加大國家對(duì)職工技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，既有利于鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，也有利于激發(fā)職工參與各種形式培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
在近日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部表示，國家將實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，明確今年補(bǔ)貼性培訓(xùn)1500萬人次以上，三年內(nèi)補(bǔ)貼性培訓(xùn)5000萬人次以上。
近段時(shí)間以來，國家在職業(yè)教育方面動(dòng)作頻頻，在很短的時(shí)間里連續(xù)推出了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”），以及高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)“雙高計(jì)劃”等。除了不斷完善我國職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的扶持性政策體系外，政府這次又拿出真金白銀，投入到職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)之中。
之所以在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面如此下功夫，最重要的原因就在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由傳統(tǒng)的要素投入模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，這需要一批高素質(zhì)高技能的勞動(dòng)者隊(duì)伍。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命風(fēng)起云涌，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，需要?jiǎng)趧?dòng)者有更強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性和更高的技能水平以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
但是客觀地說，與龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍相比，真正能夠獲得培訓(xùn)的勞動(dòng)者比例還不高。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，存在著明顯的短板。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)民工獲得培訓(xùn)的人數(shù)還不到全部農(nóng)民工的三分之一。換句話說，有超過三分之二的農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。其結(jié)果，我國的技能人才嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的極大掣肘因素。據(jù)中華全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占比達(dá)40%；德國甚至達(dá)到50%。而目前我國這一比例僅為5%左右，全國高級(jí)技工缺口近1000萬人。
導(dǎo)致勞動(dòng)力培訓(xùn)不足的原因有很多種，既有來自企業(yè)方面的，也有來自勞動(dòng)者自身方面的。從企業(yè)來說，一些企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不重視也不愿意花錢為職工培訓(xùn)，甚至把培訓(xùn)員工當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)。從職工來說，一些人認(rèn)為培訓(xùn)會(huì)耽誤工作，會(huì)減少收入，因而主動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性不高。
正因?yàn)槿绱?，加大國家?duì)職工技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，既有利于鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，也有利于激發(fā)職工參與各種形式培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。除了中央財(cái)政補(bǔ)貼資金外，各地還都根據(jù)自己的實(shí)際情況，對(duì)主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的職工，出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。以深圳市為例，根據(jù)2016年10月開始實(shí)施的《深圳市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)職工的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行分級(jí)分類，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從800元至7000元不等；補(bǔ)貼范圍不僅包括勞動(dòng)者個(gè)人，對(duì)培訓(xùn)企業(yè)和政府協(xié)議的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也都有金額不等的補(bǔ)貼。
需要特別指出的是，努力提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)資金的使用效率，是能否提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)而激發(fā)員工主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵。應(yīng)把有限的資金用到市場(chǎng)急需的技能培訓(xùn)上，創(chuàng)新培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，盡快實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)企業(yè)”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。同時(shí)要建立健全補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理機(jī)制，防止挪用、侵占或?yàn)E發(fā)補(bǔ)貼的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，才能使政府補(bǔ)貼資金真正成為培訓(xùn)大批技能型人才的強(qiáng)大動(dòng)能。
（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授博士生導(dǎo)師）
