東北對(duì)外開(kāi)放龍頭：大連金普新區(qū)改革實(shí)踐調(diào)查

高昂新時(shí)代東北對(duì)外開(kāi)放龍頭

大連金普新區(qū)改革實(shí)踐調(diào)查

一塊奠基石，見(jiàn)證著一個(gè)巨變的時(shí)代。

這塊奠基石，位于大連金普新區(qū)城區(qū)中軸線金馬路中段，雖歷經(jīng)34年風(fēng)雨，字跡猶無(wú)比清晰。久居于此的老人，路過(guò)時(shí)多會(huì)投來(lái)飽含深情的一瞥。

這是中國(guó)第一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的奠基之地。1984年秋，當(dāng)?shù)旎钌盥袢虢鹂h大孤山鄉(xiāng)馬橋子村長(zhǎng)嶺山下時(shí)，一同埋下的還有改革開(kāi)放的基因，自此，“神州第一開(kāi)發(fā)區(qū)”的名字響徹大江南北。

也正像38年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的華美樂(lè)章率先在深圳奏響，從而為中國(guó)的改革開(kāi)放“殺出一條血路”一樣，34年前在大連這個(gè)叫“馬橋子”的小漁村鞭炮齊鳴，宣告中國(guó)進(jìn)入了全新的“開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代”。遼東半島昂起了東北對(duì)外開(kāi)放的龍頭。

改革開(kāi)放風(fēng)雷激蕩，得風(fēng)氣之先，大連開(kāi)發(fā)區(qū)奮楫領(lǐng)航。

特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，大連開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)———金普新區(qū)的重要組成部分和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的重要承接地，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。遵循“五大發(fā)展理念”，踐行“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，全面落實(shí)2013年8月習(xí)近平總書(shū)記視察遼寧時(shí)提出的把大連進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)的重要指示精神，金普新區(qū)浴火涅，已成為東北地區(qū)開(kāi)放程度最高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚最多、管理體制與國(guó)際慣例接軌最好的現(xiàn)代化新城，映照出40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐帶給神州大地的驚天巨變。

在千年沉寂的土地上植入開(kāi)放基因

夜晚，站在童牛嶺上俯瞰金普新區(qū)，廣廈林立，街市如晝，流光溢彩。

星河燦爛，歲月安好，是因?yàn)橛腥嗽谂〝乩?、探路前行?/p>

時(shí)光回溯到1984年。金縣紅土崖子灣畔，伴著潮起潮落，大孤山鄉(xiāng)馬橋子、鳳巖、黑山和紅巖四個(gè)小漁村的村民世世代代遙望遠(yuǎn)方，卻離對(duì)岸很遠(yuǎn)，離世界更遠(yuǎn)。

但是，作為遼東半島對(duì)外開(kāi)放的“預(yù)留地”，這塊沉寂千年的土地即將迎來(lái)歷史的拐點(diǎn)。當(dāng)年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在這里建設(shè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。10月15日，“神州第一開(kāi)發(fā)區(qū)”破土動(dòng)工的鞭炮聲好似春雷，將這塊土地從沉睡中震醒，小漁村從此連通世界。

許多人對(duì)開(kāi)工典禮上傳遞的思想記憶猶新。要堅(jiān)持“特事特辦，新事新辦，方法全新，立場(chǎng)不變”的精神，使開(kāi)發(fā)區(qū)具有全新的工作作風(fēng)、全新的經(jīng)營(yíng)思想、全新的精神風(fēng)貌。通過(guò)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)全市改革，推動(dòng)全市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

金普新區(qū)老報(bào)人王國(guó)棟還原了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景：苞米地里插上了一些木牌，上面寫(xiě)著“賓館”“郵電大樓”“寫(xiě)字樓”“銀行大樓”等字樣。村民們議論紛紛,“寫(xiě)字樓是干什么的?”“在里邊寫(xiě)字唄。”“寫(xiě)字還要到樓里去寫(xiě)?”

