河長制“廣安版”：繪制水清岸綠河暢景美新畫卷(1)

治理后的全民水庫一角。（本報資料圖片）

每天早上到辦公室，第一件事便是看看掛在墻上的幾幅河流環(huán)境敏感圖。這是岳池縣水務(wù)局副局長、河長制辦公室副主任趙廣這一個月來的習(xí)慣。現(xiàn)在，岳池大大小小河流的敏感點，深深印在了他的心頭。

這些敏感點，是岳池200多名干部用雙腳一步步丈量，最終鎖定的。9月1日，《嘉陵江（岳池段）環(huán)境敏感圖》繪制；9月10日，《渠江（岳池段）環(huán)境敏感圖》出爐……至9月30日，岳池境內(nèi)所有河流的環(huán)境敏感圖繪制完成。這些“作戰(zhàn)圖”，掛在了岳池各級河長、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的墻上。

岳池，是廣安“用雙腳丈量每一條河流”的一個范本。8月27日，市委書記李建勤發(fā)出“用雙腳丈量河流”行動號召，全市各地紛紛響應(yīng)落實。這意味著，我市河長制工作加速走向深入。

2016年11月，先于全國全省開始試水河長制；2017年3月，河長制全面鋪開；2018年8月，河長治水再加碼。這背后，是敢于探索、追求創(chuàng)新的改革思維。

在改革思維的推動下，我市構(gòu)建起完備的市、縣、鄉(xiāng)、村級四級河長制體系，創(chuàng)新建立“一河一圖”“一河一策”“一河一檔”“四張清單”“N個項目支撐”的河湖管護(hù)模式，在全省率先出臺河長制工作日?？己素?fù)面清單三十條……河長制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，相輔相成、交相呼應(yīng)，為我市持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗繁榮和諧廣安奠定了堅實基礎(chǔ)。

俯瞰6344平方公里的廣安大地，因為河長制的全面推行，大小河流有了給力的守護(hù)人?！八濉毒G、河暢、景美”的美好愿景，正一步步實現(xiàn)。

以改革思維破題水環(huán)境治理全域覆蓋

今年7月28日，李建勤履新廣安市委書記。此外，他還有了新頭銜——市總河長，嘉陵江廣安段市級河長。

重任在肩，責(zé)無旁貸。8月27日，李建勤赴武勝實地考察了武勝縣龍女湖生態(tài)濕地公園，乘船巡查嘉陵江生態(tài)保護(hù)情況。

各級黨政主要負(fù)責(zé)同志“掛帥出征”擔(dān)任河長，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任一條重要河流的河長，各有關(guān)部門（單位）各司其職、協(xié)同配合——市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制體系，在廣安已然形成。

長治久安，從水抓起。廣安，長江一級支流嘉陵江、二級支流渠江的流域地，是長江出川的最后一道生態(tài)屏障。位于“千水之省”四川，我市河流眾多。市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市共有大小江河、溪流721條，境內(nèi)河流分屬嘉陵江水系、渠江水系和長江川江水系，流域面積大于20平方公里的河流共53條，流域面積大于50平方公里的河流共37條。

這意味著，享用豐富水資源的同時，我市擔(dān)負(fù)著為水資源安全保駕護(hù)航的重要使命。有著敢為天下先基因的廣安人，在全國全省率先探索治水之路。

2008年，全面治理全民水庫和西溪河流域水環(huán)境，在農(nóng)村開展?jié)崈羲袆樱?014年，“潔凈水”行動在全市范圍內(nèi)深入展開；

2016年11月，先于全國全省開始試水河長制……

保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)——取得階段性成果之后，廣安治水再加碼，河長制全面鋪開。

時間回到2017年3月22日，第25個“世界水日”。我市召開新聞發(fā)布會，宣布全面推行河長制，同時面向社會發(fā)布《廣安市貫徹落實＜關(guān)于全面推行河長制的意見＞工作方案》。

推行河長制，是為更好實現(xiàn)河湖治理而進(jìn)行的有益探索，最終目的是要提高河湖治理效率，唯有敢于探索、勇于創(chuàng)新方能讓碧水長流。

在改革思維的推動下，“河長＋警長＋網(wǎng)格長”的組織體系應(yīng)運而生：全市共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長3866名，對應(yīng)設(shè)立警長1586名。同時，鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長擔(dān)任網(wǎng)格長，按照條塊結(jié)合思路，對轄區(qū)內(nèi)水域、陸域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理。

市水務(wù)局局長、市總河長辦公室副主任徐元武解釋，“河長＋警長＋網(wǎng)格長”的實施，有利于市縣鄉(xiāng)村四個層級、河庫塘堰四大水體全面推行河長制，網(wǎng)格化管理則實現(xiàn)了污染治理全覆蓋。

