堅持開放帶動把牢第一抓手

新聞會客廳③對話開放帶動戰(zhàn)略

堅持開放帶動 把牢第一抓手

遂寧日報2016年10月14日訊 開放是后發(fā)趕超的必由之路。遂寧,從“居中不通”向“交通樞紐”轉(zhuǎn)變，從“內(nèi)陸盆地”向“開放前沿”轉(zhuǎn)變，靠的就是改革開放。為什么要堅持開放帶動戰(zhàn)略？在實踐中怎樣實施開放帶動戰(zhàn)略？如何將開放合作作為第一抓手？以“開放帶動戰(zhàn)略”為主題的新聞會客廳邀請了市商務局、市投促委、安居區(qū)、遂寧海關(guān)、遠成集團遂寧公司等部門和企業(yè)相關(guān)負責人參加訪談，圍繞開放帶動戰(zhàn)略展開討論、交流。

本期嘉賓

市商務局副局長肖鵬飛

市投促委副主任劉靜

安居區(qū)副區(qū)長冷強軍

遂寧海關(guān)副關(guān)長丁煒

遠成集團遂寧公司常務副總經(jīng)理曾天宇

話題1

為什么要堅持開放帶動戰(zhàn)略？

遂寧，從未停下對外開放的腳步，電子信息產(chǎn)業(yè)不斷邁向中高端，“遂寧造”正在“一帶一路”沿線國家走俏，這些都是對外開放的成果。開放帶動戰(zhàn)略，是市委提出的四大發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為什么要堅持開放帶動戰(zhàn)略？

肖鵬飛：大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，是后發(fā)趕超的必由之路。“十二五”期間，我市對外交流不斷深化，對外貿(mào)易總額達26.7億美元，實際利用外資2.7億美元，比“十一五”期間增長242.3%。同時，69家企業(yè)產(chǎn)品出口到140個國家，“遂寧造”正在“一帶一路”沿線國家走俏。此外，我市還與200多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易額以年均20%的速度增長。在經(jīng)濟社會全球化的今天，遂寧更應該以開放的思想和姿態(tài)參與到全球化當中，融入和接納全球化的產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展，為我市加快發(fā)展注入新動力。

劉靜：開放的地方最具活力，開放的經(jīng)濟最有競爭力、影響力。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入實施、“一帶一路”開放格局的迅速形成，遂寧將步入更具轉(zhuǎn)型色彩的發(fā)展階段，迎來更加系統(tǒng)全面的深度角逐。投資促進是擴大對外開放的重要抓手，也是拉動固定資產(chǎn)投資的重要支撐，對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長具有重要意義。“十二五”期間，有182個5億元以上項目落戶遂寧，到位市外資金1926.8億元。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%，投資促進到位資金占固定資產(chǎn)投資總額的41.8%，對固定資產(chǎn)的支撐作用日益明顯。

冷強軍：作為遂寧城市副中心，巨大的市場潛力、優(yōu)越的區(qū)位條件及豐富的資源和勞動力構(gòu)成了安居區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。要發(fā)揮優(yōu)勢，干出特色，加快發(fā)展，只有開放合作才有發(fā)展機會，只有大開放才有大發(fā)展，只有大開放才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩個資源，才能實現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)的逐步形成，只有大開放才能加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，只有大開放才能抓住機遇，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越，全面建設小康社會奮斗目標。

丁煒：我們常用外貿(mào)依存度這個指標來衡量一個國家或地區(qū)的對外開放水平。2015年全國外貿(mào)依存度是36.3%，2016年上半年四川省外貿(mào)依存度為10.8%，遂寧市的外貿(mào)依存度是4.6%，相比全國、全省，遂寧還有很大的提升空間。從外部環(huán)境看，國際和國內(nèi)資本向內(nèi)流動，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟合作日益緊密，為遂寧這個內(nèi)陸城市帶來諸多有利條件和大好機遇；從內(nèi)部環(huán)境看，遂寧處于高速發(fā)展階段，在2016年海關(guān)總署發(fā)布的全國外貿(mào)百強城市中，遂寧成為我省僅有的兩個入選城市之一。市委提出實施“開放帶動”戰(zhàn)略，是在對當前形勢準確判斷的基礎(chǔ)上，以高度負責任的態(tài)度做出的一項重大戰(zhàn)略決策，對未來遂寧經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

