近日，國(guó)家發(fā)改委等13部委印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。《方案》提出，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。這意味著，在推出企業(yè)破產(chǎn)法10余年后，個(gè)人破產(chǎn)法終于要來(lái)了。
很多人擔(dān)心個(gè)人破產(chǎn)制度是在保護(hù)“老賴”，其實(shí)二者有很大不同：“老賴”是有錢不還，個(gè)人破產(chǎn)者則是無(wú)錢可還。相反，個(gè)人破產(chǎn)制度是預(yù)防逃債最為有效的措施，因?yàn)樵谄飘a(chǎn)程序中，債務(wù)人企業(yè)已得到有效控制和管理。
個(gè)人破產(chǎn)制度的目的，是讓那些“誠(chéng)實(shí)而不幸”的個(gè)人債務(wù)人獲得重生的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是為了保護(hù)債權(quán)人利益，將債務(wù)人剩余的財(cái)產(chǎn)能夠盡可能以最公平的方式分配給各個(gè)債權(quán)人。如此，市場(chǎng)主體在遭遇競(jìng)爭(zhēng)失敗時(shí)，就可以用對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)傷害最小的方式退出市場(chǎng)或者實(shí)現(xiàn)重生，推動(dòng)社會(huì)資源的合理配置、有效利用。當(dāng)然，推行個(gè)人破產(chǎn)制度的同時(shí)，也需要有完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)和強(qiáng)大高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)防止惡意逃債的發(fā)生。
個(gè)人破產(chǎn)制度曾對(duì)商業(yè)繁榮發(fā)揮重要作用。很多名人都有過(guò)破產(chǎn)后東山再起的經(jīng)歷，比如香港明星鐘鎮(zhèn)濤以及現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普。因?yàn)槿鄙賯€(gè)人破產(chǎn)制度，我國(guó)的破產(chǎn)法被戲稱為“半部破產(chǎn)法”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的小微企業(yè)日漸成長(zhǎng)壯大，這些企業(yè)貸款困難，常常是用股東個(gè)人擔(dān)保方式解決公司融資問(wèn)題。一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，容易發(fā)生跑路現(xiàn)象和野蠻逼債現(xiàn)象，使得債權(quán)人及員工權(quán)益受到損害，也極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對(duì)滯后，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的排名明顯低于總體排名，成為營(yíng)商環(huán)境中的短板。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度也到了該出臺(tái)的時(shí)候了。
個(gè)人破產(chǎn)法對(duì)深圳更是別具意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在一個(gè)鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)家的社會(huì)，同時(shí)也必須給予冒險(xiǎn)者“體面失敗”及從頭再來(lái)的機(jī)會(huì)。
眾所周知，深圳是一座創(chuàng)業(yè)之城，深圳的商事制度改革更是推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。據(jù)最新數(shù)據(jù)，深圳商事主體總量達(dá)到313.9萬(wàn)戶，繼續(xù)保持全國(guó)大中城市首位；每千人擁有商事主體241戶，擁有企業(yè)149.1戶，創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國(guó)第一。
保持市場(chǎng)活力要不斷注入活水，也需要有暢通的退出機(jī)制，深圳比任何城市都期待個(gè)人破產(chǎn)法的推出。2010年，深圳市人大代表張育彪就在全國(guó)兩會(huì)上建議推出個(gè)人破產(chǎn)法；2016年，深圳市中級(jí)人民法院完成了個(gè)人破產(chǎn)立法調(diào)研課題，并向深圳市人大常委會(huì)提交了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（建議稿）》。相信個(gè)人破產(chǎn)法的出臺(tái)，將讓創(chuàng)業(yè)大潮在深圳更加奔流涌動(dòng)！
本報(bào)評(píng)論員胡蓉
