▲2007年6月，陳藹貧在“物權(quán)法與物業(yè)管理專題報(bào)告會(huì)”作專題報(bào)告。
?2010年，陳藹貧（右一）參加香港城市大學(xué)國際學(xué)術(shù)交流。
?2011年11月，陳藹貧（左一）在福田區(qū)水圍村綜合整治現(xiàn)場調(diào)研。
?2014年9月，陳藹貧（右三）參加相關(guān)座談會(huì)。
貳
“公共租賃住房”和“安居商品房”的概念提出并實(shí)施后，深圳的住房保障真正實(shí)現(xiàn)了“多渠道，分層次，廣覆蓋”。
參與住房保障研究
我剛到深圳物業(yè)管理研究所時(shí)，研究所面臨著財(cái)務(wù)虧損、人員流失、研究課題枯竭等問題。2006年恰逢機(jī)構(gòu)改革，深圳物業(yè)管理研究所被歸入原深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局（以下簡稱為原國土房產(chǎn)局）旗下，迎來了新的機(jī)遇。
起初，研究所和原國土房產(chǎn)局互不了解，我要求全所上下“只求耕耘，不問收獲”，主動(dòng)為局里做了很多工作，如參與各種會(huì)議、建言獻(xiàn)策等。這種高強(qiáng)度的參與讓我們成為了體制外的重要力量，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任。此后，政府開始支持我們研究所的工作，研究所的發(fā)展步入了正軌。
同年，全國房價(jià)開始上揚(yáng)，住房保障成為一個(gè)全國性的民生問題。為了解決該問題，國務(wù)院發(fā)文，明確要求各級(jí)政府加強(qiáng)住房保障工作，深圳也配套出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)住房保障工作的意見。
2007年，深圳市多名人大代表提出了一個(gè)關(guān)于住房保障的重點(diǎn)提案，意在緩解人民群眾住房困難問題。市政府將此提案交由原國土房產(chǎn)局辦理。由于此事關(guān)乎民生，局里高度重視，調(diào)集了各方力量，研究所在其中擔(dān)任了重要角色。
大家加班加點(diǎn)、夜以繼日、斟字酌句，終于不負(fù)重托，圓滿完成任務(wù)。時(shí)至今日，我依然記得當(dāng)時(shí)市人大批復(fù)重點(diǎn)提案的兩句話：“重點(diǎn)提案辦得好，材料寫得也好！”
此后，研究所的工作重心也開始轉(zhuǎn)向深圳住房保障研究。
緊急之下提出“公共租賃住房”概念
2006年年底，在深圳市政府?dāng)M定2007年政府工作報(bào)告的內(nèi)部工作會(huì)議上，市里主要領(lǐng)導(dǎo)提出要在2007年年底前，向全市中低收入家庭提供6000套經(jīng)濟(jì)適用房，這其中包括僑香村、深云村和桃源村二期的房子。但后來在研討時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，僑香村、深云村的房子不能納入經(jīng)濟(jì)適用房，如此一來，可用經(jīng)濟(jì)適用房缺口多達(dá)近3000套。
但提供6000套在內(nèi)部工作會(huì)議上已定下，只能想辦法解決。
當(dāng)時(shí)，深圳原有的保障房形式有兩種，即用來出售的經(jīng)濟(jì)適用房和租賃給“雙特困戶”的廉租房。但有不少市民既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不能享受廉租房政策，兩者之間存在一個(gè)住房保障的“夾心層”，即使政府足額提供6000套經(jīng)濟(jì)適用房，這個(gè)“夾心層”仍然無法惠及，必須另辟蹊徑。
于是我們向原國土房產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)提出是否可以在此思路上進(jìn)行突破。很快，上下各方形成共識(shí)，增加深圳住房保障的品種——公共租賃住房。隨即我們撰寫了深圳公共租賃住房研究報(bào)告，在得到原國土房產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，我和局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)前往北京，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)。當(dāng)時(shí)住建部保障司領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報(bào)后當(dāng)即在報(bào)告上批示，建議解決兩個(gè)“夾心層”住房問題，即在深圳提出的“夾心層”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公租房的覆蓋面，同時(shí)解決既買不起商品房，又不能享受經(jīng)適房的另一個(gè)“夾心層”住房問題。
深圳公共租賃住房的閃亮登場，不僅解決了3000套供應(yīng)住房的缺口，更把深圳的住房保障制度推進(jìn)了一大步。
2008年，《深圳市公共租賃住房管理辦法》頒布實(shí)施。2012年，住建部頒布了《公共租賃住房管理辦法》，其中吸取了很多深圳的經(jīng)驗(yàn)，深圳模式再一次在全國推廣。
“定地價(jià)競房價(jià)”
2010年，深圳市住房研究會(huì)成立，由我擔(dān)任會(huì)長。那年住房研究會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一就是參與起草了《深圳市安居型商品房管理辦法》。
在這個(gè)文件中，深圳又首先提出了一個(gè)概念——“安居型商品房”。
