市民咨詢(xún)辦事流程。
行政審批制度改革是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”；是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的政府自身革命；是政府削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。
2007年以來(lái)，市政府15次發(fā)文要求深化行政審批制度改革，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。
改革目的之所在，就是要讓企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，讓企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次，讓凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
改革換來(lái)的，是相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的進(jìn)一步釋放。
政府權(quán)力做“減法”，下猛藥除沉疴，自上而下簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前
“放管服”改革是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)、壯士斷腕”的政府自我革命。
市委市政府多次要求，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省政策要求，推動(dòng)改革落地，贏得發(fā)展先機(jī)，不斷深化改革，打造“放管服”改革廣安升級(jí)版。
下猛藥除沉疴，作為全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，“放管服”改革首先做足“放”字文章，簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前。
8月21日，家住前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)桐子村2組的宋園媛匆匆趕到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。由于不慎丟失身份證，又要去成都上學(xué)了，她急需辦理一張臨時(shí)身份證。
代市派出所戶(hù)籍管理民警詳細(xì)核對(duì)了宋園媛的照片和戶(hù)籍信息，并通過(guò)戶(hù)籍信息管理系統(tǒng)，核對(duì)、確認(rèn)了宋園媛的身份信息后，將身份信息打印到鏡像打印紙上，整個(gè)過(guò)程用時(shí)不到10分鐘。
市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔣光輝介紹，2016年7月以前，戶(hù)籍在廣安市的居民辦理臨時(shí)身份證只能在當(dāng)?shù)乜h級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，臨時(shí)身份證辦理權(quán)限并未下放到基層派出所。
以地理位置偏遠(yuǎn)的鄰水縣王家鎮(zhèn)為例，群眾往返一趟鄰水縣城需要花費(fèi)近4個(gè)小時(shí)。臨時(shí)身份證辦理權(quán)限下放到基層派出所后，居民可持戶(hù)口簿在縣轄任何一個(gè)派出所辦理，派出所當(dāng)場(chǎng)受理、審核簽發(fā)、制證一站式辦結(jié)，整個(gè)辦理過(guò)程不超過(guò)10分鐘。
能取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，中省下放的一律承接。2013年以來(lái)，我市先后9次清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，對(duì)中省決定取消的事項(xiàng)，一律予以取消；對(duì)中省下放的事項(xiàng)，全部有效規(guī)范承接。市縣兩級(jí)非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)全部取消，市本級(jí)取消行政審批事項(xiàng)130項(xiàng)，取消行政審批項(xiàng)目前置條件276項(xiàng)，承接中省下放行政審批事項(xiàng)158項(xiàng)、承接率100%。
2017年6月，我市按照《四川省權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》規(guī)定，清理優(yōu)化了5345項(xiàng)行政權(quán)力；同年11月，根據(jù)市級(jí)部門(mén)職責(zé)定位、工作任務(wù)和市政府公布的權(quán)力事項(xiàng)，清理公布了市級(jí)部門(mén)責(zé)任清單5345項(xiàng)。
今年5月，市政府對(duì)市級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)進(jìn)行了清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，市縣兩級(jí)共有行政許可事項(xiàng)777項(xiàng)（含子項(xiàng)），其中，市級(jí)行政許可事項(xiàng)617項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的517項(xiàng)，達(dá)到83.8%。
擅長(zhǎng)“管” 加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管追責(zé)，抓住“放”“管”結(jié)合，構(gòu)建綜合有效監(jiān)管體系
簡(jiǎn)政放權(quán)，并不意味著政府部門(mén)可以“卸擔(dān)子”，而是從不必要的審批中抽身出來(lái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管手段和措施，把該管的管起來(lái)。“放”和“管”，好比車(chē)的兩個(gè)輪子，把兩個(gè)輪子都做圓了、平衡了，車(chē)才能跑得快。
6月8日，《廣安市推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)，其中明確提到，在不斷深化放管服改革的基礎(chǔ)上，要注重加強(qiáng)綜合監(jiān)管，深入實(shí)施商事制度改革。
如何做到“放”“管”結(jié)合？《通知》要求，加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開(kāi)；加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，按照國(guó)家、省上統(tǒng)一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會(huì)公布，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。
隨著“放”的深入推進(jìn)，門(mén)檻降低讓市場(chǎng)主體大幅增加，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜。“寬進(jìn)”大步向前，“嚴(yán)管”緊跟其后。
