原標(biāo)題
建區(qū)25年來始終把改革開放作為城區(qū)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”
龍崗：改革爭先擊水中流
建區(qū)25年來，龍崗全區(qū)各領(lǐng)域改革任務(wù)“遍地開花”、結(jié)出碩果。
深圳特區(qū)報2018年12月18日訊 2018年是改革開放40周年。習(xí)近平總書記在廣東視察時強調(diào)：“總結(jié)好改革開放經(jīng)驗和啟示，不僅是對40年艱辛探索和實踐的最好慶祝，而且能為新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)提供強大動力。”站在40年的歷史節(jié)點上，龍崗人在思考，改革開放這個“關(guān)鍵抉擇”，讓龍崗這個建區(qū)僅僅25年的“新城區(qū)”踏上了怎樣的嶄新歷程？這個“活力之源”，又如何激發(fā)出源源不斷的力量？這個“重要法寶”，是怎樣推動龍崗實現(xiàn)飛躍？
建區(qū)25年來，龍崗上下以“改革+”的思路堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，在制約發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)動“攻堅”，探索新路，全區(qū)各領(lǐng)域改革任務(wù)“遍地開花”、結(jié)出碩果。數(shù)據(jù)顯示，建區(qū)25年來，龍崗的經(jīng)濟總量直線躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值從1993年的52.18億元發(fā)展到2017年的3858.62億元，漲幅達(dá)到74倍。
改革再出發(fā)，龍崗誓要承擔(dān)起再奮斗創(chuàng)業(yè)的“急先鋒”，在制約全區(qū)、全市發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動“破題”，勇當(dāng)深圳全面深化改革的“尖兵”。龍崗區(qū)委書記張勇說，龍崗要推出一批體現(xiàn)特區(qū)勇于擔(dān)當(dāng)，在全國立得住、叫得響、傳得開的標(biāo)志性改革項目，為龍崗勇當(dāng)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的排頭兵、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的高水平東部中心提供更強動力。龍崗區(qū)區(qū)長戴斌表示，龍崗要拿出一批可復(fù)制可推廣的改革成果，把全面深化改革不斷引向深入，推動城區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
回眸
建區(qū)25年書寫城市化歷史
篳路藍(lán)縷 敢闖敢試
1993年龍崗建區(qū)前，還是地地道道的農(nóng)村——當(dāng)年的龍崗大道僅是一條沙石路，路窄坑多、經(jīng)常堵車，是龍崗?fù)ㄍP(guān)內(nèi)的唯一通道?！袄淆垗彙闭f，那時去一趟關(guān)內(nèi)往返就需要一天的時間。
1993年1月1日，龍崗區(qū)掛牌成立。25年前的成立大會上，當(dāng)時的話語至今猶在耳畔：“龍崗區(qū)的工作目標(biāo)歸結(jié)為一句話，就是五個字：‘農(nóng)村城市化’?！睆拇?，篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，敢闖敢試，開天辟地，龍崗區(qū)開始書寫沉甸甸之城市化歷史，開拓金燦燦之人間閬苑。
根據(jù)深圳市委市政府關(guān)于“把龍崗區(qū)建成深圳的大工業(yè)、大能源、大旅游的衛(wèi)星城”的規(guī)劃精神，當(dāng)時龍崗把工業(yè)發(fā)展定位為以工業(yè)為主體、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品生產(chǎn)系列化的大工業(yè)基地。建區(qū)當(dāng)年，工業(yè)化基礎(chǔ)初步奠定。憑借靠近香港的地理優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，龍崗區(qū)大力發(fā)展大工業(yè)項目，繼續(xù)穩(wěn)定、提高、發(fā)展“三來一補”企業(yè)。建區(qū)10年后，工業(yè)已成為龍崗區(qū)經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
彈指一揮間，25年后，龍崗已成為深圳東部中心。
25年來，在深圳市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆龍崗區(qū)委區(qū)政府始終高舉改革創(chuàng)新的大旗，帶領(lǐng)全區(qū)人民，白手起家、發(fā)憤圖強、居安思危，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭扎根這片熱土、深耕這片熱土，在城區(qū)版圖上畫出了最新最美的畫卷。
