原標(biāo)題：法治成為最大公約數(shù)——改革開(kāi)放40年深圳發(fā)展啟示錄之四
深圳特區(qū)報(bào)2018年12月13日訊 四十年，在歷史長(zhǎng)河中只是一瞬間，但對(duì)一座城市的發(fā)展卻意義重大。
時(shí)光回溯，深圳從一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣建設(shè)成為一座欣欣向榮的現(xiàn)代化大都市，走過(guò)了法治與改革“同頻共振”，從依法治市到打造“一流法治城市”、再升級(jí)到建設(shè)“法治中國(guó)示范城市”的40年。
改革催生法治，法治引領(lǐng)改革。只有讓法治彰顯，改革才能“蹄疾而步穩(wěn)”。
深圳法治歷程啟示，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相得益彰，只要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治市的全過(guò)程和各方面，把法治作為最大的“公約數(shù)”，就能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，有力促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
特區(qū)立法先行先試
“‘國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！覀儽仨毎岩婪ㄖ螄?guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道?！绷?xí)近平總書(shū)記的話擲地有聲。
改革開(kāi)放之初，靠“紅頭文件”行政，投資者往往對(duì)權(quán)益保障心存疑慮。當(dāng)時(shí)，在改革跑道上加速起跑的深圳最需要的就是法規(guī)，特區(qū)的決策者和建設(shè)者迫切盼望擁有立法權(quán)。1992年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。從此，這座年輕的城市以“深圳速度”和敢為人先的精神開(kāi)展立法工作，為改革開(kāi)放提供了保障。
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，使“法治”與“改革”成了一對(duì)高頻詞，歷史節(jié)點(diǎn)的選擇與深圳的命運(yùn)又交織在一起，
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和作用。”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史，就是法治建設(shè)不斷加強(qiáng)、法治環(huán)境不斷完善的歷史。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代初期國(guó)家授予“特區(qū)立法權(quán)”后，深圳充分發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，把好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，用法規(guī)的形式固定下來(lái)。先后共制定了法規(guī)226項(xiàng)，其中先行先試類106項(xiàng)、創(chuàng)新變通類58項(xiàng)，占制定法規(guī)的72.1%。這當(dāng)中，《股份有限公司條例》和《有限責(zé)任公司條例》是我國(guó)第一批公司法，《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《技術(shù)秘密保護(hù)條例》等多部法規(guī)為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，《住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第一次以立法的形式確立了“物業(yè)管理”這一全新概念。去年，深圳在全國(guó)率先制定輔警條例，賦予輔警適當(dāng)執(zhí)法權(quán)，探索輔警管理全新路徑。
民有所呼，法有所應(yīng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，深圳回應(yīng)人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。為食品安全立法，為保障性住房立法，為電梯安全立法，甚至為共享單車管理立法……特區(qū)立法工作以人為本、立法為民，每一部法律都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，散發(fā)著法治的溫度，足以改變市民的命運(yùn)。
打造法治營(yíng)商環(huán)境
新時(shí)代發(fā)出新召喚，新起點(diǎn)賦予新希望。
12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，深圳從去年的第三名躍升至排行榜首位。誠(chéng)如華為總裁任正非所言：“在很多深圳企業(yè)家眼里，法治化和市場(chǎng)化已內(nèi)化為深圳最顯著的城市特色，是他們選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素。”
深圳是國(guó)內(nèi)金融企業(yè)門類最全、機(jī)構(gòu)最多的城市之一。作為全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革第一批試點(diǎn)地區(qū)，深圳在去年年底正式成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和金融法庭，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次到前海視察，對(duì)前海開(kāi)發(fā)建設(shè)寄予殷切期望。作為改革開(kāi)放前沿的前沿，作為國(guó)家批復(fù)的唯一的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，前海不負(fù)重托，著力打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。
2014年，全面深化改革的開(kāi)局之年，前海憑借市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化“三化疊加”的新優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革作出新貢獻(xiàn)。這一年，被稱為前?！盎痉ā钡摹渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》實(shí)施，使前海這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”的先行先試有法可依。
2015年9月21日，最高人民法院在前海設(shè)立我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)的法律查明“一中心兩基地”，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)域外法律查明機(jī)制的空白。2016年，市司法局引進(jìn)首家外資律師事務(wù)所進(jìn)駐前海，推動(dòng)深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)國(guó)際化水平的提升?；浉勐伤?lián)營(yíng)政策讓前海成為粵港律所聯(lián)營(yíng)的試驗(yàn)田、排頭兵，為內(nèi)地和香港企業(yè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)，為香港法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
