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“佛山要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理體制，形成強(qiáng)大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為全市深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的試驗(yàn)田和示范區(qū)。”5月30日，佛山召開(kāi)全市全面深化改革工作會(huì)議，佛山市委書記魯毅部署佛山今后一段時(shí)期的重點(diǎn)改革。佛山市市長(zhǎng)朱偉主持會(huì)議。
會(huì)議聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，部署了加快構(gòu)建“強(qiáng)市、活區(qū)、實(shí)鎮(zhèn)”發(fā)展新格局的體制機(jī)制改革、打造三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的體制機(jī)制改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制改革、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的體制機(jī)制改革、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的體制機(jī)制改革等重大改革任務(wù)。
“三龍灣”綜合規(guī)劃初步思路在會(huì)上首次對(duì)外公布。佛山市國(guó)土規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，佛山擬成立三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的政策制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)工作。
●南方網(wǎng)全媒體記者 王芃琹 趙越
放眼全國(guó)談改革
“只有改革才能贏得明天”
“佛山既不是省會(huì)、也不是特區(qū)，既不靠海、也不沿邊，更沒(méi)有任何資源稟賦優(yōu)勢(shì)，能夠書寫出改革開(kāi)放40年‘中國(guó)故事’的佛山篇章，依靠的就是改革開(kāi)放。”會(huì)上，魯毅回顧總結(jié)了佛山改革開(kāi)放取得的巨大成就。
魯毅說(shuō)，40年來(lái)，佛山率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以制造業(yè)立市興市強(qiáng)市，放心放膽放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)權(quán)制度改革、商事制度改革等方面先行一步，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)落后到發(fā)展繁榮的宏偉跨越?！皼](méi)有改革就沒(méi)有佛山的今天，也只有改革才能贏得明天。”他說(shuō)。
當(dāng)前，佛山的發(fā)展面臨新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢、資源環(huán)境約束日益趨緊等問(wèn)題。破解這些難題，必須依靠改革開(kāi)放。放眼國(guó)內(nèi)，區(qū)域發(fā)展形勢(shì)也要求佛山深化改革開(kāi)放。
魯毅表示，當(dāng)前全國(guó)各地爭(zhēng)先恐后，積極搶抓深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放契機(jī)，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。海南獲得了全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的機(jī)會(huì)；廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)獲得了更大的改革自主權(quán)。
改革深化激發(fā)了全國(guó)城市新一輪競(jìng)爭(zhēng)。“特別是象征城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才‘爭(zhēng)奪戰(zhàn)’正在全國(guó)20多個(gè)城市上演，南京、成都、西安、杭州、武漢、珠海等各城市先后推出人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，力度前所未有?！濒斠阏f(shuō)。
當(dāng)前，佛山已經(jīng)走到了新的發(fā)展關(guān)頭。魯毅說(shuō)，從省外看，曾經(jīng)和佛山處于同一水平的無(wú)錫、寧波，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)走在了佛山的前面。從省內(nèi)看，佛山與廣州、深圳在科技創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面差距也在拉大，省內(nèi)的追兵也越來(lái)越近?！?/p>
佛山改革發(fā)展要繼續(xù)走在前列，首先思想必須走在前列。“當(dāng)下，我們改革發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是干部的思想觀念問(wèn)題。有的黨員干部改革意識(shí)弱化，有的眼界不寬、境界不高，缺乏大局意識(shí)和全局觀念；有的習(xí)慣于老套路、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，難以擺脫傳統(tǒng)發(fā)展思維定勢(shì)?！濒斠阏f(shuō)。
此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，佛山要站在事關(guān)佛山未來(lái)發(fā)展全局的高度，把解放思想作為推進(jìn)改革的“金鑰匙”，在全市掀起“進(jìn)一步解放思想、改革再深化”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，著力查找在思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制等方面影響改革發(fā)展的突出問(wèn)題，重振改革精神、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。
會(huì)議要求，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于新時(shí)代全面深化改革的部署要求，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，沉心靜氣在事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)改革領(lǐng)域拿出精準(zhǔn)有力、務(wù)實(shí)有效的招數(shù)，堅(jiān)定不移地將全面深化改革進(jìn)行到底。
理順市區(qū)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)體系
構(gòu)建“強(qiáng)市活區(qū)實(shí)鎮(zhèn)”新格局
今年以來(lái)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌成為佛山全市上下關(guān)注話題，佛山市主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)該項(xiàng)改革進(jìn)行了部署。
昨日的會(huì)上，魯毅特別表示，佛山發(fā)展進(jìn)入了灣區(qū)時(shí)代，原有的發(fā)展模式日益顯現(xiàn)出資源碎片化、力量分散化、平臺(tái)低端化等局限性，如果不對(duì)現(xiàn)有格局作出調(diào)整，就難以適應(yīng)形勢(shì)變化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展要求，“對(duì)比廣州、深圳等先進(jìn)城市，我們的弱項(xiàng)很明顯，缺乏重大平臺(tái)，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌?！?/p>
