深圳升級(jí)“禁煙令”：電子煙也被禁，禁煙場(chǎng)所吸煙直接開(kāi)罰
深圳新聞網(wǎng)4月23日訊（記者 張玲）打著“替代傳統(tǒng)香煙”、“幫助戒煙”等宣傳標(biāo)語(yǔ)快速發(fā)展的電子煙，在深圳將被納入禁煙范圍。4月23日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案（草案）》）首次提請(qǐng)深圳市六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議，記者從會(huì)上獲悉，深圳將升級(jí)“禁煙令”，控?zé)煼秶鷱氖覂?nèi)拓展到室外購(gòu)票或等候等人流密集區(qū)域，在禁煙場(chǎng)所吸煙者無(wú)需勸阻可直接開(kāi)罰。此外，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未履行控?zé)熉氊?zé)的，以及煙草銷售者未依法設(shè)置標(biāo)識(shí)的無(wú)需警告直接開(kāi)罰。
《修正案（草案）》同時(shí)明確規(guī)定了煙草制品包括電子煙，吸煙包括使用電子煙。
【解讀一】拒絕二手煙！公共交通工具室外站臺(tái)等區(qū)域納入禁煙范圍
人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)副主任原麗萍對(duì)此次修改做了說(shuō)明。說(shuō)明中提到，近年來(lái)，深圳市政府12345舉報(bào)投訴電話和無(wú)煙深圳微信公眾號(hào)接到的控?zé)熗对V中，有較多是關(guān)于在公共交通工具室外站臺(tái)、等候隊(duì)伍等區(qū)域遭受二手煙侵害。市民對(duì)深圳市的控?zé)煿ぷ饕蔡岢龈叩囊?，不僅要求室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，許多市民也認(rèn)為公共交通運(yùn)輸站站樓行人出入口、公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域以及部分公共場(chǎng)所行人出入口外側(cè)的室外購(gòu)票區(qū)域和等候隊(duì)伍所在區(qū)域等室外人群密集區(qū)域也應(yīng)當(dāng)納入禁煙范圍。
此次 《修正案（草案）》將公共交通運(yùn)輸站站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域、《控?zé)煑l例》第八條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的場(chǎng)所行人出入口外側(cè)的室外購(gòu)票區(qū)域和等候隊(duì)伍所在區(qū)域納入禁止吸煙的范圍。
以下為禁止吸煙的室外場(chǎng)所新規(guī)定：
（一）主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或者活動(dòng)場(chǎng)所的室外區(qū)域；
（二）第一項(xiàng)規(guī)定以外的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；
（三）主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；
（四）第三項(xiàng)規(guī)定以外的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文博單位、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所非吸煙點(diǎn)的其他室外區(qū)域。
（五）體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所的室外觀眾坐席、比賽賽場(chǎng)區(qū)域；
（六）公共交通運(yùn)輸站站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域；
（七）本款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定場(chǎng)所行人出入口外側(cè)的室外購(gòu)票區(qū)域和等候隊(duì)伍所在區(qū)域；
（八）人民政府根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)增設(shè)的禁止吸煙場(chǎng)所；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙場(chǎng)所?！?/p>
【解讀二】使用電子煙=吸煙！深圳將電子煙納入控?zé)煼懂?/strong>
《修正案（草案）》明確將使用電子煙納入吸煙范疇，并增加規(guī)定了煙草制品和電子煙的定義。
新型煙草制品的出現(xiàn)對(duì)控?zé)煿ぷ魈岢隽诵绿魬?zhàn)。近年來(lái)，電子煙打著“替代傳統(tǒng)香煙”、“幫助戒煙”、“更健康、時(shí)尚”等宣傳標(biāo)語(yǔ)快速發(fā)展，受到了越來(lái)越多年輕煙民的喜愛(ài)，甚至吸引部分非煙民嘗試吸煙。研究證明，電子煙并不是其所宣傳的那樣沒(méi)有危害，部分電子煙甚至危害更大。目前我國(guó)對(duì)于電子煙缺乏監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)，因此，有必要通過(guò)立法完善對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)督管理。
原麗萍表示，目前，全球已經(jīng)有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)禁止或限制在公共場(chǎng)所使用電子煙。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局于2018年8月30日發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，保護(hù)未成年人免受電子煙危害。三是處于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，以及杭州、南寧等市已規(guī)定公共場(chǎng)所禁止使用電子煙。
【解讀三】在禁煙場(chǎng)所吸煙的，無(wú)需勸阻可直接罰50元并當(dāng)場(chǎng)收繳
《控?zé)煑l例》規(guī)定了對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的個(gè)人，要在不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻的情況下，才予以罰款。《修正案（草案）》刪除了“不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻”的內(nèi)容，規(guī)定執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處五十元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳。
說(shuō)明中提到修改原因是，禁煙場(chǎng)所均要求張貼禁煙標(biāo)識(shí)，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)吸煙者給予了提醒和警示。在禁煙場(chǎng)所禁止吸煙已經(jīng)成為社會(huì)大眾的共識(shí)，如果仍將場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻作為處罰的前提，已經(jīng)不符合我市控?zé)煿ぷ鞯男聭B(tài)勢(shì)，也無(wú)法滿足市民對(duì)控?zé)煹母咭蟆?/p>
【解讀四】場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者未履行控?zé)熉氊?zé)的，取消警告直接處罰
《控?zé)煑l例》對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者的處罰要先予以警告，逾期不改正才處以罰款?！缎拚福ú莅福穭h除了警告，對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者未履行控?zé)熉氊?zé)的行為，執(zhí)法部門(mén)在責(zé)令改正的同時(shí)，直接予以相應(yīng)處罰。
關(guān)于罰款的金額，參考2017年控?zé)煑l例執(zhí)行效果評(píng)估對(duì)1111名禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者和3678名公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，52%的場(chǎng)所管理者和47.1%的公眾認(rèn)為場(chǎng)所罰金設(shè)置為一千至五千元合適。綜合考慮執(zhí)法部門(mén)要求、公眾、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者管理者的訴求，《修正案（草案）》對(duì)場(chǎng)所的罰款進(jìn)行梯度分檔，即將違法行為按三檔進(jìn)行罰款，一是責(zé)令限期改正并處一千元罰款；二是因違反同一條款受過(guò)行政處罰后再次違反的，處一萬(wàn)元罰款；三是有阻礙執(zhí)法等情形的，處三萬(wàn)元罰款。
【解讀五】未設(shè)置吸煙有害健康標(biāo)識(shí)的煙草銷售者，無(wú)需警告直接處罰
在《修正案（草案）》中增加規(guī)定“中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米內(nèi)不得銷售煙草制品”。
根據(jù)控?zé)焾?zhí)行效果評(píng)估調(diào)查，93%的學(xué)校周邊一百米內(nèi)設(shè)有煙草銷售點(diǎn)，其中有76.3%的未設(shè)置吸煙有害健康的標(biāo)識(shí)，69.6%的未設(shè)置禁止向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)。表明煙草銷售者未依法設(shè)置有關(guān)標(biāo)識(shí)的情況比較普遍、突出。市衛(wèi)生健康委提出，要加大對(duì)該行為的處罰力度?！缎拚福ú莅福凡杉{了深圳市衛(wèi)健委的意見(jiàn)，刪除了“警告”，規(guī)定了梯度罰款的內(nèi)容，將對(duì)該違法行為的法律責(zé)任修改為“責(zé)令限期改正，處一千元罰款；因違反同一條款受過(guò)行政處罰后再次違反的，處五千元罰款；有阻礙執(zhí)法等情形的，處一萬(wàn)元罰款。
