沒有改革開放就沒有今天的煙臺(tái)，煙臺(tái)的開放發(fā)展史也可以說是一部園區(qū)的成長(zhǎng)史?！罢驹诟母镩_放40年的新起點(diǎn)上，我市出臺(tái)《關(guān)于加快省級(jí)以上園區(qū)改革發(fā)展的意見》，這是我市園區(qū)發(fā)展的重磅文件，將有效解決各類園區(qū)尤其是4大國(guó)家級(jí)園區(qū)在發(fā)展理念、體制機(jī)制、政策創(chuàng)新等方面問題，為園區(qū)發(fā)展注入新的活力。各類園區(qū)也要以此為契機(jī)，立足實(shí)際，積極作為，始終當(dāng)好區(qū)域發(fā)展的排頭兵、探路者，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)?！笔猩虅?wù)局局長(zhǎng)劉森表示。
談改革開放40周年———
改革開放成就了煙臺(tái)
YMG記者：今年是改革開放四十年，請(qǐng)您談一下改革開放對(duì)煙臺(tái)的意義是什么？
劉森：作為首批沿海開放城市，改革開放是煙臺(tái)加快發(fā)展的最大動(dòng)力、最大優(yōu)勢(shì)。從1984年引進(jìn)第一筆外資算起，截至2017年底共有101家世界500強(qiáng)企業(yè)在煙投資151個(gè)項(xiàng)目，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體中最具活力和效率的板塊。全市外貿(mào)進(jìn)出口從開放之初的0.24億美元起步，到2017年底達(dá)到456.1億美元，是1984年的1900多倍。目前，煙臺(tái)實(shí)際使用外資、進(jìn)出口、出口、進(jìn)口總量均居全省第二，境外實(shí)際投資居全省第三，成為山東開放發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在2017年全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和國(guó)民生產(chǎn)總值中，對(duì)外開放的貢獻(xiàn)率都在三分之一左右，全市外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值和稅收，分別占全市的35%和40%左右?？梢哉f，沒有改革開放就沒有今天的煙臺(tái)，是改革開放讓煙臺(tái)從當(dāng)初默默無聞的濱海漁村，成為現(xiàn)在這樣一座產(chǎn)業(yè)體系配套完備、雙向開放格局初顯、城市地位和國(guó)際形象日益提高的現(xiàn)代化城市。
談園區(qū)作用———
改革開放發(fā)展的主陣地
YMG記者：改革開放對(duì)煙臺(tái)的重要性不言而喻，請(qǐng)您評(píng)價(jià)一下各類園區(qū)在改革開放中承擔(dān)著怎樣的角色和任務(wù)？
劉森：肯定煙臺(tái)的改革開放也就是肯定了園區(qū)在改革開放發(fā)展中的主陣地、主載體作用，因?yàn)閺陌l(fā)展的實(shí)際來看，煙臺(tái)開放發(fā)展史也可以說是一部園區(qū)的成長(zhǎng)史，各類園區(qū)已經(jīng)在并且仍將在改革開放中，發(fā)揮不可替代的示范引領(lǐng)和骨干帶動(dòng)作用。
園區(qū)是改革開放的產(chǎn)業(yè)載體。園區(qū)因其產(chǎn)業(yè)聚集、政策優(yōu)先、配套完善等優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展高地。目前煙臺(tái)市各類園區(qū)培育聚集了19個(gè)百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群，成為全市率先發(fā)展的龍頭。下步，我們還將鼓勵(lì)各縣市區(qū)對(duì)園區(qū)實(shí)施空間、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。尤其是將重點(diǎn)抓好中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園這一國(guó)家機(jī)遇，加快創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保在全國(guó)三個(gè)同類園區(qū)中走在前列。
園區(qū)是改革開放的重要平臺(tái)。招商引資是園區(qū)發(fā)展的主旋律，也是改革開放的重要內(nèi)容。2017年，全市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.1萬億元，公共財(cái)政預(yù)算收入389億元，分別占全市的比重為82%和65%；完成進(jìn)出口總額2562億元，實(shí)際使用外資106億元，分別占全市的83%和73%。可見，園區(qū)成為全市發(fā)展活力最足、貢獻(xiàn)最大的板塊。下步，我們還將支持龍口市、萊州市等整合提升省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)模水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，把園區(qū)發(fā)展平臺(tái)做得更大更好。
園區(qū)是改革開放的試驗(yàn)基地。市委、市政府始終鼓勵(lì)各類園區(qū)“敢為天下先”，率先打破體制機(jī)制束縛，探索適合自身發(fā)展的各類模式。今年，煙臺(tái)招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批全省第三批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，目前煙臺(tái)試點(diǎn)數(shù)量全省第一。其中，龍口開發(fā)區(qū)“聚集招商主業(yè)，創(chuàng)新市場(chǎng)化招商”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入選省“最佳實(shí)踐案例”；煙臺(tái)開發(fā)區(qū)成為全省兩家中小企業(yè)雙向投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)之一。