會(huì)議明確，接下來(lái)佛山將全面理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)體系，加快構(gòu)建強(qiáng)市、活區(qū)、實(shí)鎮(zhèn)的發(fā)展新格局。
其中，“強(qiáng)市”主要指的強(qiáng)化市一級(jí)在4個(gè)方面的統(tǒng)籌能力，即戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、重大平臺(tái)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。
會(huì)議提出，佛山將堅(jiān)持全市“一盤棋”，增強(qiáng)市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。同時(shí)，強(qiáng)化市級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃編制、土地統(tǒng)籌管理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展等方面的決策部署、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)。
此外，佛山還將提高市級(jí)對(duì)全市重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和配置能力，并加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域道路、公共交通、客運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局與建設(shè)管理。
“活區(qū)”則意味著要進(jìn)一步激發(fā)各區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)各區(qū)貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署的執(zhí)行力。
接下來(lái)，佛山將強(qiáng)化區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，由各區(qū)負(fù)責(zé)制定本區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)籌制定招商選資政策，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展職能，落實(shí)好市委、市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署，加大科技投入。此外，區(qū)級(jí)的城市管理、公共服務(wù)職能也將得以強(qiáng)化。
一直以來(lái)，鎮(zhèn)（街）是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。而此次會(huì)議明確，佛山將做實(shí)鎮(zhèn)街公共服務(wù)和社會(huì)職能。
具體來(lái)說(shuō)，佛山將由鎮(zhèn)（街）提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)，提高直接服務(wù)企業(yè)、群眾和社會(huì)的能力水平。同時(shí)，負(fù)責(zé)社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、消防安全等工作，確保社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
魯毅強(qiáng)調(diào)，佛山要把握地方機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，由市級(jí)統(tǒng)籌各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，適度統(tǒng)籌調(diào)配市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）之間人員編制，加快財(cái)政體制和人事制度改革，優(yōu)化績(jī)效考核體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)行高效的市、區(qū)、鎮(zhèn)街職能體系。
舉全市之力打造“三龍灣”
抽調(diào)市區(qū)鎮(zhèn)精兵強(qiáng)將開(kāi)展工作
今年佛山市兩會(huì)期間，“一環(huán)創(chuàng)新圈”規(guī)劃首次對(duì)外公布。其中，作為創(chuàng)新極核的禪南順（三龍灣）高端創(chuàng)新集聚區(qū)備受關(guān)注。
昨日的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)是佛山市委、市政府舉全市之力打造的“一環(huán)創(chuàng)新圈”重要?jiǎng)?chuàng)新極核，是佛山踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎，也是佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略抓手。
今后，佛山全市將統(tǒng)一思想、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理體制，形成強(qiáng)大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為全市深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的試驗(yàn)田和示范區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，“一環(huán)創(chuàng)新圈”創(chuàng)新體系為“1+5+N”。“一個(gè)極核五大平臺(tái)N個(gè)節(jié)點(diǎn)，都是我們工作的重中之重?！濒斠銖?qiáng)調(diào)，“三龍灣”是一環(huán)創(chuàng)新圈極核，所以各區(qū)、各部門尤其是禪城、南海、順德3個(gè)區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街），要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，把發(fā)展重心、發(fā)展資源、工作精力集中到“三龍灣”規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。
把高質(zhì)量發(fā)展的根本要求貫穿始終，瞄準(zhǔn)世界最高最優(yōu)最好標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
會(huì)議透露，佛山將建立推動(dòng)“三龍灣”規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制，從市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）抽調(diào)一批精兵強(qiáng)將組建工作團(tuán)隊(duì)，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)作為鍛煉干部、考驗(yàn)干部的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
前期，佛山市委、市政府已經(jīng)編制了三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)綜合規(guī)劃。會(huì)議要求，禪城、南海、順德要在佛山市的綜合規(guī)劃框架下，加快編制建設(shè)規(guī)劃，建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)招商選資主體責(zé)任，加快布局重大平臺(tái)、高端高新產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、文化和公共交通等公共服務(wù)設(shè)施。
