“五一”節(jié)前，深圳住建局等發(fā)布“公租房”“安居房”“人才房”建設(shè)和管理辦法征求意見稿。“新三房”政策對(duì)觀察未來(lái)住房長(zhǎng)效解決機(jī)制提供一個(gè)窗口。
閱讀《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》（征求意見稿）等3份文件可知，《辦法》從規(guī)劃建設(shè)，到如何分配，怎么管理等作了規(guī)定，概括而言，就是明確“誰(shuí)來(lái)建、給誰(shuí)住、怎么管”3個(gè)問題。
“誰(shuí)來(lái)建”包括規(guī)劃、承建主體等一系列問題。其中，核心內(nèi)容是規(guī)劃部分。按照規(guī)劃，2018年至2035年間，深圳將提供170萬(wàn)套住房，這些房子中，人才房、公租房、安居房和商品房的比例，設(shè)定為2∶2∶2∶4。按照比例計(jì)算，“新三房”不少于100萬(wàn)套。
這個(gè)比例意味著，從供應(yīng)側(cè)角度看，未來(lái)深圳六成以上住房是“新三房”，意味著過(guò)去幾十年占絕對(duì)主導(dǎo)地位的商品房供應(yīng)體系發(fā)生變化。增量住房方面，滿足基本需求，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的“新三房”占大頭，與商品房并駕齊驅(qū)，滿足不同人群住房需求。
這個(gè)規(guī)劃的背后，體現(xiàn)了這樣一種理念，即保障基本人權(quán)之一的居住權(quán)，主要靠市場(chǎng)化方式難以為繼。新的“國(guó)情”“市情”下，拿出公共資源來(lái)滿足部分市民的住房需求，是一個(gè)方向。至于為什么是2∶2∶2∶4，規(guī)劃依據(jù)是什么，估計(jì)既有對(duì)需求側(cè)等進(jìn)行評(píng)估，也有對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的考量，應(yīng)該也包含一定實(shí)驗(yàn)性質(zhì)。
“給誰(shuí)住”包括對(duì)戶籍、繳納社保年限、收入狀況要求，以及如何申報(bào)、審核等一系列內(nèi)容。
從“公租”“安居”“人才”名稱的界定就能看出，“新三房”主要針對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)商品房解決住房的市民。大致上，收入相對(duì)較低、工作為社會(huì)需要但收入不高、年紀(jì)相對(duì)較輕，需要過(guò)渡性解決基本居住的人群，是“新三房”供給目標(biāo)。
已經(jīng)擁有一套以上住房的居民，被排除出這個(gè)范圍；收入較高，有能力通過(guò)購(gòu)買商品房獲得更好居住條件者，也不在這個(gè)范疇。由于“新三房”總量有限，到2035年也才100萬(wàn)套，加之價(jià)格的巨大吸引力，其需求火爆幾乎可以肯定。因此，未來(lái)“新三房”供不應(yīng)求可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。未來(lái)，是否增加供應(yīng)，或通過(guò)其他配套措施緩解供需矛盾，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、評(píng)估，進(jìn)行調(diào)整?？傊?，社會(huì)發(fā)展、市民需求、公共資源供應(yīng)能力等是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，只有相對(duì)科學(xué)、合理的規(guī)則，很難有絕對(duì)平衡、滿意的狀態(tài)，只能在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善。
為收入較低的市民等提供大幅度低于市場(chǎng)價(jià)格的住房，等于公共資源“補(bǔ)貼”，當(dāng)然體現(xiàn)了社會(huì)公平性的要求。同時(shí)，市場(chǎng)化商品房供應(yīng)并存，也為滿足人們對(duì)更好居住條件的追求提供通道?！皟蓷l腿”并行，兼顧公平與效率，從發(fā)展方向看，符合和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的要求，也是保持社會(huì)活力、安定的一種選擇。
“怎么管”本質(zhì)上是以“公平、公正、公開”為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)和管理手段加以實(shí)現(xiàn)的問題。
公平，是規(guī)則層面是否合理、科學(xué)，人們?cè)谝?guī)則面前機(jī)會(huì)的一致性。公正，是程序?qū)用娴囊螅热?，評(píng)估價(jià)格的科學(xué)性等。公開，則是操作層面的要求，即一切相關(guān)規(guī)則的制定、程序的實(shí)施，應(yīng)向社會(huì)公開，征求社會(huì)意見接受公眾監(jiān)督等。
“新三房”的規(guī)劃、建設(shè)、分配，本質(zhì)上是一個(gè)完整的社會(huì)資源分配系統(tǒng)。住房在個(gè)人生存成本中占據(jù)很高比例，也是一項(xiàng)和千家萬(wàn)戶有關(guān)，特別是大宗的社會(huì)分配物資，相關(guān)制度既需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，也需要在實(shí)踐中逐步完善。(本報(bào)評(píng)論員劉偉)