曾天宇：遂寧發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)必須要走出去、引進來，開放帶動是必由之路。遂寧的開放帶動，就是要打造樞紐大格局，加快建設“廣貨北上、川貨南下”連接點，建設成渝商貿(mào)流通集散城市，推動交通優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、通道經(jīng)濟向樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。東向貫通與中部地區(qū)、長三角地區(qū)的連接，西向融入渝新歐、蓉歐國際鐵路物流大通道，南向打通川貴廣—南亞國際物流大通道，北向?qū)崿F(xiàn)與西北地區(qū)和歐亞大陸橋邊境口岸無縫對接，加快形成大物流大通道格局。

話題2

在實踐中怎樣實施“開放帶動”戰(zhàn)略？

近年來，遂寧全面深化開放合作，發(fā)展之路越走越寬。作為遂寧改革開放的見證者、參與者、推動者，嘉賓們圍繞“在實踐中怎樣實施開放帶動戰(zhàn)略”話題，結(jié)合具體實踐進行了討論交流。

肖鵬飛：為了加快遂寧改革開放步伐，我們明確了這樣的思路和措施：一是做實開放載體，加快遂寧歐美產(chǎn)業(yè)園、臺商工業(yè)園等外向型園區(qū)建設，提高承載現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；充分發(fā)揮遂寧海關(guān)的作用，建設綜合保稅區(qū)、國際陸港城市，推進貿(mào)易便利化；積極參加西博會，籌辦物博會等重大投資促進活動、綠色經(jīng)濟遂寧會議等展會活動，搭建貿(mào)易合作、區(qū)域交流的重要平臺。二是創(chuàng)優(yōu)開放環(huán)境，健全投資服務體系，擴大市場準入，強化法律、金融、財務等服務，密切銀政企合作，降低企業(yè)融資成本，構(gòu)建多層次融資體系，完善導辦代辦、定額審批等機制。三是擴大開放實效，大力實施走出去戰(zhàn)略，推動企業(yè)在境外開展生產(chǎn)加工、資源開放、品牌訂購，同時深度參與成渝經(jīng)濟區(qū)、成都平原經(jīng)濟區(qū)交流合作，承接配套區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入?yún)^(qū)域同城化發(fā)展；狠抓招商引資，狠抓項目落地，強化要素保障，不斷提高項目落地的履約率和竣工投產(chǎn)率。

劉靜：我們將重點堅持抓好七個結(jié)合：一是堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，引進一批研發(fā)管理類中高端人才，促進人才與項目的融合互動；二是堅持初次招商和二次招商相結(jié)合，增強落地企業(yè)增投項目、擴大投資的信心，推動企業(yè)自主二次投資；三是堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商和高新產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，推動新興產(chǎn)業(yè)加快集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是堅持國內(nèi)招商和國際招商相結(jié)合，實現(xiàn)招商新突破；五是堅持高位促進和小分隊招商相結(jié)合，整合招商力量，實施重點區(qū)域精準招商；六是堅持政府招商和委托招商相結(jié)合，開展以商招商、聘請行業(yè)協(xié)會招商和海外機構(gòu)代理招商，構(gòu)建全球性招商觸角和網(wǎng)絡；七是堅持傳統(tǒng)招商和創(chuàng)新招商相結(jié)合，大力推動促進方式、支持政策、服務機制創(chuàng)新，加速項目引進和建設。

冷強軍：安居區(qū)將堅持對內(nèi)對外開放并舉、引資引技引智并重、引進來走出去聯(lián)動，努力使開放型經(jīng)濟成為安居發(fā)展的重要支撐。