“安居型商品房”面向具有深圳戶籍并且沒有房子，不屬于經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍又買不起市場商品房的市民。原有的公共租賃房概念只解決了住房“租住”的問題，我們意圖通過“安居型商品房”解決住房“購買”的問題。
當(dāng)時(shí)，在起草這個(gè)文件的過程中，我們遇到了一個(gè)關(guān)鍵的問題：“安居型商品房”的地價(jià)怎么定？
過去有種叫“限價(jià)商品房”的保障房“限房價(jià)競地價(jià)”，即土地掛牌出讓時(shí)就已被限定房屋價(jià)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對(duì)象，政府對(duì)開發(fā)商的開發(fā)成本和合理利潤進(jìn)行測算后，設(shè)定土地出讓的價(jià)格范圍，由開發(fā)企業(yè)競地價(jià)，實(shí)際是企業(yè)讓利。但由于企業(yè)不愿單方面讓利，導(dǎo)致這種房在拍賣中經(jīng)常流標(biāo)。當(dāng)時(shí)深圳只有一個(gè)項(xiàng)目成功，后幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，方才實(shí)現(xiàn)銷售。
因此我們提出“定地價(jià)競房價(jià)”，在安居型商品房中，政府首先在地價(jià)上讓利，安居型商品房地價(jià)是評(píng)估價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)加起來除2，基本是市場價(jià)的三分之一?！案偡績r(jià)”則是要開發(fā)商反向往下競價(jià)。深圳安居型商品房推出后，實(shí)際價(jià)格基本不超過市場價(jià)的百分之五十，解決了深圳人才和“夾心層”群體的購房問題。
自這一概念落實(shí)后，深圳的住房保障真正實(shí)現(xiàn)了“多渠道，分層次，廣覆蓋”。
叁
實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的安居夢仍任重而道遠(yuǎn)，但深圳已經(jīng)風(fēng)雨兼程。我相信，在法治化、市場化的力量下，深圳的未來會(huì)更加美好。
房改任重而道遠(yuǎn)
2012年，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們參與起草了《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》（以下簡稱《綱要》）。即使從今天來看，這個(gè)文件仍具有高度的前瞻性。
在《綱要》中，我們提出建立保障性住房輪候制度，輪候信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保障性住房陽光分配。后來實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了一些爭議，當(dāng)時(shí)面對(duì)質(zhì)疑，我們傳達(dá)的理念是“誠信申報(bào)”，每個(gè)人簽署承諾書，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，政府保留核查權(quán)。一旦查實(shí)，違法者將面臨全國最嚴(yán)厲的處罰，不僅終身取消申請(qǐng)資格，還將面臨最高罰款20萬元。
我們還提出保障房要封閉運(yùn)作，杜絕保障房流向商品房，斬?cái)啾Ｕ戏揩@利的鏈條。過去保障房可以進(jìn)入商品房市場，吸引了一些不符合條件的申請(qǐng)人違規(guī)尋租，利用其增值空間賺取利潤，而作出這樣的規(guī)定，旨在從根本上杜絕以此渠道獲利，還住房保障初衷。目前，人們對(duì)這一制度已經(jīng)形成共識(shí)，并將在之后住房制度改革文件中逐步體現(xiàn)。
在住房保障的基礎(chǔ)上，深圳一直重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。在深圳發(fā)展過程中，人才非常重要，也是一座城市的根本。
2018年8月，我們參與了《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》的起草。文件對(duì)保障對(duì)象作了更加明確的劃定，更重要的是明確提出了對(duì)人才住房的側(cè)重，配合整個(gè)深圳人才戰(zhàn)略。
當(dāng)然，目前輪候庫中的輪候家庭如何消化，新舊政策如何銜接，都是下一步無法回避的問題，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的安居夢仍任重而道遠(yuǎn)，但深圳已經(jīng)風(fēng)雨兼程。
未來仍充滿希望
深圳市住房研究會(huì)雖然是個(gè)體制外的機(jī)構(gòu)，但“位卑未敢忘憂國”，致力于做中國“蘭德公司”，依然是我們的夢想。未來，我們將從自我改革開始，為社會(huì)和市場提供更多的服務(wù)。不僅助力深圳住房保障的改革，也增加市場化運(yùn)作的比例。通過我們的研究讓開發(fā)商、居民都能有一個(gè)參考方向，引導(dǎo)大家一起創(chuàng)造一個(gè)更宜居的城市，使城市的布局更加合理，也讓未來的住房業(yè)有更大的發(fā)展空間。
一直以來，深圳最吸引我的地方有三個(gè)，一是深圳的法治化、市場化環(huán)境，二是深圳的包容文化，三是深圳的自然環(huán)境。
我相信深圳的未來會(huì)更加美好。
口述時(shí)間
2019年1月2日下午
口述地點(diǎn)
深圳市建藝大廈9樓
本期采寫
深圳晚報(bào)記者周婉軍 實(shí)習(xí)生康銘祥