原標(biāo)題：深圳第二輪對口幫扶汕尾探索中國扶貧事業(yè)“5．0版本”

精準(zhǔn)扶貧扶出“深汕飛地”新模式

深圳商報2019年6月14日訊 2013年，深圳肩負(fù)起對口幫扶粵東革命老區(qū)汕尾的重任。自那時起，深圳派出一大批幫扶干部分別進(jìn)駐汕尾各共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省定貧困村，開展幫扶工作。2016年5月，第二輪駐村干部進(jìn)行輪換，新一輪深汕對口幫扶拉開大幕。

又一個三年過去了。在第一輪對口幫扶工作成績的基礎(chǔ)上，深圳第二輪對口幫扶汕尾工作獲得了豐碩成果：2017、2018年連續(xù)兩年的產(chǎn)業(yè)共建考核和“雙精準(zhǔn)”考核都為優(yōu)秀檔次，一大批產(chǎn)業(yè)共建項目投產(chǎn)，一大批民生幫扶項目投入使用，擴容提質(zhì)、交通互聯(lián)等工作扎實推進(jìn)，幫扶成效正日益倍增顯現(xiàn)。

幫扶汕尾，深圳既有情感驅(qū)動、責(zé)任驅(qū)動，更有市場驅(qū)動。過去三年的對口幫扶，深圳走出了一條模式更新、格局更大、境界更高的幫扶之路，尤其是以深汕特別合作區(qū)這片468.3平方公里的土地為平臺，在國內(nèi)率先深層次探索“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式、治理模式和飛地農(nóng)村城市化實踐，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展乃至未來經(jīng)濟模式提供了珍貴的樣本參考，帶動精準(zhǔn)扶貧工作邁向新高度。

模式更新的產(chǎn)業(yè)共建：

撐起汕尾實體經(jīng)濟脊梁

在眾多的幫扶環(huán)節(jié)中，產(chǎn)業(yè)共建是關(guān)鍵。

“沒有產(chǎn)業(yè)的幫扶，是無力的幫扶，幫扶就缺乏持續(xù)長久后勁?！鄙钲趯趲头錾俏仓笓]部產(chǎn)業(yè)園區(qū)組組長廖斌告訴記者，在第二輪幫扶中，指揮部聯(lián)合深汕各方緊緊扭住產(chǎn)業(yè)共建這個“牛鼻子”，創(chuàng)造性地推出了“深圳總部＋汕尾基地”“汕尾研發(fā)＋汕尾生產(chǎn)”“政府投資＋企業(yè)生產(chǎn)”三種產(chǎn)業(yè)共建模式，有針對性地開展了大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、特色招商等四類招商活動，引進(jìn)的企業(yè)總數(shù)和投資總額均較上一輪大幅攀升。

共建模式的創(chuàng)新，靈活解決了部分企業(yè)關(guān)注的進(jìn)駐方式問題。比如，利用政企共建模式，羅湖區(qū)一次性安排4．5億元資金用于購地建廠房，推動海王集團醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地落戶陸豐產(chǎn)業(yè)園。截至2019年4月，第二輪深圳對口幫扶汕尾工作共引進(jìn)企業(yè)116家，為上一輪引進(jìn)總數(shù)的140％，總投資額達(dá)497．68億元。

招商機制的創(chuàng)新有效地拓展了招商引資工作的深度和廣度，效果同樣顯著。目前，深圳對口幫扶汕尾“1＋4”園區(qū)共引進(jìn)的199個項目中，超億元項目就有169個，占84.9％。尤其是紅草工業(yè)園的信利集團和陸河工業(yè)園的比亞迪集團，均為超百億級企業(yè)，給觀望的企業(yè)樹立了標(biāo)桿，極大地提振了社會各界的信心。而在產(chǎn)業(yè)鏈招商的帶動下，陸河園區(qū)引進(jìn)比亞迪上下游企業(yè)落戶該企業(yè)園區(qū)，形成了比較完整的汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配套產(chǎn)業(yè)鏈。深汕產(chǎn)業(yè)園所在的深汕特別合作區(qū)，初步形成了四個產(chǎn)業(yè)集群：以易能、應(yīng)達(dá)利等為代表的電子設(shè)備及電子產(chǎn)品制造業(yè)集群，以騰訊、華潤、天威等為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以金科、萬澤等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以賽格、乾泰為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

升級版的產(chǎn)業(yè)共建，為汕尾實現(xiàn)跨越發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以往經(jīng)濟總量在廣東總排末尾的汕尾，近兩年GDP增速位居全省前列，這里面就有深圳對口幫扶產(chǎn)業(yè)共建的助力。據(jù)估算，通過發(fā)揮共建產(chǎn)業(yè)項目的龍頭帶動作用，汕尾有望未來幾年形成若干個超千億、超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展內(nèi)生動力進(jìn)一步增強。汕尾市長楊緒松曾評價，深圳與汕尾共建產(chǎn)業(yè)、共建園區(qū)，“正撐起汕尾實體經(jīng)濟脊梁”。