今日之龍崗，經(jīng)濟、社會、文化、教育、醫(yī)療、交通等國計民生事業(yè)碩果累累，龍崗用25年走完了國外發(fā)達(dá)城市100年才能走完的城市化歷程。龍崗區(qū)統(tǒng)計局提供的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，建區(qū)25年來，龍崗的經(jīng)濟總量直線躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值從1993年的52.18億元發(fā)展到2017年的3858.62億元，漲幅達(dá)到74倍，經(jīng)濟總量位居全市第二，； 工業(yè)增加值從1993年的31.01億元躍升至2017年的2240.65億元，漲幅近72倍，工業(yè)總產(chǎn)值排全國第一。
回眸建區(qū)25年，龍崗區(qū)委黨校楊剛勇教授說，“龍崗之路”實際上就是一條改革開放之路?！皳屪C遇、揚長避短、持續(xù)升級、精耕細(xì)作”，這16字是“龍崗之路”的靈魂。“龍崗之路”，突出規(guī)劃先導(dǎo)，把握機遇，實現(xiàn)農(nóng)村城市化；突出改革開放，集聚國際資源，為我所用；突出創(chuàng)新驅(qū)動、科技立區(qū)，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點；突出低碳發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)和城市品質(zhì)。毫無疑問，“龍崗之路”是一條“規(guī)劃先導(dǎo)、搶抓機遇”的創(chuàng)業(yè)之路；是一條“改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動”，產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的創(chuàng)新之路。
改革開放的歷史機遇，讓龍崗發(fā)生了脫胎換骨的變化，龍崗一躍跨越25年。
聚焦1
瞄準(zhǔn)重點 聚焦難點 直面痛點
集中優(yōu)勢資源打好改革攻堅戰(zhàn)
11月21日， “中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京舉行，會上發(fā)布的2018年工業(yè)百強區(qū)榜單顯示，深圳龍崗區(qū)位列榜首。這是龍崗深入推進(jìn)改革的最新成果。
近年來，龍崗區(qū)委區(qū)政府持續(xù)堅持敢闖敢試、敢為人先，打造全面深化改革的“龍崗樣板”；勇于改革，涉深水、蹚險灘、破堅冰，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放發(fā)展紅利；瞄準(zhǔn)重點、聚焦難點、直面痛點，拿出實實在在的舉措，全力破除制約深圳東部中心建設(shè)的“梗阻”。
龍崗區(qū)委書記張勇說，改革要統(tǒng)籌推進(jìn)，用系統(tǒng)思維設(shè)計改革、推動改革，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)，改革成果彼此配套；改革要腳踏實地，明確時間表、路線圖，逐項推進(jìn)，決不允許改革舉措“停在會議里、留在紙面上”；改革要保障有力，健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍。
這兩年，龍崗區(qū)聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦為東進(jìn)戰(zhàn)略提供制度支撐，以上率下強力推進(jìn)各項改革，集中優(yōu)勢資源打好改革攻堅戰(zhàn)。
一是探索基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的龍崗模式。
龍崗區(qū)作為原特區(qū)外地區(qū)，長期以來面臨基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、質(zhì)量不高、布局不均、效率偏低等突出問題。去年，龍崗作為市級1號改革項目“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”試點區(qū)之一，通過推動基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資運營，拓寬資金渠道，優(yōu)化操作流程，創(chuàng)新開發(fā)模式等舉措，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理全過程形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成了PPP工作總體思路、操作實施機制、項目主攻領(lǐng)域，與華僑城集團(tuán)采用PPP模式開發(fā)建設(shè)甘坑客家小鎮(zhèn)，獲評國家文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)（基地）試點，是廣東省唯一試點項目。