談深化園區(qū)改革———
力推四大國(guó)家級(jí)園區(qū)對(duì)標(biāo)進(jìn)位
YMG記者：今年市里新出臺(tái)了《關(guān)于加快省級(jí)以上園區(qū)改革發(fā)展的意見》，您認(rèn)為這將對(duì)全市各類園區(qū)，尤其是幾個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來什么樣的影響？
劉森：7月25日，市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于加快省級(jí)以上園區(qū)改革發(fā)展的意見》，這是我市園區(qū)發(fā)展的重磅文件、綱領(lǐng)性文件，將有效解決我市各類園區(qū)尤其是4大國(guó)家級(jí)園區(qū)在發(fā)展理念、體制機(jī)制、政策創(chuàng)新等方面問題，為園區(qū)發(fā)展注入新的活力。
在《意見》中，我們?yōu)闊熍_(tái)開發(fā)區(qū)明確賦予全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，鼓勵(lì)推進(jìn)“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、全員聘任制、績(jī)效考核機(jī)制、國(guó)資國(guó)企及投融資體制改革、“雙招雙引”體系等先行先試，助力其綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前6位。
圍繞發(fā)揮煙臺(tái)高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)人事制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、科技創(chuàng)新體制改革等創(chuàng)新工作，助力其到2022年在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名中前進(jìn)15個(gè)位次以上。
全力支持煙臺(tái)保稅港區(qū)進(jìn)一步整合發(fā)揮東、西兩個(gè)區(qū)片，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|區(qū)整體西遷置換，爭(zhēng)創(chuàng)港產(chǎn)城一體化核心功能區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，確保主要業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)在全國(guó)保持前列。
談新一輪發(fā)展———
把創(chuàng)新貫穿發(fā)展始終
YMG記者：站在改革開放40周年的新起點(diǎn)上，您認(rèn)為我市各園區(qū)應(yīng)怎樣應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇，取得新突破？
劉森：黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我認(rèn)為對(duì)園區(qū)而言，要想取得突破、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿發(fā)展始終。具體到創(chuàng)造怎樣的生態(tài)促進(jìn)發(fā)展，主要是應(yīng)該做到“四個(gè)新”。
一是明確新站位。園區(qū)地位特殊、作用重要，必須要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)好區(qū)域發(fā)展的排頭兵、探路者，注重在發(fā)展理念、思路舉措等方面趟出路子、探索經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。
二是打造新模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新理念層出不窮，園區(qū)更要積極貫徹落實(shí)市委、市政府“雙招雙引”有關(guān)要求，充分發(fā)揮在招商引資、招才引智方面的平臺(tái)作用，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和科研院所，爭(zhēng)取新引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
三是提升新效率。我們將按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，列出放權(quán)目錄，把市直部門相關(guān)投資項(xiàng)目行政許可、項(xiàng)目建設(shè)審查審批等管理權(quán)限依法下放到園區(qū)管委，深化“放管服”改革，為園區(qū)減負(fù)加速。
四是展現(xiàn)新?lián)?dāng)。在園區(qū)推行扁平化管理，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離園區(qū)行政和社會(huì)管理職能，建立按崗定薪的績(jī)效薪酬制度，對(duì)特殊需要的高層次管理人才和招商人員實(shí)行特崗特薪、特職特聘，充分釋放園區(qū)活力。(YMG記者劉潔 通訊員王兆鵬)