重磅 | 深圳機(jī)構(gòu)改革方案出爐，設(shè)黨政機(jī)構(gòu)53個(gè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述
全面貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署
不折不扣完成好我市深化機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)
近日，《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，并報(bào)中央備案同意。1月8日至9日，市委召開六屆十一次全會(huì)，對(duì)全市深化機(jī)構(gòu)改革工作作出全面部署，我市機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。
方案的形成過程
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期和改革開放40周年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大政治決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這次機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，大力度調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，是一次重大的政治體制改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局，彰顯了“改革不停頓、開放不止步”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要舉措，是必須完成好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。去年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)，要求抓緊組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案，科學(xué)配置行政資源，結(jié)合自身實(shí)際改革和完善行政管理體制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行探索。這都為深圳深化機(jī)構(gòu)改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。
作為我國(guó)最早實(shí)施改革開放、影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳因改革開放而生、因改革開放而興、因改革開放而強(qiáng)。近40年來，特區(qū)人敢闖敢試、敢為人先，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)闖出了一條新路，也為全國(guó)行政管理體制改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了有益探索。黨的十八大以來，深圳按照“新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵”的要求，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革對(duì)各領(lǐng)域改革的體制支撐和保障作用，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，破除制約發(fā)展的突出體制機(jī)制障礙，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化了改革基因、鞏固了改革優(yōu)勢(shì)，為這次機(jī)構(gòu)改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市委高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，及時(shí)研究部署我市機(jī)構(gòu)改革工作。市委專門成立了深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記、市委書記王偉中同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)。方案起草過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室與中央、省有關(guān)部門保持密切溝通，準(zhǔn)確把握改革政策口徑；深入開展調(diào)研，對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行盤點(diǎn)摸底，充分聽取各部門意見建議，學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，反復(fù)討論，組織起草了方案。文稿形成后，領(lǐng)導(dǎo)小組按要求分別向中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室、省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了專題匯報(bào)。2018年9月30日，市委常委會(huì)審議通過了方案。方案報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)，于2018年12月27日經(jīng)中央備案同意。
機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)
這次機(jī)構(gòu)改革，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨中央和省委決策部署，旗幟鮮明把機(jī)構(gòu)改革作為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”新使命的具體行動(dòng)，呈現(xiàn)五個(gè)鮮明特點(diǎn)。
一是突出完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。這次改革，將完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作為首要任務(wù)，健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨委職能部門對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作統(tǒng)籌，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作格局，確保黨始終成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。如：組建或優(yōu)化調(diào)整相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和優(yōu)化市委對(duì)全面深化改革、全面依法治市、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及審計(jì)、教育等工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保市委決策部署令行禁止、工作高效，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力；更好發(fā)揮黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，按照突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的原則，調(diào)整黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源、公務(wù)員隊(duì)伍、宣傳陣地等的領(lǐng)導(dǎo)和管理；統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和增強(qiáng)政府執(zhí)行力的有機(jī)統(tǒng)一。
二是踐行以人民為中心的發(fā)展理念。這次改革，努力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機(jī)制，在醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域組建相應(yīng)的新機(jī)構(gòu)，更好推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加大力度保障和改善民生，努力解決市民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。如：組建市醫(yī)療保障局，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)；組建市退役軍人事務(wù)局，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)；組建市生態(tài)環(huán)境局，推動(dòng)建設(shè)美麗深圳、加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障生態(tài)安全；組建市衛(wèi)生健康委員會(huì)，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，更好為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)；組建市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，促進(jìn)電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理的有機(jī)融合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)管理體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。