純樸的土地寄托著夢(mèng)想與熱望。中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的第一代建設(shè)者們篳路藍(lán)縷，以啟山林。僅靠1000萬(wàn)元財(cái)政資金和2.3億元銀行貸款作為啟動(dòng)資金，硬是從3平方公里的起步區(qū)打造出中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的“樣板間”———第一個(gè)掛出“開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)”牌子，開(kāi)“小政府，大社會(huì)”管理體制先河;第一個(gè)成立“馬上辦”辦公室，提高辦事效率;第一個(gè)和日本財(cái)團(tuán)合作開(kāi)發(fā)工業(yè)團(tuán)地……當(dāng)年巴掌大的小漁村華麗轉(zhuǎn)身，成為現(xiàn)代化的國(guó)際都市，并為東北腹地打開(kāi)了一扇開(kāi)放門(mén)戶(hù)，與世界脈搏同頻共振。

黨的十八大以來(lái)，金普新區(qū)迅速置身于新時(shí)代新方位新坐標(biāo)中，開(kāi)始了全新的發(fā)展。

2014年6月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立東北首個(gè)、全國(guó)第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)———大連金普新區(qū)，囊括了原大連開(kāi)發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)等聲名顯赫的開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，從當(dāng)年的3平方公里到如今的2299平方公里，改革開(kāi)放之路越走越寬。

將改革進(jìn)行到底，金普新區(qū)重任在肩———打造成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心，并疊加沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)等功能。

因改革開(kāi)放而興，因改革開(kāi)放而強(qiáng)。

從“神州第一開(kāi)發(fā)區(qū)”起步到國(guó)家級(jí)新區(qū)，從1984年經(jīng)濟(jì)幾乎可以忽略不計(jì)到2017年地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)2100多億元，占大連市的28.6%，占全省的8.8%，從“一張白紙”到“東北之窗”，金普新區(qū)光彩炫目的發(fā)展樂(lè)章，是我國(guó)40年波瀾壯闊改革開(kāi)放大潮的生動(dòng)寫(xiě)照。

在新時(shí)代勇于自我革新和先行先試

進(jìn)入新時(shí)代，擁抱新氣象。登高望遠(yuǎn)，前方已臨改革深水區(qū)，擊鼓催征，奮楫揚(yáng)帆，國(guó)家級(jí)新區(qū)再當(dāng)先鋒。

大連市委常委，金普新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任王強(qiáng)說(shuō)，創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)新區(qū)的基因，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。國(guó)家級(jí)新區(qū)關(guān)鍵在“新”，唯革新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯革新創(chuàng)新者勝。

金普新區(qū)管委會(huì)樓內(nèi)，工作人員走路三步并作兩步、一步跨上兩個(gè)臺(tái)階、布置工作只說(shuō)關(guān)鍵詞。只因2016年在東北率先全面啟動(dòng)管理體制改革，機(jī)構(gòu)、人員編制均精簡(jiǎn)30%，精干程度在國(guó)家級(jí)新區(qū)中名列前茅。機(jī)關(guān)“消腫化瘀”，辦事簡(jiǎn)潔明快。

行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，人頭攢動(dòng)，萬(wàn)商來(lái)投。只因這里在大連率先實(shí)行“清單之外無(wú)權(quán)力，大廳之外無(wú)審批”;只因銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦企業(yè)注冊(cè)登記的“政銀合作”形式開(kāi)東北先河;只因“五證一章、一照一碼”一日辦結(jié)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)率先推出……

大街小巷，街市繁榮、井然有序，只因這里在全省率先實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法人員的“雙下放”，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。從前行政執(zhí)法“各唱各的調(diào)”，現(xiàn)在“一頂大蓋帽，統(tǒng)管百姓事”，焉能不治!

不僅如此，自2017年4月10日遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)掛牌以來(lái)，站在新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的風(fēng)口上，大連片區(qū)接連降低制度性交易成本，僅一年內(nèi)就形成134項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，7項(xiàng)舉措成為全國(guó)最佳創(chuàng)新案例并復(fù)制推廣。

權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，市場(chǎng)大門(mén)敞開(kāi)來(lái)。2017年，全區(qū)新增市場(chǎng)主體25399戶(hù)，同比增長(zhǎng)47.3%;新增企業(yè)11878戶(hù)，同比增長(zhǎng)48.87%。

改革不停頓、開(kāi)放不止步。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)已有小成，金普新區(qū)又將目光瞄向下一個(gè)改革開(kāi)放高地———自由貿(mào)易港，追求全球最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放水平。相關(guān)申建工作業(yè)已啟動(dòng)，跨越發(fā)展再迎良機(jī)。