格局更大的區(qū)域合作：

打造“飛地經(jīng)濟”樣本

產(chǎn)業(yè)共建，讓深圳東進(jìn)、汕尾西融一拍即合，也讓廣東推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展找到了可視化的現(xiàn)實路徑。這當(dāng)中的最佳示范點，就在深汕特別合作區(qū)。

在深圳對口幫扶汕尾工作中，深汕合作區(qū)既是產(chǎn)業(yè)共建的“主戰(zhàn)場”，也是創(chuàng)新區(qū)域合作的“試驗場”。2018年12月16日，深圳市深汕特別合作區(qū)揭牌成立，深汕合作區(qū)在設(shè)立7年之后迎來了重大體制機制調(diào)整，由深圳、汕尾兩市共建共管，變身為由深圳全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理，定位也提升為深圳的第“10＋1”區(qū)。以此為契機，深汕合作區(qū)身上的標(biāo)簽也從最初的精準(zhǔn)扶貧模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钌秋w地”模式。

在人們的傳統(tǒng)印象中，“飛地”更多是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一般由輸入地劃出一塊地，由輸出的城市來主導(dǎo)，但是主導(dǎo)的通常只是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。而今年3月25日，深汕合作區(qū)在揭牌后的首次全區(qū)工作會議上，則大膽宣告將全力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”樣本，爭當(dāng)中國飛地經(jīng)濟發(fā)展模式首創(chuàng)者、飛地治理模式首創(chuàng)者、飛地農(nóng)村城市化實踐首創(chuàng)者。

深汕合作區(qū)喊出一個“樣本”、三個“首創(chuàng)”的底氣就在于，相對于當(dāng)前全國其他地區(qū)的“飛地”而言，這里是體制機制“飛”得最徹底的一塊“飛地”，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理等方方面面都由輸出地深圳來主導(dǎo)。更值得一提的是，深汕合作區(qū)將設(shè)隸屬深圳市的公檢法系統(tǒng)，更是開辟了國內(nèi)“飛地”之先河，其樣本意義不言而喻。近兩年來，哈爾濱、廈龍合作區(qū)、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等合作地區(qū)都曾到深汕合作區(qū)“取經(jīng)”，期望借鑒這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新“飛地”模式。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁曾撰文指出，“深汕特別合作區(qū)很可能是深圳通過深度飛地模式獲得發(fā)展的唯一的一次機遇！”“所謂‘深度飛地’，就是在空間上沒有與深圳形成連體，但實際運行上成為深圳整體產(chǎn)業(yè)和城市不可分割的組成部分。這種飛地模式，全國獨此一家，別無分店?！?/p>

從這個意義上說，深汕合作區(qū)正在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一個更大的棋盤上謀劃深圳對口幫扶事業(yè)的新格局。

今年5月16日，深汕合作區(qū)總投資約為535.15億元的69個項目同步開工建設(shè)，涵蓋小漠灣文旅小鎮(zhèn)、南山外國語學(xué)校（集團）深汕學(xué)校（九年一貫制）、北京大學(xué)深圳醫(yī)院深汕院區(qū)、科衛(wèi)機器人產(chǎn)業(yè)園等事關(guān)深汕合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、與百姓生活息息相關(guān)，同時體現(xiàn)了“深汕飛地”模式的重大項目。

值得一提的是，其中的小漠灣文旅小鎮(zhèn)項目是深圳對口幫扶汕尾開展特色招商的成果之一，一期項目投資約28億元，總項目過千億元，總占地面積22平方公里，致力于打造成為國家級文化旅游特色小鎮(zhèn)。項目首期投資建設(shè)方是誕生并成長于深圳的央企——華僑城集團。開工儀式上，華僑城集團副總經(jīng)理張立勇說，這一項目是深圳探索“飛地”經(jīng)濟模式的試點工作，是為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供“深汕樣本”的空間載體。

境界更高的扶貧“5.0版本”：

合作共建一座城

精準(zhǔn)扶貧扶出了“深汕飛地”模式，也帶出了深圳幫扶干部對國家扶貧事業(yè)的深入思考。

汕尾是一片神奇的濱海紅色土地，擁有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)資源，但多年來GDP在省內(nèi)的排名始終倒數(shù)。汕尾目前的發(fā)展困境，是體制機制的問題，是經(jīng)費投入的問題，是發(fā)展大環(huán)境的問題，還是主體人的問題？這是深圳幫扶干部來到汕尾后一直在探索思考的焦點。