“近年來(lái)，我們?cè)诟鞣矫娴母母锷贤度肓撕艽缶?，做了大量工作，有一些改革雖然取得了一定成果，但改革經(jīng)驗(yàn)的深化、總結(jié)、提煉、宣傳還不是很到位，在全省乃至全國(guó)叫得響的改革品牌還不夠多。”會(huì)上，朱偉表示，佛山要主動(dòng)轉(zhuǎn)變“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念，抓緊制定實(shí)施培育改革品牌計(jì)劃，打造一批具有佛山特色、叫得響、立得住的改革品牌。
■聚焦
“三龍灣”將打造一芯一軸三廊雙核
“作為佛山下一輪發(fā)展最重要的創(chuàng)新極核，‘三龍灣’綜合規(guī)劃與既往規(guī)劃存在較大不同?！痹?月30日舉行的全市全面深化改革工作會(huì)議上，佛山市國(guó)土規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人就“三龍灣”綜合規(guī)劃初步思路進(jìn)行了介紹，“創(chuàng)新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，‘三龍灣’綜合規(guī)劃不能就空間論空間，而是應(yīng)該從生態(tài)、社會(huì)、文化等維度全方位培育創(chuàng)新土壤?！?/p>
上述負(fù)責(zé)人透露，未來(lái)“三龍灣”將形成“一芯、一軸、三廊、雙核”的總體空間結(jié)構(gòu)。其中，“一芯”是指一生態(tài)綠芯，“一軸”是指佛一環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陳路產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，“雙核”是指北部的生產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)中心和南部的本地企業(yè)創(chuàng)新中心，“以總體空間結(jié)構(gòu)為綱，各組團(tuán)將實(shí)施差異化發(fā)展路徑，形成多個(gè)特色功能組團(tuán)，全面提升‘三龍灣’的協(xié)同創(chuàng)新能力?！?/p>
該負(fù)責(zé)人還表示，“三龍灣”綜合規(guī)劃作為一項(xiàng)面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，也將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障方面的措施。首先是加強(qiáng)市層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的政策制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)工作。
其次，“三龍灣”將開(kāi)展土地管理制度創(chuàng)新，完善從土地利用指標(biāo)分配、用地審批、土地供應(yīng)到批后監(jiān)管等一系列新土地資源管理模式，倒逼城市挖潛利用存量土地，包括優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)分配、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地提質(zhì)增效、推動(dòng)留用地改革等方面，聚焦解決土地歷史遺留問(wèn)題和村級(jí)工業(yè)園綜合提升問(wèn)題。
此外，“三龍灣”將探索管理機(jī)構(gòu)與財(cái)稅金融體系創(chuàng)新，統(tǒng)籌集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)“三舊”改造的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和投融資機(jī)制。同時(shí)，將探索城市管理制度創(chuàng)新，多部門出臺(tái)面向創(chuàng)新人才的住房供給政策，創(chuàng)新人才人口管理方式，建立完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。
會(huì)議透露，下階段“三龍灣”將著力引進(jìn)和培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高端科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才、高新技術(shù)企業(yè)，使之建設(shè)成為創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成果富集，國(guó)際高端、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新增長(zhǎng)極、踐行新發(fā)展理念的示范區(qū)。
■延伸
佛山將重新規(guī)劃各級(jí)職能定位
鎮(zhèn)街重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)等職能
記者在5月30日舉行的佛山市全面深化改革工作會(huì)議上了解到，今年以來(lái)，佛山市正在積極推進(jìn)明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）管理職能的相關(guān)改革項(xiàng)目，并取得一定成效。
此前，佛山市編辦已成立專責(zé)組，先后與24個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)、5個(gè)區(qū)主要政府部門的負(fù)責(zé)同志、20名鎮(zhèn)（街）黨政一把手、100多名鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談，全方位聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，形成意見(jiàn)建議清單。
“從調(diào)研的情況看，各級(jí)各部門對(duì)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)取得的成效給予高度評(píng)價(jià)，同時(shí)普遍認(rèn)為科學(xué)劃分各級(jí)管理職能勢(shì)在必行?！狈鹕绞芯庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
下一步，佛山將把科學(xué)劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）管理職能與機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，力求強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力齊頭并進(jìn)。
佛山市編辦負(fù)責(zé)人介紹，佛山將重新規(guī)劃各級(jí)職能定位和工作側(cè)重點(diǎn)，并體現(xiàn)到機(jī)構(gòu)設(shè)置上。重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、政務(wù)數(shù)據(jù)等管理職能。
同時(shí)，佛山擬加強(qiáng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)管理、公共管理、執(zhí)法監(jiān)管等職能，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)職能，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。
圍繞該領(lǐng)域的改革，佛山將堅(jiān)持人財(cái)事相匹配，充分考慮各級(jí)承接職能的能力，配置與履行職能相適應(yīng)的人員編制、財(cái)政資金和管理權(quán)限，保障職能履行到位。在明確上收和下放的職能后，總體上也相應(yīng)上收和下放行政資源。