二是強力推動民生項目審批制度改革。
針對政府投資項目實施規(guī)劃引導(dǎo)不足、數(shù)據(jù)信息難共享、民生需求貼合度不強、審批環(huán)節(jié)流程復(fù)雜等問題，龍崗區(qū)以服務(wù)政府投資項目全生命周期為出發(fā)點，以政府投資項目審批改革為突破口，系統(tǒng)性保障項目實現(xiàn)高效快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，在政府投資項目方面，2017年龍崗區(qū)政府投資項目計劃總規(guī)模為96.2億元，安排項目2425個，全年累計撥付資金計劃94億元，撥付率達(dá)97.71%，均創(chuàng)歷史新高。在社會固定資產(chǎn)投資項目方面，2017年龍崗區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成930億元，同比增長22%，增速創(chuàng)歷史新高。
三是深入推進(jìn)放管服改革。
龍崗區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維和措施，在全國首創(chuàng)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，破解了政府服務(wù)力量不足、觸角不長、精準(zhǔn)不夠及權(quán)力外部監(jiān)管較難等問題，為構(gòu)建公開透明、高效便捷、共建共享的政務(wù)服務(wù)體系提供了有益探索。
去年，龍崗區(qū)首創(chuàng)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，目前6個園區(qū)平臺可為園區(qū)內(nèi)1500多家企業(yè)、15萬名創(chuàng)新人才提供包括基礎(chǔ)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目政策扶持、產(chǎn)學(xué)研合作、園區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)，成為“親”“清”政商關(guān)系典范，在第二屆全國行政服務(wù)大廳典型案例展示中榮獲“百優(yōu)”稱號。
聚焦2
深化改革舉措
在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破
深圳因改革而生，因改革而興；龍崗過去25年的快速發(fā)展，離不開改革。如何在調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭？如何克服形式主義，避免改革空轉(zhuǎn)？
龍崗區(qū)六屆二次黨代會提出，立足改革開放40周年的重要節(jié)點，龍崗將全力打造“六大高地”、勇當(dāng)深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的排頭兵，深化推進(jìn)多項重點改革舉措：
深化土地管理機制改革。推動龍崗成為全市規(guī)劃國土改革試驗區(qū)，突破土地空間緊約束，為未來發(fā)展提供支撐。
今年5月，市規(guī)土委與龍崗區(qū)簽訂合作協(xié)議，成為全市首個規(guī)劃國土改革實踐區(qū)，意味著龍崗區(qū)成為了深圳落實新一輪總體規(guī)劃城市發(fā)展目標(biāo)的“傳導(dǎo)實施實踐區(qū)”。值得一提的是，龍崗將探索土地管理機制發(fā)展新模式，強化產(chǎn)業(yè)用地空間保障和監(jiān)管力度，切實推行“先租后讓、租讓結(jié)合”等彈性工業(yè)用地出讓制度，鼓勵空間創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。這是規(guī)劃國土管理工作進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅區(qū)”的改革舉措，是在現(xiàn)行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落實的實踐性改革，有望形成在全市范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。
深化營商環(huán)境優(yōu)化改革。推進(jìn)“放管服”改革，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。探索“服務(wù)企業(yè)大盆菜”模式，通過“企業(yè)點菜、政府做菜”，重點加大對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)扶持力度。