2017年1月，在深圳對口幫扶汕尾指揮部第二輪第一次會議上，深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮，時任深汕特別合作區(qū)管委會主任、現(xiàn)任深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委書記的產(chǎn)耀東就特別指出，深圳的幫扶干部不僅要有一腔熱血，還要有科學(xué)的工作方法。完成幫扶任務(wù)固然重要，但在實踐中探索出更高水平、可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)扶貧模式，才能凸顯特區(qū)干部素質(zhì)，彰顯英雄本色。他還提議指揮部6個室組，結(jié)合部門職責(zé)，聚焦汕尾城市當(dāng)前存在的緊迫而現(xiàn)實的問題，圍繞“新時代特區(qū)與老區(qū)扶貧共建”這一主題，深挖根源，撰寫具有科學(xué)性、前瞻性的調(diào)研報告，為汕尾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)新時期跨越發(fā)展，起到參謀助推作用。

經(jīng)過指揮部干部近800個日夜伴隨繁忙工作的思考探索，一部聚焦八個課題、近40萬字的調(diào)研報告匯編近日終于成型。透過這份調(diào)研報告，產(chǎn)耀東也結(jié)合第二輪幫扶工作的切身體會，創(chuàng)造性地提出了扶貧“5.0”版本的概念。他認(rèn)為，中國的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了“給錢給物→扶貧雙到→產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園→精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧→合作建設(shè)一座城市”五個階段，目前深圳對汕尾的對口幫扶已經(jīng)到了當(dāng)前中國扶貧事業(yè)的全新階段，就是雙方成功地在深汕特別合作區(qū)這片近500平方公里的土地上合作建設(shè)了一座城市，這必將長期穩(wěn)定持久地推動汕尾脫貧，實現(xiàn)當(dāng)?shù)匦聲r期跨越發(fā)展。

關(guān)于這個論斷，近兩年到汕尾檢查指導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者均給予了充分肯定和高度評價。而深汕合作區(qū)也正以看得見、摸得著的成長面貌，為“5.0版本”下的對口幫扶工作提供生動注腳。

體制機制調(diào)整以來的這半年，深汕合作區(qū)在狠抓實體經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，全力推進(jìn)城市道路、住房保障、教育醫(yī)療、水利設(shè)施、星級酒店、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，深汕合作區(qū)已供地產(chǎn)業(yè)項目76個，其中竣工投產(chǎn)13個。項目建設(shè)、投產(chǎn)吸引了一批建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者，原本外出務(wù)工的本地居民越來越多選擇回鄉(xiāng)就業(yè)，最新數(shù)據(jù)顯示，深汕合作區(qū)的常住人口已達(dá)15萬。

人氣在快速集聚，城市骨架日漸豐滿。一座現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城，正在推動深圳對口幫扶汕尾事業(yè)步入更高境界。

數(shù)說第二輪 深圳對口幫扶汕尾

●在第二輪深圳對口幫扶汕尾中，深圳羅湖、龍崗、光明、坪山四個區(qū)分別結(jié)對幫扶汕尾的陸豐市、海豐縣、城區(qū)、陸河縣，深圳結(jié)對幫扶汕尾109條省定貧困村，結(jié)對共建5個產(chǎn)業(yè)園。共派出幫扶單位109個，其中街道／區(qū)直部門71個、市直單位38個，共派出幫扶干部235名。

●目前“1＋4”園區(qū)共引進(jìn)項目199個，產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)49個，超億元項目169個，占84．9％。“1＋4”園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金142．19億元，為符合申報條件的企業(yè)貼息1．15億元。

●截至2019年4月，第二輪深圳對口幫扶汕尾工作共引進(jìn)企業(yè)116家，為上一輪引進(jìn)總數(shù)的140％，總投資額達(dá)497．68億元，平均每個企業(yè)投資4．29億元。

●深圳對口幫扶汕尾指揮部聯(lián)合幫扶單位，支持汕尾新建（含改擴建）道路212．6公里、新建橋梁5座，支持改建、加固橋梁24座，支持維護交通安全設(shè)施（護欄等）8．1公里，支持修筑河堤護坡8．16公里，對汕尾尚未通公交的14個建制村道路進(jìn)行改造，切實提升了汕尾市民安全出行環(huán)境，打通了汕尾對外聯(lián)通的域內(nèi)微循環(huán)。

●醫(yī)療教育等民生幫扶方面投入資金18．87億元，實施了70余個重大民生幫扶項目。

●累計支持新建、改建、擴建田家炳中學(xué)、鹽町頭小學(xué)、新樓小學(xué)等中小學(xué)校15家，增加學(xué)位1．2萬余個。

●支持建設(shè)華僑醫(yī)院、紅海灣醫(yī)院以及水唇、東坑、城東等12家基層衛(wèi)生機構(gòu)，增加病床近2000張。

●2016年至2018年，累計脫貧9700戶、37507人。

（深圳商報記者 陳曉薇 劉淑芳）