原標(biāo)題：網(wǎng)約車高峰期隨意漲價是“殺熟”？深圳將加強網(wǎng)約車平臺管理
南方網(wǎng)2019年6月17日訊 如今，網(wǎng)約車已經(jīng)成為深圳市民一項重要的出行方式。目前，深圳共有15家網(wǎng)約車平臺，5萬張網(wǎng)約車車證，網(wǎng)約車駕駛員證6萬張，日均訂單四五十萬單。如何進(jìn)一步把網(wǎng)約車規(guī)范化、管理好，為市民服務(wù)好，已經(jīng)成為大家關(guān)注的熱點、焦點。
今年3月，深圳提出擬對2017年出臺的《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）作全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)約車監(jiān)管機制。6月17日下午，深圳市政協(xié)召開《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》修訂專題協(xié)商會。深圳市政協(xié)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織委員圍繞“深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法”修訂開展調(diào)研，并于6月17日下午召開專題協(xié)商會，市政協(xié)主席戴北方，副主席王璞、徐友軍出席會議。委員們建議應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)約車平臺計價標(biāo)準(zhǔn)，避免大數(shù)據(jù)“殺熟”，對甩客、繞路等違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)實行更高的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“我們認(rèn)真聆聽政協(xié)委員的每一條意見，并根據(jù)發(fā)展實際、發(fā)展階段，把每條意見梳理好，尋求實現(xiàn)現(xiàn)階段的最大公約數(shù)?！鄙钲谑形Ｎ?、市政府常務(wù)副市長劉慶生回應(yīng)。
不允許平臺用大數(shù)據(jù)“殺熟”、亂漲價
根據(jù)《暫行辦法》，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價。深圳市政協(xié)委員、廣東卓建律師事務(wù)所主任張斌認(rèn)為，由于市場調(diào)節(jié)中會出現(xiàn)規(guī)制失靈，比如拒載、攬客等情況，因此政府指導(dǎo)價是非常必要的。他建議增加市場調(diào)節(jié)與政府指導(dǎo)兩類情況的細(xì)化規(guī)定。
“網(wǎng)約車定價太低會沖擊城市公共交通，定價太高又難以保障消費者權(quán)益和乘客需求?！鄙罡奂瘓F黨委副書記、總經(jīng)理杜軍認(rèn)為，市場調(diào)節(jié)價應(yīng)該在政府指導(dǎo)價之內(nèi)。同時，網(wǎng)約車企業(yè)不能變相向乘客發(fā)放補貼，以低于巡游出租車價格提供服務(wù)?！斑@樣既保護了消費者，也保護按照市場指導(dǎo)價、政府指導(dǎo)價的巡游車價格體系以及整個公共交通價格體系，避免出現(xiàn)較大價格偏差，損害群眾利益。”
實際運營中，許多網(wǎng)約車運營平臺使用算法調(diào)價，高峰期加價、大數(shù)據(jù)“殺熟”，同一條線路甚至?xí)袔妆兜母弑壤觾r?！斑@種模式一邊宰乘客，一邊宰司機，還擾亂了市場的正常秩序?！鄙钲谑姓f(xié)委員，深圳市網(wǎng)眼傳媒公司董事長、深圳市媒體研究會副會長孫國瑜認(rèn)為，這種模式實際上是以公共道路資源賺取商業(yè)收入。
他建議，增加對于網(wǎng)約車運營平臺用算法亂漲價、亂加價、亂分配的限制條款，不允許網(wǎng)約車平臺以無限制的浮動價格擾亂城市出租車整體運營秩序，形成依靠大數(shù)據(jù)算法的不正當(dāng)競爭。
建議降低網(wǎng)約車駕駛員證門檻
民革深圳市委會委員、深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流系副教授、交通運輸研究中心主任王雪認(rèn)為，目前《暫行辦法》對于司機獲取網(wǎng)約車駕駛員證設(shè)置的門檻過高，尤其是要求駕駛員必須擁有深圳戶籍或者居住證。而深圳的居住證要求連續(xù)繳納12個月社保等，在一線城市中門檻是最高的。這讓許多司機望而卻步。