在龍崗成長壯大的華為等企業(yè)是龍崗改革發(fā)展的最好注解。今年以來，龍崗區(qū)完善服務(wù)企業(yè)長效機制，分類施策提升服務(wù)精準(zhǔn)度，進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)工作，深入優(yōu)化營商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年華為產(chǎn)值增長22%，比亞迪鋰電池產(chǎn)值增長63%，比亞迪精密增長88%……龍崗區(qū)幾大龍頭企業(yè)保持高速增長，為龍崗地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長作出了重要貢獻(xiàn)。
深化“智慧城市+政務(wù)服務(wù)”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。深化安全穩(wěn)定領(lǐng)域改革。建立安全科技支撐網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全生產(chǎn)職責(zé)納入政府部門“三定”規(guī)定。推進(jìn)應(yīng)急和安全管理體制機制改革，提升應(yīng)急處置和安全管理效能。圍繞“社區(qū)治理體系、網(wǎng)格化管理、社會力量多元參與”，推進(jìn)社會治理改革創(chuàng)新。
這幾個案例，是龍崗改革的縮影，卻不是改革的全部。既注重“牽一發(fā)而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”，龍崗改革的齒輪朝著系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
“扎實推進(jìn)改革攻堅，增強跨越發(fā)展新動力?！饼垗弲^(qū)區(qū)長戴斌表示，龍崗深化改革要敢闖敢試，要想方設(shè)法、主動解決制約城區(qū)發(fā)展的問題；要大處著眼、小處著手，找準(zhǔn)突破口，以點帶面撬動改革，形成經(jīng)驗繼而推廣；要堅持改革定力，強化改革動力，要有“釘釘子”精神和解決“老大難”的魄力。
聚焦3
激發(fā)改革動力
為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁
近年來，龍崗區(qū)不斷優(yōu)化改革推進(jìn)機制，確保改革“落地”見效。為增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，去年10月起，龍崗探索完善干部鍛煉機制，推動新提拔重用的處級干部到街道脫產(chǎn)參與最“難啃”的土地整備工作，全程參與確權(quán)、談判、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，在基層一線砥礪品質(zhì)、增強改革發(fā)展本領(lǐng)。
當(dāng)時，龍崗區(qū)先后抽調(diào)40名新提拔重用處級干部，以普通工作人員身份，分別到全區(qū)11個街道全脫產(chǎn)三個月參與了土地整備和征地拆遷實踐鍛煉。經(jīng)過三個月深入基層、深入一線、深入群眾開展土地整備工作，干部的作風(fēng)得到了有效提升，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、換位思考、為民服務(wù)的意識得到了進(jìn)一步增強，較好實現(xiàn)了提升作風(fēng)、增長本領(lǐng)的目的。在首批40名抽調(diào)干部的參與下，在全區(qū)土地整備系統(tǒng)干部的共同努力下，多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目拆遷任務(wù)順利完成。
以改革論英雄，以實績論高下。今年1月，龍崗區(qū)委作出了開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”的重大部署，要全面推動干部在急難險重崗位上改進(jìn)作風(fēng)、增長本領(lǐng)，打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍。年內(nèi)，龍崗區(qū)安排兩批次干部到街道參與土地整備鍛煉，區(qū)直各單位、各街道都要抽調(diào)干部輪流參加，由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排。未來，龍崗區(qū)委將堅持大力選拔經(jīng)受重大考驗、工作實績突出、敢擔(dān)當(dāng)善作為的“獅子型”和“黃牛型”干部，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚沃赜谩?/p>