一是做強平臺，筑好梧桐引鳳來。加快園區(qū)建設，著力提升承載能力；加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設施、公共配套設施和信息化管理平臺建設，打造集研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)孵化、物流和營銷一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈；加快園區(qū)便利站、配氣站建設，提升園區(qū)要素保障能力。

二是搶抓機遇，借勢借力借資源。抓住國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和成渝經(jīng)濟區(qū)建設機遇，抓好產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)聯(lián)動、科技創(chuàng)新、人才引進，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；搶抓國家設立四川自由貿(mào)易試驗區(qū)的機遇，加快安居裝備制造業(yè)、天然氣產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，打造“安居制造”名片。

三是主動求變，探索招引新思路。重點向“環(huán)境招商”“精準招商”“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變,圍繞主導產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)，重點在龍頭招商、配套招商、延鏈補鏈招商上下功夫，實現(xiàn)以大招商引進大項目，以大項目促進大發(fā)展。

丁煒：我們將始終堅持以企業(yè)需求和物流流向為導向，全力推進各項改革措施，不斷簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化辦理流程。

一是推進通關(guān)模式改革。推進實施全域通物流體系建設、無紙化通關(guān)改革，遂寧地區(qū)企業(yè)可在本地報關(guān)，口岸放行貨物，通關(guān)更加快速便捷；二是以簡化審批為切入點，大力提升通關(guān)時效。今年9月起，遂寧海關(guān)啟動“一簡一優(yōu)”改革復制推廣，推行“信任通關(guān)”模式，企業(yè)通關(guān)效率將進一步提升；三是逐步取消行政事業(yè)性收費，有效降低企業(yè)通關(guān)成本。四是落實服務承諾。遂寧海關(guān)實行24小時通關(guān)和預約加班制度，已為多家重點企業(yè)在非工作時間加班放行貨物。遂寧海關(guān)的目標是打造手續(xù)最簡、流程最優(yōu)、通關(guān)最快、成本最低、服務最好的全國一流通關(guān)環(huán)境。

曾天宇：我們將以產(chǎn)業(yè)物流為突破口，深度參與成渝經(jīng)濟區(qū)、成都平原經(jīng)濟區(qū)合作。加強與遂寧歐美產(chǎn)業(yè)園、臺商產(chǎn)業(yè)園、東盟產(chǎn)業(yè)園等外向型園區(qū)合作，向開放合作要市場。堅持以商招商，發(fā)揮遠成集團的龍頭帶動作用，吸引國內(nèi)外知名制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)和快遞企業(yè)來遂設立倉儲、配送基地，完善遂寧現(xiàn)代物流功能，建設西部最重要的次級現(xiàn)代物流中心。我們將大力發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)，加強和六大專業(yè)市場集群的合作，以遠成牽線承辦的國際物流兩會等品牌會展為突破口，打造全省區(qū)域性會展中心城市，以商貿(mào)會展業(yè)帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造為遂寧的城市名片。

話題3

如何將開放合作作為第一抓手？

在經(jīng)濟全球化的今天，開放合作比競爭更為重要。今日的遂寧，正以開放姿態(tài)向世界張開懷抱，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。圍繞如何將開放合作作為第一抓手，嘉賓們積極建言獻策。

