為了藍(lán)天白云可持續(xù)發(fā)展 深圳做了這四件事
深圳新聞網(wǎng)2月25日訊（記者 楊浩翰）每當(dāng)你抬頭看見(jiàn)深圳的藍(lán)天白云，你知道這一抹藍(lán)白背后是深圳人怎樣的努力嗎？近日，記者從市科技創(chuàng)新委了解到，近年來(lái)，深圳政府強(qiáng)化生態(tài)理念引領(lǐng)、創(chuàng)新管理制度、將環(huán)保實(shí)績(jī)納入最大考核項(xiàng)、營(yíng)造全民參與氛圍，這四件事讓深圳的藍(lán)天白云綠水青山成為常態(tài)。
據(jù)悉，在強(qiáng)化生態(tài)理念引領(lǐng)方面，深圳制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面，落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域。深圳劃出了“生態(tài)紅線(xiàn)”，率先出臺(tái)《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規(guī)定》，將市域近一半土地劃定為基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍，明確規(guī)定全市生態(tài)用地比例不低于50%。十幾年來(lái)，線(xiàn)內(nèi)面積不減，空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)質(zhì)量逐步提升。
環(huán)保入法也是深圳一個(gè)很有力的措施，深圳先后頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》等，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力法制保障。
2018年9月28日，深圳燈光秀首秀，主題為和諧之境的燈光展示在市民面前 （圖/楊浩翰）
深圳是創(chuàng)新之都，在環(huán)保方面，創(chuàng)新管理制度也發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，摸清生態(tài)“家底”，研究建立深圳市自然資源資產(chǎn)核算體系。
2015年以大鵬新區(qū)為試點(diǎn)，在全國(guó)率先啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。此后，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成《深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)規(guī)范》，為深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其中，大鵬新區(qū)率先構(gòu)建首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)比參照國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明先進(jìn)的理論研究成果，篩選出七大類(lèi)共計(jì)42項(xiàng)指標(biāo)，為科學(xué)衡量生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量、依法提出生態(tài)文明建設(shè)決策提供新標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，提高資源環(huán)境承載力預(yù)警的科學(xué)性。
目前，深圳已形成《深圳市典型區(qū)域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀圖》等成果，初步建立了一套適合深圳市不同類(lèi)型、不同主體功能定位的資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，建立與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)模式，奠定了基礎(chǔ)。
三是建立“城市GEP”與GDP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制。
GEP是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的縮寫(xiě)，鹽田區(qū)率先創(chuàng)新開(kāi)展“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系”研究，在全國(guó)率先建立與GDP相對(duì)應(yīng)的，既體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又體現(xiàn)人類(lèi)改善環(huán)境所做貢獻(xiàn)的城市GEP核算體系，共設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)2個(gè)，二級(jí)指標(biāo)11個(gè)，三級(jí)指標(biāo)28個(gè)。通過(guò)測(cè)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中GEP的變化，及時(shí)了解和評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，為生態(tài)文明建設(shè)提供“雙軌推動(dòng)”示范機(jī)制。
四是通過(guò)率先試點(diǎn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和碳排放權(quán)交易，以市場(chǎng)化、法治化途徑解決環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和節(jié)能減排。
五是建立生態(tài)貨幣補(bǔ)償制度。例如大鵬新區(qū)率先出臺(tái)《大鵬半島生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助考核和實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，既有利于保護(hù)生態(tài)，又提高原村民的生活水平，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金17.1億元，進(jìn)一步增強(qiáng)大鵬群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，不斷完善監(jiān)督考核辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)不力以及不配合政府開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和管理的人員，停發(fā)或扣減其生態(tài)補(bǔ)償金。相關(guān)做法耶被全省推廣學(xué)習(xí)借鑒。
2018年11月12日，深圳紅樹(shù)林公園，一只候鳥(niǎo)在“散步”。因?yàn)闅夂蛞约吧指采w率高，深圳每年都吸引了數(shù)量不少的候鳥(niǎo)來(lái)過(guò)冬。 （圖/楊浩翰）
進(jìn)行綠色考核和嚴(yán)打違法排污，也是深圳政府一個(gè)有力措施。2007年，深圳出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核試行辦法》，隨后2013年出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》。近年來(lái)，深圳生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例，均保持在20%左右。在生態(tài)建設(shè)考核中，深圳市注重把干部考核與重點(diǎn)整治任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)相應(yīng)工作方案，對(duì)黑臭水體治理、查處違法用地和違法建筑工作等，開(kāi)展了干部專(zhuān)項(xiàng)考核。其中，將生態(tài)文明建設(shè)考核列為全市七項(xiàng)“一票否決”考核之一。
此外，深圳市實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，促使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。編制深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)清單，制定相關(guān)細(xì)則，定責(zé)、分責(zé)、追責(zé)的制度鏈條逐步健全、體系完備，有效樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jī)導(dǎo)向。構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系，率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值的變化情況及變化原因等，開(kāi)展全面審查。
同時(shí)，深圳保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢(shì)，每年環(huán)保行政處罰超過(guò)1000宗，每年罰款總額超過(guò)9000萬(wàn)，環(huán)保執(zhí)法新手段的運(yùn)用創(chuàng)歷史新高。2016年以來(lái)，深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時(shí)，以嚴(yán)重違法者強(qiáng)制公開(kāi)道歉承諾制為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)了違法者主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度，對(duì)違法者在行政處罰決定作出前主動(dòng)在深圳市主流媒體上公開(kāi)道歉并作出環(huán)保守法承諾的，按照裁量標(biāo)準(zhǔn)依法予以從輕處罰。
2018年12月25日，蛇口碼頭附近出現(xiàn)“耶穌光”，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量好，深圳可以經(jīng)?？吹竭@種美景。（圖/楊浩翰）
環(huán)保不僅僅需要政府的作為，而且需要全民參與，在組織創(chuàng)建各類(lèi)生態(tài)公益活動(dòng)這一方面，深圳也做得“相當(dāng)給力”。
深圳成立全國(guó)首家由政府委托、慈善機(jī)構(gòu)受托的慈善信托，以及首個(gè)由社會(huì)捐贈(zèng)專(zhuān)項(xiàng)基金和慈善信托兩部分組成的公益基金，建立“政府支持＋社會(huì)參與＋專(zhuān)業(yè)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。目前該基金通過(guò)多種渠道籌集資金2000多萬(wàn)元。同時(shí)，引入和培育各類(lèi)生態(tài)保護(hù)公益組織，形成環(huán)境治理共建共治共享社會(huì)氛圍?！皾搻?ài)大鵬”珊瑚保育站被評(píng)為“國(guó)家海洋意識(shí)教育示范基地”，獲2017年度中國(guó)公益節(jié)環(huán)保類(lèi)唯一金獎(jiǎng)——綠色典范獎(jiǎng)。