將全面深化改革推向縱深，就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神，要推動形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍，就要讓改革的血液融入干部基因、使想改革、要改革成為自覺行動。為此，龍崗區(qū)全方位建章立制，為改革擔(dān)當(dāng)者“撐腰鼓勁”：
建立改革項目的“征集-遴選-立項-過程督查-年度評估-表彰獎勵”的全鏈條工作機制。深化督查評估機制，按照書面督查與實地督查相結(jié)合、進(jìn)度督查與質(zhì)量督查相結(jié)合、內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、督查評估與考核激勵相結(jié)合的方式，探索多主體多維度改革督查評估方式，發(fā)揮督查在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用，層層壓實改革責(zé)任。
完善激勵獎勵機制。區(qū)里的科級干部大多都在三十歲上下，正處在干事創(chuàng)業(yè)的黃金期，既有基層工作經(jīng)驗，又有改革創(chuàng)新的銳氣和韌勁，是推動改革的主力軍。龍崗區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)科級干部任免管理工作“1+3”文件》，在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，精簡任免流程、下放任免權(quán)限，為具有成長潛力的干部提供快速成長空間，讓他們“甩開膀子干”。
建立容錯免責(zé)機制。龍崗區(qū)制定了《關(guān)于支持改革創(chuàng)新建立容錯糾錯機制的實施辦法》，細(xì)化容錯免責(zé)的具體措施，努力營造尊重實干、鼓勵創(chuàng)新，激勵擔(dān)當(dāng)、包容失誤的改革氛圍，為真正想干、敢干的干部松綁。
艱難困苦，玉汝于成。龍崗的改革在扎實推進(jìn)中探索、形成了一系列科學(xué)有效的改革方法論，并激發(fā)出強大的改革動力、推動改革一往無前。
市民感言
●南嶺村村民李玉明：對于未來我們信心滿滿
述說龍崗的改革，不能不提改革開放的地標(biāo)——南嶺村。
李玉明今年57歲了，他是土生土長的南嶺村人。
改革開放之前，他在深圳中學(xué)念高中。那個時候整個深圳都彌漫著一股“逃港潮”，為了生存，他身邊的很多人，有長輩、也有同宿舍的同學(xué)，都曾嘗試偷渡去香港。
“下午上了兩節(jié)課，很多同學(xué)就把書包背走，去偷渡，要是當(dāng)天逃不過去，第二天又回來上學(xué)了?！崩钣衩骰貞?。由于家境貧窮，1981年高中畢業(yè)的他沒有選擇去讀大學(xué)，而是到市里找工作賺錢補貼家用。
隨著改革開放推進(jìn)，南嶺村迎來了轉(zhuǎn)機。1983年李玉明回到村里，追隨著老書記張偉基，加入到村里大力建設(shè)工業(yè)的隊伍。
“南嶺村能有今天的發(fā)展，首先要感謝黨的政策?！崩钣衩饔X得，這些年南嶺村的變化離不開好的政策，也離不開老書記的帶領(lǐng)和全村人的齊心協(xié)力。
“當(dāng)年，南嶺村立志走集體富裕的道路，全村1000多口人，有勞動能力的都參加集體勞動，不管是打掃馬路還是進(jìn)工廠，沒有人吃閑飯，村里始終保持著艱苦奮斗、勤勞致富的好傳統(tǒng)?！崩钣衩髡f。
“現(xiàn)在南嶺村的生活，用老一輩的話來說，真是做夢都想不到?！崩钣衩鞲锌?，“當(dāng)下面臨著轉(zhuǎn)型升級的南嶺村，仍然在勇敢前行，傳承著敢為人先的南嶺精神。對于未來，我們信心滿滿！”
●閣坑村村長楊志林：建設(shè)大運中心讓老村蝶變
如今，從市中心經(jīng)水官高速駕車到龍崗中心城也不過半個多小時，剛出收費站映入眼簾的就是寬敞的龍翔大道及國際范兒的大運中心，周邊車水馬龍，社區(qū)配套完善。很難想象，多年前這里有著龍崗當(dāng)時最窮的龍口村、紅旗村和閣坑村。
“以前村子經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，環(huán)境也一般，尤其是老圍那邊，比較臟亂?！睏钪玖肿?999年開始就擔(dān)任龍崗閣坑村的村長，到了今年已經(jīng)是連任了7屆。村子在興建大運中心前整體搬遷，這是楊志林任內(nèi)最重要的一件事情。
“不光是對我，對我們?nèi)宕迕駚碚f，搬村子都是這輩子最重要的大事，畢竟離開了祖祖輩輩的土地，情感上有些不舍?！睏钪玖纸榻B，閣坑村的片區(qū)被用作了興建“大運村”，在大運會后則成為了信息學(xué)院的宿舍樓。閣坑村的村民都被安排在距離老村子直線僅800米的小區(qū)，家家戶戶都住進(jìn)了電梯房。
“小區(qū)環(huán)境好了，日子自然越來越好。”楊志林說，政府還在信息學(xué)院內(nèi)用閣坑村原本的墻體建設(shè)了一個“思源庭院”，豎立了碑文記錄了閣坑村貢獻(xiàn)出土地的故事，并配上了許多老照片。
楊志林表示，大運中心的建設(shè)改變了村子的命運，帶來了全新的機會；今年就能還清建設(shè)廠房的貸款，下一步將帶領(lǐng)村子探索發(fā)展的新路子。
（深圳特區(qū)報記者 邸繼勇 馬曉峰 巫殷昕）