王雪建議，可以從兩個途徑降低網(wǎng)約車駕駛員證門檻：借鑒北京上海廣州政策，公安部門降低居住證申領(lǐng)門檻，由“連續(xù)12個月社保，居住登記滿一年”，修改為“連續(xù)6個月社保，居住登記后立即辦理”；或是借鑒杭州、三亞、東莞經(jīng)驗，改居住證要求為居住登記，讓更多駕駛員得以進(jìn)入辦證流程，納入嚴(yán)格監(jiān)管。
“與其讓司機‘裸奔’，不如把他們納管進(jìn)來。只有更大范圍的管住人，才能真正提升行業(yè)安全水平?！蓖跹┍硎?，網(wǎng)約車等臨工經(jīng)濟是就業(yè)很好的緩沖帶。降低駕駛員證門檻，對穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展、行業(yè)健康有重要作用。
相對地，也有人主張應(yīng)該實行更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。致公黨深圳市委會委員，深圳市福田區(qū)百花小學(xué)副校長，市委文化與體育委員會副主任、福田區(qū)總支副主委，福田區(qū)人大代表鐘雄認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺對從業(yè)人員管理應(yīng)從兼職走向?qū)Ｂ?，“兼職駕駛員業(yè)務(wù)不成熟會帶來客戶體驗不佳，也會導(dǎo)致管理成本增加，更有可能導(dǎo)致道德風(fēng)險?！?/p>
對甩客、繞道的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高
在監(jiān)管問題方面，委員們普遍認(rèn)為，目前的條款對于網(wǎng)約車平臺違規(guī)處罰力度不足，部分處罰標(biāo)準(zhǔn)甚至低于普通巡游出租車?！稌盒修k法》第五十條規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員存在“途中甩客或者故意繞道行駛的”處50元以上200元以下罰款。而交通部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十七條規(guī)定，巡游車駕駛員存在“途中甩客或者故意繞道行駛的”，處以200元以上2000元以下罰款。
“最高罰款只有3萬元，這對企業(yè)來說是小意思?！鄙钲谑姓f(xié)委員、深圳市救助管理站副站長潘爭艷認(rèn)為，目前《暫行辦法》規(guī)定的處罰太輕，導(dǎo)致企業(yè)的違法成本太低，不能很好地起到懲戒和威懾作用，保障乘客的合法利益。
《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)車輛所有人將已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛交給未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處10000元以下罰款?！?0000元以下到底是多少？建議每例罰款20000元，不留下權(quán)力尋租空間?！辩娦壅f。
除了罰款以外，委員還提議用其他方式規(guī)范駕駛員與乘客的行為?！榜{駛員與乘客之間應(yīng)該建立一個互評黑名單制、點贊制，相互監(jiān)督。深圳市政協(xié)常委、中國攝影家協(xié)會副主席、企業(yè)家攝影協(xié)會（深圳）主席王琛認(rèn)為，互評黑名單、點贊制度能夠規(guī)范司機與乘客的行為，對司機乘客都是很好的保護。
要求平臺必須在運營屬地納稅
目前國內(nèi)網(wǎng)約車平臺的運營模式，基本上都是屬地管理但不是屬地納稅，網(wǎng)約車運營平臺公司往往選擇稅收優(yōu)惠的城市注冊，然后全國鋪開運營。
在孫國瑜看來，網(wǎng)約車運營平臺使用的道路資源是屬地城市的公共資源，屬于全體市民所有。網(wǎng)約車運營公司建立個運營平臺，直接使用了城市公共道路資源，獲取市場收益，卻不給所占用的城市公共資源支出任何成本，也不給所使用城市資源公共稅務(wù)繳納相應(yīng)稅金，這是不合理的?！敖ㄗh增加對網(wǎng)約車運營平臺、公司的稅務(wù)約束條款，嚴(yán)格要求：屬地運營必須屬地納稅。”
根據(jù)《暫行辦法》，非本市法人需要在深圳注冊分支機構(gòu)，才能取得網(wǎng)約車運營資格。民建深圳市委會委員、北京市競天公誠（深圳）律師事務(wù)所資深合伙人、福田區(qū)政協(xié)常委周璇指出，分支機構(gòu)的納稅不必然產(chǎn)生在本地，因此建議修改為非本事企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立具備深圳納稅獨立資格的分支機構(gòu)。“否則我們很可能投入了大量的資源，卻不能從這個公司獲取到稅收收入?！?/p>
【撰文】夏凡