三是突出構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。這次改革，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，把理順職責(zé)放在重要位置，從有利于突出主業(yè)、有利于服務(wù)管理的角度出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)設(shè)置黨委和政府機(jī)構(gòu)，宜大則大、宜小則小，該加強(qiáng)的加強(qiáng)、該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢、充滿活力。如：優(yōu)化市審計(jì)局職責(zé)，劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)、市財(cái)政委員會(huì)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，整合審計(jì)監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)管效能；調(diào)整農(nóng)業(yè)管理職責(zé)至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，漁業(yè)管理職責(zé)至市海洋漁業(yè)局，等等，解決了一些領(lǐng)域職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
四是突出聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。這次改革，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能，與中央和省保持基本對(duì)應(yīng)，同時(shí)，根據(jù)深圳的城市發(fā)展特點(diǎn)和功能定位，聚焦推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦軍民融合發(fā)展、中小企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。如：組建市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我市在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用；組建市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統(tǒng)籌對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、扶貧協(xié)作等領(lǐng)域資源力量，更加深入貫徹中央關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，更好體現(xiàn)深圳感恩改革開放、回報(bào)全國(guó)人民的歷史擔(dān)當(dāng)；重新組建市科技創(chuàng)新委員會(huì)，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展與科技產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)發(fā)揮深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用；組建市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，貫徹落實(shí)中央有關(guān)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，大力促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；組建市中小企業(yè)服務(wù)局，積極營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，為中小企業(yè)辦大事創(chuàng)造有利條件；調(diào)整市人才工作局設(shè)置，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)；組建市城市更新和土地整備局，積極破解土地資源瓶頸，充分挖掘存量用地潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展拓展優(yōu)化空間。
五是突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這次改革，在推進(jìn)黨委、政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌深化人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，深入推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和審批服務(wù)便民化改革，確保各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰。
機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)53個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)18個(gè)。政府工作部門34個(gè)。市人大常委會(huì)增加1個(gè)工作委員會(huì)。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施
這次全會(huì)，對(duì)全市深化機(jī)構(gòu)改革工作作出了全面部署，要求各區(qū)各部門按照黨中央和省委部署，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)深化機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，用工作體現(xiàn)忠誠(chéng)老實(shí)，用發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，用解決問題體現(xiàn)落實(shí)成效，把機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，以硬干部硬作風(fēng)硬舉措完成硬任務(wù)。
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要把黨中央和省委政策宣傳好、執(zhí)行好，讓廣大干部明白機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的分分合合，而是優(yōu)化配置；不是簡(jiǎn)單分流，而是妥善安排、逐步消化。對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及到的同志，要本著對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，穩(wěn)妥安置干部，以實(shí)際行動(dòng)真正關(guān)心愛護(hù)干部，給大家吃下“定心丸”，讓干部各得其所、各有所歸。要有的放矢做好思想政治工作，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革，正確對(duì)待職務(wù)調(diào)整，正確看待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極適應(yīng)新的崗位。要充分考慮干部走上新崗位后面臨的實(shí)際困難，認(rèn)真聽取采納意見建議，公平、公正處理改革中遇到的各種問題，為干部解決實(shí)際困難，讓干部在改革中感受到政策的溫度、組織的溫暖。要將深化機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容納入各單位年度民主生活會(huì)，結(jié)合實(shí)際談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)。
二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央和省委要求，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革要于1月底前基本完成、區(qū)級(jí)要在3月底前基本完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。要對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，依法依規(guī)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子配備、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定等各項(xiàng)任務(wù)。在這一過程中，要旗幟鮮明把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革工作始終，市區(qū)兩級(jí)黨委對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)，市委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，各歸口專項(xiàng)小組組長(zhǎng)要分頭抓好落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好機(jī)構(gòu)改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓方案制定、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓督查落實(shí)，一抓到底，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。組織、人事、編制、財(cái)政等部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，形成改革合力。
三是要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門人員多、社會(huì)影響大，政治性、政策性非常強(qiáng)，必須以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩保障改革順利進(jìn)行。黨中央和省委對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律都做了明確規(guī)定，各區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職能調(diào)整的部門要堅(jiān)決服從大局，按時(shí)保質(zhì)完成機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍調(diào)整工作，絕不允許講條件、搞變通、拖延改革；各區(qū)各部門在推進(jìn)改革過程中要及時(shí)匯報(bào)，不能擅自行動(dòng)、不能違規(guī)操作。要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿和違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)資金，堅(jiān)決杜絕各類有令不行、有禁不止的行為，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
