深圳為共享單車(chē)管理立法 自行車(chē)道或重出江湖 你贊同分區(qū)域運(yùn)營(yíng)嗎？

見(jiàn)圳客戶端．深圳新聞網(wǎng)2019年12月9日訊（見(jiàn)圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)記者 張玲）不想單車(chē)圍城就要給單車(chē)立下規(guī)矩。深圳正在為共享單車(chē)管理啟動(dòng)立法程序，12月9日，深圳市司法局就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定和辦法）舉行立法聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)代表等就共享單車(chē)管理涉及到的總量、經(jīng)營(yíng)、規(guī)范、用戶管理等四大方面問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。大部分出席人員表示贊同總量控制，但在實(shí)行區(qū)域性經(jīng)營(yíng)以及如何劃定各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域觀點(diǎn)不盡相同。

當(dāng)天的聽(tīng)證會(huì)，深圳市交通運(yùn)輸局派出了兩名部門(mén)陳述人參加。楊勤、陳潔和王雪等人以人大代表、政協(xié)委員身份出席聽(tīng)證會(huì)并發(fā)表了自己的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)另有7名市民代表和4名企業(yè)代表（分別代表摩拜單車(chē)、哈啰單車(chē)和青桔單車(chē)等企業(yè)）。

記者了解到，考慮互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)屬于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，其發(fā)展方向和模式尚未成熟，相應(yīng)的立法也不宜太超前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。為確保立法的穩(wěn)定性和靈活性，深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)立法采取“地方法規(guī)＋政府規(guī)章＋規(guī)范性文件”的模式推進(jìn)?？紤]數(shù)量管控涉及行政許可的設(shè)定，依照行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限，擬以地方性法規(guī)進(jìn)行立法。

據(jù)介紹，正在進(jìn)行聽(tīng)證的規(guī)定擬授權(quán)深圳市人民政府建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則分配，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

共享單車(chē)最突出的問(wèn)題是因企業(yè)管理不到位或用戶自律不足，出現(xiàn)擅自投放、違法停放、破損車(chē)輛處置不及時(shí)。針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，深圳將采取分步實(shí)施的管理：一是責(zé)令經(jīng)營(yíng)者收回或清理，并處相應(yīng)罰款；二是經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定收回或清理車(chē)輛的，監(jiān)管部門(mén)可以扣押車(chē)輛，并按照根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》處置扣押車(chē)輛。企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核結(jié)果，將影響共享單車(chē)指標(biāo)投放的配置和調(diào)整的結(jié)果。

記者注意到，消失了十多年的自行車(chē)道，有可能因“規(guī)定和辦法”重現(xiàn)江湖。規(guī)定明確了自行車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的要求，即明確市交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織制定全市自行車(chē)道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市道路路側(cè)帶自行車(chē)停放設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置指引，并納入全市綜合交通規(guī)劃。

此外，為保障共享單車(chē)用戶的預(yù)付押金的安全，明確經(jīng)營(yíng)者收取用戶押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金和預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶，并與開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂押金存管協(xié)議，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

記者在聽(tīng)證會(huì)后采訪摩拜的聽(tīng)證代表時(shí)，他表示，摩拜用實(shí)際行動(dòng)支持總量控制并呼吁全行業(yè)理性發(fā)展，停止過(guò)量投放。2017年下半年，摩拜已全面暫停在深圳投放，并積極配合主管部門(mén)的治理措施進(jìn)行單車(chē)減量，在深持續(xù)開(kāi)展廢舊單車(chē)的回收工作。摩拜代表稱(chēng)，通過(guò)考核動(dòng)態(tài)調(diào)整車(chē)輛投放數(shù)量是以正向激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)活力增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力。

摩拜代表認(rèn)為，區(qū)域性經(jīng)營(yíng)可以讓企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理投放車(chē)輛，有利于企業(yè)形成規(guī)模效益。但從摩拜后臺(tái)數(shù)據(jù)了解到，大量用戶選擇“年卡、季卡、月卡”等各類(lèi)騎行套餐。單車(chē)流動(dòng)性較高，不乏有用戶居住地與工作地不在同一區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)域流動(dòng)量非常大。如果“區(qū)域性經(jīng)營(yíng)”，會(huì)一定程度上縮小現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)范圍，將對(duì)專(zhuān)營(yíng)區(qū)域外已持卡用戶的權(quán)益造成損害。如后續(xù)實(shí)行區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，建議根據(jù)根據(jù)地形、通行條件，用戶出行需求情況和企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況為優(yōu)先考慮進(jìn)行區(qū)域劃分，可部分解決困難。