)體溫的防疫措施基本都很遵守和配合。我覺(jué)得,這些也很能體現(xiàn)深圳的城市治理能力和水平。”
“深圳政府關(guān)于防疫復(fù)工的各項(xiàng)信息,發(fā)布非常及時(shí)、透明。”譚剛表示,深圳在這次疫情防控的過(guò)程中,充分展現(xiàn)了高科技、創(chuàng)新城市的特點(diǎn)?！皯?yīng)對(duì)這次突如其來(lái)的疫情,深圳有一些好的作法和理念,應(yīng)該加以總結(jié),把其完善起來(lái),形成體系化,這將有助于繼續(xù)提升深圳的城市治理能力和水平?！?/p>
“我認(rèn)為,從整個(gè)疫情管控的情況來(lái)看,深圳政府既堅(jiān)定地加強(qiáng)管控,又不去過(guò)度干預(yù),尺度把握得比較好?！彼味”硎?“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,通過(guò)應(yīng)對(duì)這次疫情,將有利于深圳鞏固、提升城市治理能力和水平,建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。”
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記者:羅俊杰
攝影:羅俊杰
