狗、蛇、鳥(niǎo)、甲魚(yú)今后或?qū)⑾г谏钲诘牟妥篮褪乘粒?/p>
2月25日晚,由深圳市人大常委會(huì)法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布,有意見(jiàn)可于2020年3月5日前反饋。
記者注意到,《征求意見(jiàn)稿》全文僅2300多字、共23條,不僅給出了禁食的“黑名單”,還直接制定了可食的“白名單”,禁食范圍從野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物和寵物等。
同時(shí),23項(xiàng)條款中超過(guò)1/3均為罰則,對(duì)違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和飼養(yǎng)野生動(dòng)物行為的處罰幅度和力度明顯提高,均以最嚴(yán)厲來(lái)設(shè)置,并增加了信用懲戒措施,堪稱(chēng)“以最嚴(yán)立法全面禁止”。
比如,在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓?chǎng)所食用法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的,食客每人最高或處2萬(wàn)元罰款、組織食用者最高或處5萬(wàn)元罰款。
為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止食用的動(dòng)物及其制品的行為提供場(chǎng)所或者服務(wù)的,沒(méi)收違法所得,并最高處20萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。
以提供食用為目的飼養(yǎng)法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物,貨值金額不足1萬(wàn)元的,最高或處20萬(wàn)元罰款;一萬(wàn)元以上的,最高或處貨值金額20倍的罰款。
三大焦點(diǎn)
1、哪些動(dòng)物禁止食用?
【條文】
禁止食用下列野生動(dòng)物及其制品:
(一)法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以及其他在野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物;
(二)人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
禁止食用用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動(dòng)物及其制品。
【人大解讀】
《征求意見(jiàn)稿》是貫徹2020年2月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱(chēng)《決定》),擬確立全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,即:將保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物和非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均納入禁止食用范圍。
主要出于三方面考慮:
一是不管保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物還是其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物,都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn),只有將所有野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍,才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸,因此將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物。
二是人工繁育野生動(dòng)物違背了野生動(dòng)物自然生長(zhǎng)規(guī)律,且目前人工繁育野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全,檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無(wú)法滿(mǎn)足其作為食品的防疫要求,監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的。
三是人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)有喂養(yǎng)貓狗等動(dòng)物作為寵物的習(xí)慣,寵物與人類(lèi)建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系,也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍,這也是人類(lèi)文明的共識(shí)。同時(shí)由于供科研實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法,也不適宜食用,應(yīng)排除在可食用范圍之外。
“對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等野生動(dòng)物,也具有不小的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法保證食用的安全性,此次也將上述動(dòng)物排除在可食用動(dòng)物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物,由于已被公眾廣泛接受,且具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn),則不列入禁食范圍。”深圳市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋。
2、哪些動(dòng)物可食用?
【條文】
可以食用下列動(dòng)物及其制品:
(一)豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜;
(二)依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。
【人大解讀】
該委稱(chēng),通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,《征求意見(jiàn)稿》所列的九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場(chǎng)上的主要?jiǎng)游锲贩N,符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣,可以滿(mǎn)足市民的日常需求。
而之所以制定可食用動(dòng)物“白名單”,是因?yàn)樽匀唤缫吧鷦?dòng)物種類(lèi)繁多,在我國(guó)光保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物就有兩千余種,由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄過(guò)于冗長(zhǎng),無(wú)法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問(wèn)題,清單式管理則便于理解、操作性強(qiáng)。
《征求意見(jiàn)稿》里的“市政府決定可以食用的其他家禽家畜”,可按照《決定》授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定的畜禽遺傳資源目錄來(lái)執(zhí)行。
同時(shí),深圳市人大常委會(huì)也將授權(quán)市政府根據(jù)國(guó)家后續(xù)出臺(tái)的規(guī)定,結(jié)合深圳實(shí)際,補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄,進(jìn)一步滿(mǎn)足市民生活需要。
3、可食用陸生動(dòng)物如何配送?
【條文】
全面推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送。禁止下列行為:
(一)私自屠宰可食用陸生動(dòng)物;
(二)銷(xiāo)售私自屠宰的可食用陸生動(dòng)物;
(三)以提供食用為目的銷(xiāo)售可食用陸生動(dòng)物活體。
【人大解讀】
深圳多年來(lái)一直實(shí)行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式,積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),有條件將范圍由家禽擴(kuò)大到各類(lèi)可食用陸生動(dòng)物,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送供應(yīng)。
此舉不僅能提升生鮮動(dòng)物食品質(zhì)量安全水平,減少野生動(dòng)物與人類(lèi)的不適當(dāng)接觸,有效防控疫病傳播,還可以防止將野生動(dòng)物通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐館、酒樓等端上餐桌。
◎延伸閱讀
為何深圳要以最嚴(yán)立法全面禁止食用野生動(dòng)物?
小南注意到,盡管擁有特區(qū)立法權(quán)的深圳,素來(lái)有嚴(yán)格的法規(guī)出臺(tái),但此次《征求意見(jiàn)稿》里“堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)”“從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”等較為“強(qiáng)硬”的表述卻并不多見(jiàn)。
而就在4天前,深圳市人大常委會(huì)主任駱文智也明確表示“將以最嚴(yán)立法全面禁止食用野生動(dòng)物”。
為何深圳如此重視?其實(shí)并不難理解:
其一,濫食野生動(dòng)物不僅破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡,更易導(dǎo)致人畜共患疾病的傳播與流行。
研究表明,野生動(dòng)物無(wú)論是保護(hù)類(lèi)動(dòng)物還是非保護(hù)類(lèi)動(dòng)物,都容易攜帶細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)等病原體,容易引發(fā)疫病傳染。
有數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)今人類(lèi)新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān),或者說(shuō)來(lái)源于野生動(dòng)物。
其二,現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物方面的針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng),而且保護(hù)對(duì)象主要是珍稀、瀕危類(lèi)野生動(dòng)物,范圍偏窄。
深圳市人大常委會(huì)法工委明確表示,應(yīng)從歷次疫情中吸取教訓(xùn),通過(guò)立法劃出人類(lèi)與野生動(dòng)物之間的“生態(tài)紅線”。
其三,縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度,禁止食用野生動(dòng)物已成為通行做法。
作為改革開(kāi)放最前沿窗口,深圳正打造全球標(biāo)桿城市,必要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)法律和飲食文化,建立健全與國(guó)際接軌的公共衛(wèi)生安全防控和野生動(dòng)物保護(hù)法律制度,通過(guò)最嚴(yán)的立法推動(dòng)公眾養(yǎng)成健康衛(wèi)生理念和文明飲食習(xí)慣,體現(xiàn)“先行示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
◎意見(jiàn)反饋渠道
意見(jiàn)建議可通過(guò)寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會(huì)法工委辦公室
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【記者】南方日?qǐng)?bào) 南方+記者 張瑋