城市地下開發(fā)不僅是空間問題、技術(shù)問題，也是規(guī)劃問題、協(xié)調(diào)問題。要實(shí)現(xiàn)城市地下空間綜合高效利用，城市立體空間深度協(xié)同發(fā)展，前提是建立地上地下一體化的城市總體規(guī)劃，將地上地下空間作為一個整體，綜合考慮城市功能布局，打造橫向相互連通、豎向分層安排的“3D”立體城市。
未來的深圳不僅地上繁華，地下也將同樣精彩！
“21世紀(jì)末，將有三分之一的世界人口工作、生活在地下空間中?！北环Q為“高鐵院士”的王夢恕曾如是預(yù)言。當(dāng)前，深圳正積極推進(jìn)新一輪地下空間開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)建以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以“站城一體化”樞紐建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)軌道交通路網(wǎng)與城市地下地上空間深度融合發(fā)展，推動城市空間格局再造。
從古至今，人類對地下空間的探索與嘗試從未停歇。地下空間是人類潛在的和豐富的自然資源，地下空間的開發(fā)利用是解決城市用地緊張、緩解交通擁堵、改善城市環(huán)境、提升城市韌性和安全指數(shù)的重要手段，成為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量空間開發(fā)建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著全球城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，地球表層已“不堪重負(fù)”，向地下要空間、要資源、要安全已成為必然趨勢與國際共識。城市發(fā)展充分向地下延伸，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特征之一。今年10月，全球地下空間開發(fā)利用《上海宣言》發(fā)布，向全球提供地下空間開發(fā)的“中國智慧”。
當(dāng)前，中國已成為世界上城市地下空間開發(fā)利用的大國，而深圳則是國內(nèi)地下空間開發(fā)利用和改革探索的先行地區(qū)。利用毗鄰香港的優(yōu)勢，與軌道交通建設(shè)同步，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深圳在地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用方面先行一步，在國內(nèi)率先制定了地下空間開發(fā)利用的一系列規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并成為國家標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)制定者。
規(guī)劃先行、前瞻布局，地下空間開發(fā)利用才能有序推進(jìn)。2000年編制《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下空間利用規(guī)劃》，2010年首次將地下空間納入城市總體規(guī)劃，深圳成為全國最早開展城市地下空間規(guī)劃編制和重點(diǎn)地區(qū)地下空間建設(shè)品質(zhì)保障工作的城市。
制度保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，地下空間開發(fā)利用才有堅實(shí)支撐。早在2008年，《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》頒布，成為國內(nèi)第一部全面規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理的地方政府規(guī)章，為地下空間的開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行提供了有效的法律保障。同期編制的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《深圳市城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，則對地下空間規(guī)劃的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，為地下空間的規(guī)劃建設(shè)提供了有力支撐。
做好調(diào)查、摸清“家底”，地下空間開發(fā)利用才會穩(wěn)健安全。深圳開展了系列地下空間基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，對地下管線、工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行全面摸排，做到心中有數(shù)，從而有效防范風(fēng)險隱患、保障安全發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌開發(fā)，地下空間開發(fā)利用效率不斷提升。深圳目前在地上地下一體化的容積管理、立體空間分層出讓、三維地籍和分層登記管理、標(biāo)定地價鼓勵機(jī)制等方面，出臺了一系列創(chuàng)新政策，使地上地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)出讓方式更靈活、市場對接更活躍、信息整合更快捷、集約利用更高效。
目前，地鐵幾乎將深圳的主要商業(yè)旺地、就業(yè)密地、高樓聚集地全部覆蓋，不僅給人們出行帶來便利，也將龐大的人流引入地下，創(chuàng)造出新的商機(jī)，形成地下商業(yè)集群。地下空間的合理有序開發(fā)，不僅形成了強(qiáng)勁的城市發(fā)展脈動，也為人們玩轉(zhuǎn)地下空間“潮”生活提供了可能。
今年11月出爐的《中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書2019》顯示，截至2018年末，中國城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力排名深圳位列第六，跟城市的整體實(shí)力與發(fā)展定位來比，并不理想。進(jìn)一步推動地下空間高質(zhì)量開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，是擺在深圳面前的一項重要任務(wù)。
城市地下開發(fā)不僅是空間問題、技術(shù)問題，也是規(guī)劃問題、協(xié)調(diào)問題。要實(shí)現(xiàn)城市地下空間綜合高效利用，城市立體空間深度協(xié)同發(fā)展，前提是建立地上地下一體化的城市總體規(guī)劃，將地上地下空間作為一個整體，綜合考慮城市功能布局，打造橫向相互連通、豎向分層安排的“3D”立體城市。目前，深圳正在推進(jìn)新一輪地下空間專項規(guī)劃，明確城市地下空間未來的發(fā)展目標(biāo)、策略、布局，劃定地下空間資源開發(fā)和保護(hù)范圍，將為地下空間高質(zhì)量開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展厘清路徑、提供指引。
城市地下空間資源有限，其開發(fā)具有不可逆的特點(diǎn)，一旦建成很難像地面建筑一樣拆除重建。從長遠(yuǎn)看，目前僅利用淺層地下空間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，深層地下空間利用只是時間問題。在推進(jìn)地下空間開發(fā)建設(shè)時，一定要留有余地，保留在水平方向上向周邊區(qū)域延伸的可能性，在垂直方向上向地下深層發(fā)展的可行性，構(gòu)建一個有韌性的、有生長潛力的開放系統(tǒng)。
仰望有夢想，俯首亦輝煌。深圳，正向著更有深度、更加立體的方向快速成長。
深圳特區(qū)報首席評論員 姚龍華
