■ 深圳特區(qū)報評論員
近日，《深圳市生活垃圾分類管理條例》經(jīng)市人大常委會會議表決通過，并將于5月1日起實施，深圳市民垃圾分類由此將步入法治時代，由“倡議分類”變?yōu)椤皬娭品诸悺薄?/p>
垃圾治理是城市治理的重要內(nèi)容，不僅關(guān)乎民生質(zhì)量，也事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展。當前，垃圾在以越來越快的速度急劇增加，最新消息，中國最大的垃圾填埋場——西安灞橋江村溝垃圾填埋場，這個1994年才正式投入運行、原設(shè)計運行時間為50年的“大家伙”很快就要因不堪重負而提前退休了。在它之前，已有多個城市的垃圾填埋場都因“裝不下”而早早提前“退休”。深圳這樣的超大型城市，如果再不強制推行垃圾分類處置，推動垃圾減量化、資源化、無害化，城市的發(fā)展空間與民眾的生存空間就會受到嚴重威脅。
深圳是最早實施生活垃圾強制分類的城市之一，2000年就啟動了垃圾分類試點工作，形成了較為完備的規(guī)范標準體系，生活垃圾減量分類工作取得了階段性成果。但深圳垃圾處理設(shè)施仍長期處于超負荷運行狀態(tài)，難以滿足垃圾處理需求。同時，由于一直以來都是以倡導(dǎo)鼓勵為主，缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。將垃圾分類納入法治軌道，有利于明晰各方權(quán)利、義務(wù)和責任，為生活垃圾分類管理工作提供法治保障，推動生活垃圾源頭減量、全過程分類管理。
垃圾分類工作是一場傳統(tǒng)生活方式與新發(fā)展理念的博弈。人們在垃圾分類上態(tài)度的轉(zhuǎn)變和習慣的養(yǎng)成，最開始往往是外力的推動?？v觀世界上垃圾分類做得好的國家和地區(qū)，嚴格的法律罰則與執(zhí)法行為都是“標配”。例如，美國制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護及回收法》《污染預(yù)防法》等法規(guī)，形成了相對成熟、完備的法律支撐體系。在美國某些城市，亂丟垃圾者不僅可能被處以罰款，還可能被判社區(qū)服務(wù)甚至入獄。法律先行，也是深圳強制推行垃圾分類的必然選擇。
垃圾分類是需要人人參與的具體事務(wù)，法規(guī)條文應(yīng)具體明確、操作性強。比如，《條例》改變當前垃圾處理費隨水費征收的模式，授權(quán)市政府按照誰產(chǎn)生誰付費和差別化收費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。將垃圾費與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，從而更有效地通過經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)居民參與垃圾減量和分類。《條例》還充分吸收了北京、上海等地的先進經(jīng)驗做法，并根據(jù)我市實際情況，對相關(guān)制度進行了創(chuàng)新和優(yōu)化。比如，創(chuàng)設(shè)了家庭廚余垃圾拆袋投放制度、年花年桔分類回收制度、生活垃圾定時定點投放制度、住宅區(qū)樓層撤桶制度以及設(shè)立“垃圾減量日”等等，既注重科學(xué)性、前瞻性，又充分考慮了可操作性，還突出了深圳的地方特色，體現(xiàn)出用法治推動垃圾分類、維護公平、造福民生的立法意圖。
有了法律法規(guī)的保駕護航，深圳垃圾分類工作才能不斷破局，為全國依法實施垃圾分類工作探索積累經(jīng)驗。《條例》的出臺也意味著市民要加速養(yǎng)成垃圾分類的技能與習慣，讓深圳垃圾分類逐步由“強制時代”走向“自覺時代”。