肖鵬飛：將開放合作作為第一抓手，需在四個方面下功夫：一是加強開放合作平臺建設。加快建設一體化通關(guān)平臺，增強遂寧海關(guān)通關(guān)能力；加快綜合保稅區(qū)申建步伐，加快申建“虛擬口岸”和“國際陸港”，推進貿(mào)易便利化；加快中歐產(chǎn)業(yè)園、東盟產(chǎn)業(yè)園、臺商電子產(chǎn)業(yè)園建設，拓展新的發(fā)展空間。二是加強與沿岸國家的交流合作。通過在遂寧投資的重點企業(yè)，建設國際友城，拓展國際交流合作領(lǐng)域；積極開展“萬企出國門”活動，利用“物流兩會”、西博會、亞歐博覽會、歐洽會等展會平臺，加快“西向開放”合作步伐。三是“走出去”與“請進來”結(jié)合。在鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)到境外投資辦廠的同時，積極引進有實力的外資企業(yè)和先進技術(shù)，推進外向型企業(yè)集聚。積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶開放大格局，推動“丘區(qū)盆地”向“開放前沿”轉(zhuǎn)變。四是加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以遠成西部物流園，西部鐵路物流園為龍頭，完善海關(guān)口岸功能、實施公鐵聯(lián)運，近期打造川中地區(qū)內(nèi)陸鐵路口岸，中期以鐵路口岸為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設遂寧陸港，建設跨境電子商務和搭建行業(yè)孵化平臺。加快建設川貴廣-南亞國際物流大通道，加快打通與寧波、西安等城市物流通道，打造“廣貨北上、川貨南下”的重要連接點。

劉靜：將開放合作作為第一抓手，需要堅持抓好投資促進工作。各級黨委、政府應該把招商引資作為重要工作抓緊抓好，各級領(lǐng)導干部要時刻把招商引資工作放在心上，抓在手中，落實到行動上，對涉及到招商引資的具體事宜要親力親為，親自督促落實。各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、強化互助合作，共同推進招商引資工作。同時，要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今后要進一步簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，用好用足政策，不斷“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”，使客商投資放心、經(jīng)營放心、生活舒心。

冷強軍：將開放合作作為第一抓手，要抓好五個方面工作：一要樹立開放發(fā)展的意識和理念。要進一步解放思想，努力開拓進取，形成人人參與開放、人人支持開放、人人服務開放的氛圍。二要創(chuàng)新招商引資方式。我們將重點圍繞機械裝備制造產(chǎn)業(yè)和天然氣化工產(chǎn)業(yè)，大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成以江淮汽車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系，打造西部重要的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，同時大力引進清潔能源、新材料綜合利用項目，打造川東北重要的產(chǎn)業(yè)基地。三要營造開放發(fā)展的載體平臺，加強園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，加快公共服務體系建設。四要努力優(yōu)化開放發(fā)展的軟環(huán)境。優(yōu)化審批服務流程，減少審批時限、審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，提高政務服務質(zhì)量，營造良好的社會環(huán)境、人文環(huán)境、誠信環(huán)境以及公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，保護投資者利益。五要抓好外向型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。

丁煒：從海關(guān)角度講，促進開放合作有兩個關(guān)鍵詞，一是主動融入，二是積極支持。我們建議：一是加快落實市第七次黨代會、市“兩會”提出的推進東西南北進出通道建設，發(fā)揮遂寧地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點以及成渝之心的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國際陸港建設、蓉歐班列、多式聯(lián)運等手段，全面建設公路、鐵路、水路、航空的立體交通運輸體系，打造面向全國，連接“一帶一路”的物流大通道；二是發(fā)揮好口岸平臺功能，充分運用現(xiàn)有監(jiān)管場所和保稅倉庫，拓展保稅物流功能，加大對加工貿(mào)易和保稅物流的支持力度，打造成渝兩地特殊監(jiān)管區(qū)域配套基地，促進加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展；三是大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，在支持外資企業(yè)做大做強的同時，進一步發(fā)揮民營企業(yè)作用，使推動外貿(mào)發(fā)展的兩大主力齊頭并進。

曾天宇：從企業(yè)角度出發(fā)，我們建議加快適應外向型經(jīng)濟發(fā)展新要求，搭建對外開放引資引智平臺，吸收引進國內(nèi)國際投資、技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進資源高效配置、要素有序流動、市場深度融合、推動遂寧融入?yún)^(qū)域內(nèi)引外聯(lián)、內(nèi)外聚合，實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。