在建立多元化糾紛解決機(jī)制上，深圳頻頻發(fā)力。2017年10月，深圳市政府與香港律政司在港續(xù)簽《法律合作安排》，深圳國(guó)際仲裁院施行的仲裁新規(guī)視香港為默認(rèn)仲裁地，率先將投資仲裁列入受理范圍；隨后，深圳國(guó)際仲裁院設(shè)立了海外庭審中心，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。這種“走出去”投資、“拉回來(lái)”仲裁的創(chuàng)新模式，成為企業(yè)的最有力支撐，邁出了打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的扎實(shí)步伐。
司法改革落棋有聲
深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。作為中央確定的首批司法體制改革試點(diǎn)城市，深圳司法創(chuàng)新再立潮頭。
“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制改革全面鋪開(kāi)，立案登記制改革逐步破解“立案難”頑疾，信息化建設(shè)等減輕群眾訴累的便民利民改革不斷深化……2015年初，最高院第一巡回法庭落戶深圳，百姓有了家門口的“最高院”。深圳法院率先以信息化手段破解執(zhí)行難問(wèn)題，樹(shù)立了全國(guó)范本。行政案件集中管轄改革令“民告官”在深圳不再是新鮮事，最大限度地排除了地方權(quán)力對(duì)行政審判干預(yù)的可能，提升了司法公信力。
大刀闊斧、敢為人先，深圳的司法改革成績(jī)單還有更多——
2014年，在中國(guó)呼吁多年的法官職業(yè)化改革在深圳正式破冰。2016年，深圳法院首批841名員額制入額法官正式宣誓就職，標(biāo)志著深圳法院法官員額制改革取得階段性成果。檢察官職業(yè)化改革同樣可圈可點(diǎn)，加強(qiáng)司法人員分類管理打破了“論資排輩”的舊規(guī)則，杜絕“關(guān)系案”和“人情案”，改革的成本轉(zhuǎn)化為司法公信力的提升。
打造專業(yè)化司法隊(duì)伍，能解決司法體制改革的后顧之憂。司法輔助人員同樣在改革范圍之列。深圳在全國(guó)率先推動(dòng)勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理制度改革，實(shí)行“三級(jí)九等”職級(jí)管理。
深圳的一項(xiàng)項(xiàng)司法改革落棋有聲，破除阻礙司法公正的藩籬。司法責(zé)任制改革不斷完善，對(duì)各類人員權(quán)責(zé)清單進(jìn)一步明確；深圳法院在全國(guó)率先系統(tǒng)性推進(jìn)“繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦”機(jī)制改革，全面提升審判質(zhì)效；推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)行動(dòng)，深圳法院打出無(wú)紙化和信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制“組合拳”，向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)；深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，南山區(qū)試點(diǎn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，進(jìn)一步提升重大、疑難、復(fù)雜刑事案件的辯護(hù)質(zhì)量。
前不久，深圳再度成為全國(guó)司法體制改革的焦點(diǎn)：在市中院設(shè)立了全國(guó)首個(gè)行政審判中心，進(jìn)一步推動(dòng)了司法跨區(qū)域管轄改革。而這恰是今年5月深圳中院發(fā)布的深化司法體制綜合配套改革的兩年工作規(guī)劃中的一項(xiàng)具體內(nèi)容。
尊法學(xué)法守法用法
不斷成熟壯大的法治體系，成為深圳改革開(kāi)放事業(yè)最強(qiáng)大最可靠的護(hù)航者，護(hù)佑改革巨輪乘風(fēng)破浪，全速向前。
今年10月，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布2018年中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告，在評(píng)估的100個(gè)地級(jí)以上市政府中，深圳以總分790.13分榮登榜首，法治政府建設(shè)正展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
法治也為深圳的百姓帶來(lái)一筆珍貴的財(cái)富，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾，尊法、學(xué)法、守法、用法蔚然成風(fēng)，深圳走出了一條先行先試的新路子。
我們振奮，深圳“民告官”再也不是件新鮮的事，沉甸甸的權(quán)力面前，守法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一形象”。在深圳，“一把手”上行政庭當(dāng)被告，成了最有效的“現(xiàn)身說(shuō)法”。
我們溫暖，因?yàn)樯钲谑忻竦奈拿鞒鲂形等怀娠L(fēng)。深圳開(kāi)展“法治通城”“禮讓斑馬線文明我先行”“避讓救護(hù)車”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，法治和德治相輔相成、相得益彰。央視新聞一次次把鏡頭對(duì)準(zhǔn)深圳的文明一隅：通過(guò)斑馬線時(shí)，越來(lái)越多的司機(jī)會(huì)自覺(jué)減速或停下來(lái)。開(kāi)車禮讓行人，深圳的馬路多次上演現(xiàn)實(shí)版的“救援大片”，無(wú)數(shù)司機(jī)在聽(tīng)到救護(hù)車警笛后主動(dòng)避讓，在擁擠的道路中硬為救護(hù)車讓出一條“生命通道”，讓救護(hù)車快速穿過(guò)最堵馬路。
我們欣慰，法治惠民讓深圳市民感受如此真切。在深圳，如果你的手機(jī)里僅有百度地圖或是高德地圖，不足以證明你在深圳工作生活過(guò)，生活在法治之城的深圳，深圳人的手機(jī)里還要有一張更加實(shí)用的地圖——深圳“法治地圖”，這才是行走深圳的“利器”。深圳率先在全國(guó)上線“法治地圖”，市民可以通過(guò)“法治地圖”查詢551家律師事務(wù)所、11個(gè)法律援助處、31家司法鑒定機(jī)構(gòu)、9處司法考試處、8家公證機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全市643個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)點(diǎn)的導(dǎo)航以及645個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)的檢索，寶安區(qū)還推出全國(guó)首家“24小時(shí)自助法院”，立案申請(qǐng)查詢就像在ATM機(jī)取錢一樣方便。
公正高效權(quán)威已是深圳司法的鮮明標(biāo)志。如今，建設(shè)“法治中國(guó)示范城市”藍(lán)圖已繪就，深圳在法治建設(shè)的新征程上昂首闊步，將從立法、法治政府、司法等六個(gè)方面入手，提出到2020年深圳要基本建成法治中國(guó)示范城市。未來(lái)的深圳，立法前評(píng)估率要達(dá)到100%，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入信用記錄，共建亞太國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地……這一切，將為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
如今，深圳市民孜孜以求的法治社會(huì)，正從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。