改革開放的40年是佛山經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的40年，佛山經(jīng)濟(jì)保持了年均GDP增長率超過10%的高速增長。但隨著市場競爭的日益激烈，勞動力、原材料等價格的上漲，企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，企業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放以及資源環(huán)境瓶頸的問題，正制約著佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級到了關(guān)鍵時刻。要解決佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，只有走科技強(qiáng)市的戰(zhàn)略，提升企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加速佛山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
一、依靠科技走向自主創(chuàng)新是實現(xiàn)佛山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
改革開放40年，佛山第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略效果顯著；第二產(chǎn)業(yè)方面，佛山工業(yè)總量持續(xù)快速增長、工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代制造業(yè)比重不斷增加、工業(yè)呈現(xiàn)出適度重型化、企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)方面，總量增長快速，但在三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比增速緩慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，依靠科技走向自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是實現(xiàn)佛山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自主創(chuàng)新是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵所在，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域核心競爭力的有力保證，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著決定性的意義。
首先，自主創(chuàng)新改變產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重大創(chuàng)新可以開辟全新的技術(shù)領(lǐng)域及應(yīng)用領(lǐng)域，通過開發(fā)新技術(shù)，形成大量的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，促使新的技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生。自主創(chuàng)新正是通過改善產(chǎn)品技術(shù)、改進(jìn)新工藝流程，改造或者淘汰舊產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)形成的過程中，自主創(chuàng)新通過產(chǎn)業(yè)之間的溢出效應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)散，通過知識、能力和專業(yè)的整合互補(bǔ)，改變產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并帶動其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，最終促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
其次，自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。自主創(chuàng)新對企業(yè)來說，表現(xiàn)為對行業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)的開發(fā)與掌握，擁有對產(chǎn)品和服務(wù)的自主定價權(quán)和市場價值分配中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)；對國家來說，自主創(chuàng)新表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵（共生）技術(shù)的內(nèi)源式供給，對知名企業(yè)和國際品牌的培育。一項自主創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)，通過在市場中應(yīng)用，又會促進(jìn)此項技術(shù)持續(xù)改進(jìn)。不僅如此，與之相近或配套的技術(shù)也會不斷出現(xiàn)和改進(jìn)。因此，自主創(chuàng)新通過技術(shù)在市場中的應(yīng)用，在實踐的基礎(chǔ)上提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力，同時解決了核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)問題。企業(yè)在掌握核心技術(shù)后，隨著實力的增強(qiáng)和自主創(chuàng)新能力的提高，最后，市場競爭力得到了根本性的提高而能組建自己領(lǐng)導(dǎo)下的價值鏈系統(tǒng)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二、佛山推進(jìn)自主創(chuàng)新做法及評價
佛山市在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面的總體思路是：堅持突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動推進(jìn)原則，抓住當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)、科技合作的機(jī)遇，推進(jìn)自主創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長更充分地依靠科技創(chuàng)新，進(jìn)一步將佛山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）大力營造促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。佛山市出臺了一系列扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，包括《佛山市發(fā)明專利資助辦法》《佛山市產(chǎn)學(xué)研專項資金管理實施辦法》等重要的政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化全市科技創(chuàng)新環(huán)境，有力地促進(jìn)了佛山的自主創(chuàng)新工作。
（二）建設(shè)多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。佛山加大科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入，工程中心、重點實驗室以及企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)有了大幅增長。佛山支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，截至2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率45%；佛山國家高新區(qū)全國排名由第38位上升至第29位，基本上形成了“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與”的多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。
（三）打造多層次創(chuàng)新平臺，逐步完善企業(yè)創(chuàng)新體系。以特色專業(yè)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)以低成本共享科研、技術(shù)、管理、信息和物流資源，提高了整個產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和競爭力；以企業(yè)為創(chuàng)新主體，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)揮科技政策的導(dǎo)向作用，激勵和引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新的主體；加強(qiáng)多層次創(chuàng)新人才體系建設(shè)，建起“國家—省—市—區(qū)”四級創(chuàng)新人才體系，加快本土創(chuàng)新團(tuán)隊和高技能技工的培訓(xùn)力度。
通過一系列的政策措施的實施，佛山自主創(chuàng)新能力有了長足進(jìn)步，集中表現(xiàn)在以下三個方面。