在世界舞臺(tái)定義金普新區(qū)形象

5月的大連，碧海流云，氣象萬(wàn)千。

海上，一艘艘巨輪從大窯灣港區(qū)啟航駛往世界各地。

陸上，“大連—俄羅斯”“大連—斯洛伐克”等6條中歐班列線路風(fēng)馳電掣，一路向西。

一條連通日、韓、東南亞與歐洲國(guó)家之間的雙向國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，正從金普新區(qū)自信地走向世界舞臺(tái)。

黨的十八大以來(lái)，地處東北亞地理中心的金普新區(qū)搶抓機(jī)遇，成為參與“一帶一路”建設(shè)先行者，不斷提升地緣經(jīng)濟(jì)影響力，加快建設(shè)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，加速融入東北亞和全球一體化進(jìn)程。

時(shí)不我待，以大開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)巨頭，成為金普新區(qū)砥礪前行、奮勇?tīng)?zhēng)先的重要選項(xiàng)。

在金普新區(qū)隨便找一位司機(jī)詢(xún)問(wèn)英特爾大連工廠，基本不開(kāi)導(dǎo)航都能告訴你準(zhǔn)確位置。

為何?作為全球集成電路產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2015年，英特爾公司發(fā)布了一條震驚世界的消息：投資55億美元升級(jí)大連工廠。這是該公司迄今在中國(guó)的最大一筆投資，也是中國(guó)引進(jìn)的單筆外資中可圈可點(diǎn)、鉆石級(jí)的項(xiàng)目。由此，英特爾成為具有象征意義的地標(biāo)，并進(jìn)一步將金普新區(qū)納入全球產(chǎn)業(yè)巨頭的視野坐標(biāo)系。

迄今，全區(qū)外資企業(yè)已達(dá)5000多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中近百家在此投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)巨頭為金普新區(qū)的優(yōu)良投資環(huán)境作出了全球定義。尤其是黨的十八大以來(lái)，全區(qū)外資企業(yè)增資額達(dá)到25.6億美元，新引進(jìn)1000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目達(dá)73個(gè)。

世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐的背后，是金普新區(qū)悉心栽種的梧桐樹(shù)———以建設(shè)全球營(yíng)商環(huán)境前30名城市為目標(biāo)，著力建設(shè)全國(guó)一流的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展區(qū)，著眼于塑造投資安全、創(chuàng)業(yè)放心和社會(huì)誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。一個(gè)“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、事中事后監(jiān)管最嚴(yán)、政府服務(wù)最優(yōu)”的市場(chǎng)體系正在形成。如今，金普新區(qū)以每個(gè)工作日平均73戶(hù)的速度“產(chǎn)出”企業(yè)，全區(qū)企業(yè)逼近6萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)高度密集。

打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，納入新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工格局。在和跨國(guó)企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)技中，金普新區(qū)本土企業(yè)奮起直追，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”躍進(jìn)。目前全區(qū)專(zhuān)利授權(quán)總量超過(guò)1.5萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上，轉(zhuǎn)化率居全國(guó)前列，提前5年完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃2020年預(yù)期指標(biāo)。三高集團(tuán)、科德數(shù)控、富生制藥等十余家企業(yè)獲得海外專(zhuān)利授權(quán)30余項(xiàng)，在國(guó)際市場(chǎng)擁有了響當(dāng)當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

與之相對(duì)應(yīng)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)照世界銀行10項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境調(diào)查表明，金普新區(qū)在辦理施工許可、獲得電力、保護(hù)投資者、合同執(zhí)行四方面接近國(guó)際排名第30位的經(jīng)濟(jì)體?！敖鹌招蜗蟆闭谏羁糖度肴蛲顿Y定位系統(tǒng)。

改革開(kāi)放的大潮，每一次驚濤拍岸，都書(shū)寫(xiě)成日新月異的篇章。

在新時(shí)代的壯闊改革畫(huà)卷中，將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的金普新區(qū)，正在沿著新時(shí)代新方位新坐標(biāo)，向當(dāng)好大連“兩先區(qū)”建設(shè)和遼寧振興發(fā)展排頭兵的目標(biāo)邁進(jìn)，當(dāng)之無(wú)愧地成為我國(guó)東北腹地的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、振興熱土!