去年開(kāi)始，我市共享單車(chē)行業(yè)亂象頻現(xiàn)，消費(fèi)者維權(quán)難。2017年12月22日，市工商局召集全市共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行行政約談，會(huì)上嚴(yán)厲指出共享單車(chē)企業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)部分在我市注冊(cè)的共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)管押金流向，對(duì)存在誠(chéng)信問(wèn)題的運(yùn)營(yíng)企業(yè)納入“特別關(guān)注”對(duì)象，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。
曾經(jīng)一段時(shí)間，“掛證”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書(shū)的人，把證件掛靠在企業(yè)，“只出證不出工”，領(lǐng)取不菲的報(bào)酬。這一行為不僅有損誠(chéng)信、擾亂市場(chǎng)秩序，也存在較大的安全隱患，為社會(huì)所詬病。
對(duì)此，市人力資源和社會(huì)保障局將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。先是“放”，取消那些可有可無(wú)的資格證書(shū)；再是“管”，在一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、必須設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)的領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
提高“管”的能力和效率，需要有效破解“職權(quán)分散”、執(zhí)法交叉、多頭管理的執(zhí)法難題。我市探索構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在監(jiān)管手段上，我市積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。
數(shù)據(jù)顯示，2017年全市共抽查企業(yè)474戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)3003戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社74戶(hù)，將126戶(hù)企業(yè)和7戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，將347戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。這些失信企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面受到限制或禁止。
重在“服” 通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)幫群眾跑遠(yuǎn)路，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力
“放管服”改革有沒(méi)有效果，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關(guān)鍵看群眾和企業(yè)辦事是否更便捷？
8月8日上午，岳池縣鄭家村的“睦鄰客廳”里，72歲的村民汪仕超正坐在沙發(fā)上，一邊喝茶一邊悠閑地看報(bào)紙。當(dāng)天，汪仕超來(lái)為兒媳辦理二胎生育服務(wù)證，在交完相關(guān)資料后，他便在一旁休息。不僅如此，汪仕超也不用再跑到鎮(zhèn)上，他要辦理的二胎生育服務(wù)證將由村干部代辦，辦理完成后，村干部會(huì)在第一時(shí)間將證件送到其家里。
讓群眾辦事更便利，體現(xiàn)在全市各個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)。以公安系統(tǒng)為例，隨著廣安“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)功能的進(jìn)一步完善，微信、手機(jī)APP客戶(hù)端全面上線(xiàn)，平臺(tái)短信網(wǎng)全面建成，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)手機(jī)號(hào)注冊(cè)、辦理業(yè)務(wù)；服務(wù)進(jìn)一步拓展，在線(xiàn)全流程辦理事項(xiàng)由26項(xiàng)增至112項(xiàng)。
8月7日，市工商局安排了360名工商干部走訪360戶(hù)企業(yè)，開(kāi)展“工商進(jìn)萬(wàn)企問(wèn)計(jì)放管服”活動(dòng)。在走訪廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)誠(chéng)信化工有限公司時(shí)，了解到該企業(yè)在辦理變更擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍遇到了困難，工商局工作人員立即聯(lián)系經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)職能部門(mén)和工商行政審批窗口工作人員，協(xié)調(diào)解決政策障礙，當(dāng)即辦理完畢。
今年以來(lái)，我市在“二十證合一”基礎(chǔ)上，將發(fā)展改革、公安、財(cái)政等11個(gè)部門(mén)（單位）的13個(gè)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“三十三證合一”。按照“一次采集、一檔管理、部門(mén)共享”原則采集相關(guān)信息，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記可“一表申請(qǐng)”、只向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)人力成本、時(shí)間成本。
行政審批制度改革為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的活力，是顯而易見(jiàn)的。
今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值582.1億元，居全省12位，增速比全國(guó)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成706.8億元，居全省第5位，增長(zhǎng)14.7%，增速比全國(guó)平均水平高8.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年1至6月，全市新登記民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)余戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.1%；截至6月底，全市實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體14.6萬(wàn)余戶(hù)，其中，個(gè)體工商戶(hù)12.5萬(wàn)余戶(hù)，占民營(yíng)主體的85.5%。
行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，不僅為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造了良好平臺(tái)，還在為群眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)等方面更好地踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。（蘭林前 廣安日?qǐng)?bào)全媒體記者 王林 文 /圖）