（一）產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。1998—2016年，佛山市專利申請量增長了376倍，其中發(fā)明專利數(shù)增長了112.6倍，增長幅度全省第一；2017年佛山的R&D經(jīng)費占GDP比重提高到2.70％；截至2016年，佛山大中型工業(yè)企業(yè)的R&D人員數(shù)為53755人；大中型工業(yè)企業(yè) R&D活動人員數(shù)占從業(yè)人數(shù)由2007年的25人/萬人提高到了2016年的123人/萬人，翻了3.92倍。2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，佛山全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值接近9000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重從2010年的31.3％提升到43％，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到717家。佛山高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)3730億元，位居全國高新區(qū)前列，形成高端裝備、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這都顯示了佛山產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有了顯著的提高。
（二）產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。佛山市利用全國科技資源的規(guī)模和層次，開創(chuàng)了更廣泛、更系統(tǒng)、更緊密的產(chǎn)學(xué)研合作格局。作為省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市，截至2016年，佛山與包括清華大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)50多所高等院校建立了產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制。32所科研院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)在佛山組建了研究院，累計建成院士工作室39個、博士后工作站59個、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地35個，引進(jìn)科技企業(yè)特派員超過800人次，累計開展產(chǎn)學(xué)研合作項目2000多項。在廣東省組織的“科技特派員行動計劃”中，佛山市獲批117個科技特派員派駐企業(yè)，形成更合理的點、線、面產(chǎn)學(xué)研合作空間格局。
（三）專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。佛山現(xiàn)有41個專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量居全省地級市之首；全市專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)14.8萬家，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量大、輻射帶動力明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)均有覆蓋，對佛山經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)多年保持在80%以上，為全省最高。目前佛山市專業(yè)鎮(zhèn)的名牌產(chǎn)品達(dá)331個，馳名、著名商標(biāo)共有475個；專業(yè)鎮(zhèn)的專利授權(quán)達(dá)30784件，其中發(fā)明專利授權(quán)1460件，居廣東省第三；90%以上的專業(yè)鎮(zhèn)開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作活動，專業(yè)鎮(zhèn)科技投入達(dá)77.2億元，擁有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)476個；專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占佛山市的83%以上，民營科技型企業(yè)數(shù)量占佛山市95％。一連串閃亮數(shù)據(jù)折射出佛山專業(yè)鎮(zhèn)不俗的自主創(chuàng)新發(fā)展實力。
三、進(jìn)一步提升佛山企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的策略
盡管如此，在研究中課題組也發(fā)現(xiàn)，提升佛山企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面存在若干亟待解決的問題。第一，雖然佛山市政府相關(guān)部門及企業(yè)不斷增加對自主創(chuàng)新技術(shù)的經(jīng)費投入，但是總體來看仍然處于低水平狀態(tài)。第二，佛山科技創(chuàng)新產(chǎn)出得到了較大的提高，特別是經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提高，但技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍然比較低，表明佛山的GDP增長大部分是依賴傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)的增長。今后要鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效益和企業(yè)競爭力，從而來拉動佛山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長期發(fā)展。第三，雖然佛山技術(shù)創(chuàng)新能力總體較均衡，但科技創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)費投入、高層次人才缺乏問題突出。
針對這些問題，作為解決阻礙主角的企業(yè)與政府主要從以下幾個方面做起。
（一）協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)企業(yè)與其他高等院校、科研院所以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，為自主創(chuàng)新提供智力支撐。
（二）以人為本，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。注重引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立和完善人才激勵和保障機(jī)制，注重以政策創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化來吸引人才，完善企業(yè)人才科研經(jīng)費資助政策和獎勵政策，加快建立健全人才市場體系。
（三）發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。要進(jìn)一步加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的經(jīng)費支持，有效地解決企業(yè)資金缺乏這個瓶頸問題；支持企業(yè)形成自主核心技術(shù)，制定有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度，積極探索包括運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵機(jī)制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價值；幫助企業(yè)選擇合適的自主創(chuàng)新道路，從而應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。
（四）促進(jìn)高校的自主創(chuàng)新活動。要積極推動高等學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)高校人才及人力資源的開發(fā)和建設(shè)，改革高校自主創(chuàng)新活動的組織方式和架構(gòu)的變革。要加大對高等院校研發(fā)經(jīng)費的投入，拓寬投入渠道，在加大政府投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向高校的投入，改進(jìn)投入及管理的模式。
（五）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。要鼓勵和推動高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化過程中為企業(yè)提供更多的支持，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目和政府科技計劃為紐帶，充分發(fā)揮國家工程中心、國家重點實驗室在國家關(guān)鍵技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造中的核心作用，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理地優(yōu)化升級。
（六）政府要積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍。政府既是創(chuàng)新環(huán)境的締造者，又是自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者，應(yīng)主要從法律法規(guī)、創(chuàng)新氛圍這兩個角度出發(fā)，為企業(yè)和其他創(chuàng)新相關(guān)者提供一個良好的環(huán)境，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，包括營造有利于創(chuàng)新的法律制度環(huán)境、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律保護(hù)政策、加強(qiáng)市場保護(hù)的立法、制定扶持中小型企業(yè)自主創(chuàng)新的專項法律、完善促進(jìn)創(chuàng)新的配套服務(wù)環(huán)境、建設(shè)扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系等。
課題組負(fù)責(zé)人：賴紅清
課題組成員：曹宗平、陳湘青、關(guān)秋燕、譚名鈞、段敬毅