雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,但是當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),也就是租金非理性上漲影響民生質(zhì)量和社會(huì)公平、危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)時(shí),政府“看得見(jiàn)的手”必須舉起。
近日,市政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作情況的報(bào)告,提請(qǐng)市六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。報(bào)告提醒,要關(guān)注城中村專(zhuān)業(yè)化租賃推高房租,對(duì)低收入人群形成“擠出效應(yīng)”。報(bào)告提出,將編制全市統(tǒng)一、科學(xué)、合理的租金指導(dǎo)價(jià)格并定期向社會(huì)發(fā)布,引導(dǎo)骨干企業(yè)出租房的租金不高于所在區(qū)域的租金指導(dǎo)價(jià)格。
深圳是一個(gè)移民城市,外來(lái)人口多,流動(dòng)性大,大量來(lái)深建設(shè)者最初只能通過(guò)租房在深圳落腳、扎根。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前全市共有各類(lèi)出租住房約783萬(wàn)套,占住房存量總套數(shù)的73.5%,全市約有65%的常住人口租房住。其中,城中村租賃住房約490萬(wàn)套,占全市租賃住房的62.6%。正是大量低租金的城中村住房,為廣大中低收入家庭和大量外來(lái)年輕人才提供了落腳處和容身所,讓來(lái)深建設(shè)者有了居住的“最低保障”,也讓深圳擁有更低的創(chuàng)新成本、更強(qiáng)的發(fā)展活力。
近年來(lái),深圳住房租賃市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,但也暴露出租金上漲態(tài)勢(shì)明顯、市場(chǎng)行為不夠規(guī)范、企業(yè)進(jìn)村改造無(wú)序的新問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示,去年1至10月,深圳城中村房租同比上漲6.8%。城中村房租上漲的原因是多方面的,除了人口持續(xù)凈流入帶來(lái)的旺盛租賃需求,以及房?jī)r(jià)和租金的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),還有就是專(zhuān)業(yè)化租賃的推手作用。
引導(dǎo)城中村通過(guò)綜合整治開(kāi)展規(guī)?；赓U,是深圳加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的一個(gè)重要抓手,目的是解決目前住房租賃市場(chǎng)特別是城中村租賃秩序混亂、安全隱患嚴(yán)重、權(quán)益保障不足、供給效率不高、公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前全市住房租賃企業(yè)“進(jìn)村”數(shù)量約200個(gè),改造住房(含洽談)約10萬(wàn)套,已改造出租約1萬(wàn)套。此舉確實(shí)改善了城中村居住環(huán)境,提供了更多增值服務(wù),但也使租金“水漲船高”。特別是部分分散式長(zhǎng)租公寓機(jī)構(gòu)為加速擴(kuò)張而爭(zhēng)搶房源,帶來(lái)房租的非理性上漲。
去年10月24日,習(xí)近平總書(shū)記在廣州考察荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊時(shí)強(qiáng)調(diào),城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要,傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁。對(duì)于深圳來(lái)說(shuō),城中村承載了城市的很多記憶,也是很多人忘不了的鄉(xiāng)愁。
要讓保留下來(lái)的城中村真正成為城市的低成本空間,“穩(wěn)租金”顯得尤為必要。雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,但是當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),也就是租金非理性上漲影響民生質(zhì)量和社會(huì)公平、危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)時(shí),政府“看得見(jiàn)的手”必須舉起,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷,推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,堅(jiān)決維護(hù)城市發(fā)展大局和公共利益。市委六屆九次全會(huì)明確提出,要嚴(yán)防城中村借改造、統(tǒng)一租賃之機(jī)變相漲價(jià)。營(yíng)商環(huán)境改革“20條”則明確要實(shí)施租賃分級(jí)分類(lèi)價(jià)格管理,促進(jìn)租賃房屋租期和租金穩(wěn)定。
要建立健全租金價(jià)格發(fā)布和管理制度,防止城中村房源規(guī)?；脑爝\(yùn)營(yíng)后帶動(dòng)片區(qū)租金投機(jī)性上漲。城中村本來(lái)是解決中低收入群體的居住問(wèn)題,綜合整治改善居住環(huán)境可以,但高端化的大改造沒(méi)必要,否則必然導(dǎo)致租金大漲,要么是租客承擔(dān)不起租金,要么是政府背負(fù)巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,政府要加強(qiáng)對(duì)城中村規(guī)?；脑斓闹笇?dǎo),合理設(shè)置租賃企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,合理控制城中村改造標(biāo)準(zhǔn)和成本投入。同時(shí),對(duì)城中村綜合整治給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼,降低企業(yè)改造和運(yùn)營(yíng)成本,引導(dǎo)租賃企業(yè)按照租戶(hù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和支付能力,供應(yīng)產(chǎn)品豐富、層次多樣、價(jià)格低廉的租賃房源。其中,要重點(diǎn)發(fā)揮市、區(qū)國(guó)有租賃企業(yè)在穩(wěn)定租賃關(guān)系和價(jià)格中的示范引領(lǐng)作用,堅(jiān)持國(guó)企開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的社會(huì)責(zé)任感和非盈利目標(biāo)。
要著力進(jìn)行制度創(chuàng)新,探索穩(wěn)租金商品房制度試點(diǎn)延伸運(yùn)用。當(dāng)前,針對(duì)租賃市場(chǎng)發(fā)展中的租金上漲過(guò)快風(fēng)險(xiǎn),為建立租賃市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,深圳借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),正探索建立穩(wěn)租金商品房制度,限制租賃住房租金水平及每年漲幅。目前“一房一價(jià)”的穩(wěn)租金商品房主要針對(duì)的是新建商品房,但新建房源畢竟有限,租賃住房的大頭還是城中村的存量房源。因此,可以考慮穩(wěn)租金制度的“城中村版本”,規(guī)定合同期內(nèi)出租方調(diào)整租金的頻率和幅度,讓更多來(lái)深圳追逐夢(mèng)想、腳踏實(shí)地創(chuàng)造價(jià)值的人,能夠找到一個(gè)租金可負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定安身之所。 (深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員姚龍華)