河長、警長、網(wǎng)格長肩上擔(dān)負(fù)的，不僅只有河流治理的重任。全市所有河湖，包括721條河流、332座水庫、17206口山坪塘、1290處石河堰全部納入河長制范圍。

自此，我市河長制實現(xiàn)全域覆蓋。

以創(chuàng)新舉措推動河長制融入“廣安特色”

治水之戰(zhàn)蓄勢而發(fā)。

今年7月31日，鄰水縣河長制辦公室副主任楊剛收到一張“罰單”。原來，當(dāng)天，市河長制辦公室工作人員對鄰水縣御臨河進(jìn)行暗訪巡查，發(fā)現(xiàn)河道一處攔漂網(wǎng)內(nèi)存在漂浮物。接到“罰單”后，楊剛立即督促御臨河長安鄉(xiāng)段河長進(jìn)行整改。

這份問題“罰單”，依據(jù)是7月24日出臺的《廣安市河長制工作日?？己素?fù)面清單三十條》。

根據(jù)規(guī)定，市河長制辦公室、市級河長聯(lián)系單位督查人員“督查”與“突查”相結(jié)合，每季度將開展1次明察和若干次暗訪，即“1＋N”常態(tài)化督查。在此過程中，發(fā)現(xiàn)區(qū)市縣、園區(qū)河長制工作存在負(fù)面清單情形的，督查人員現(xiàn)場開具“問題交辦單”，明確整改事項和時限要求，并于當(dāng)日交縣級河長制辦公室督辦。

這是全省首創(chuàng)的“交警式罰單執(zhí)法”。市河長制辦公室、市級河長聯(lián)系單位建立問題臺賬，實行銷號管理，并對照負(fù)面清單給予扣分。負(fù)面清單管理總分為100分，實行倒扣分制，年終最后得分按40％比例計入河長制年度績效考核?！昂娱L第一責(zé)任人”職責(zé)由此強化。

《廣安市河長制工作日?？己素?fù)面清單三十條》創(chuàng)新出臺后，河長制工作實現(xiàn)高壓推動、重點推動、規(guī)范推動。河長制工作由此融入了“廣安特色”。

因地制宜，因河施策，科學(xué)施治，是我市河長制工作最鮮明的亮色。負(fù)面清單管理辦法之外，我市還探索建立了“1＋1＋4＋N”河湖管護(hù)模式。“1＋1＋4＋N”，分別代表“一河一策”“一河一檔”、4張工作清單（目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任）以及N個支撐項目。

“1＋1＋4＋N”河湖管護(hù)模式，是指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、考核區(qū)市縣黨委政府和市、縣兩級河長履職的重要內(nèi)容。徐元武介紹，“一河一策”修編工作已在8月底全面完成，“一河一檔”相關(guān)資料全部完善，四張清單全面印發(fā)實施，市級河流干流共梳理問題269項、任務(wù)269項、支撐項目194個。

改革創(chuàng)新無止境。市檢察機關(guān)以公益訴訟的方式加入“護(hù)水行動”，也為河長制工作的開展提供了保障。今年以來，我市檢察機關(guān)先后對4名于禁漁期在天然水域非法捕撈的當(dāng)事人提起公訴或依法進(jìn)行處理，維護(hù)了流域生態(tài)安全。

在7月底召開的市政協(xié)五屆七次常委會上，全市河長制工作實施情況接受市政協(xié)委員測評，獲48票滿意、10票基本滿意，無不滿意票，全市河長制工作得到政協(xié)委員的認(rèn)可。

將改革進(jìn)行到底碧水攻堅戰(zhàn)全面升級

加快建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)樣板市，是當(dāng)下廣安的重要使命。

省委十一屆三次全會明確要求：廣安要“建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。李建勤呼吁全市干部群眾，“把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，為推動嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”

8月27日，李建勤調(diào)研督導(dǎo)嘉陵江（廣安段）河長制工作，主持召開全市河長制工作會議。“進(jìn)一步摸清每一條河流情況，抓牢抓實河長制工作?！崩罱ㄇ谝螅罅﹂_展“用雙腳丈量每一條河流”工作，繪制河長制工作“一河一圖”。

市級河長，各區(qū)市縣黨委、政府，市級相關(guān)部門迅速行動。250個排查工作組，分別沿河采用無人機巡航跟蹤、雙腳丈量等方式全面開展污染源排查工作。截至目前，全市50條河流開展了“用雙腳丈量”工作，共出動工作人員2323人次，排查出污染源2531個，上圖615個，市級6條河流已完成繪圖。

“一河一圖”，將成為治水作戰(zhàn)圖。“一個污染源點位一張整治單”——針對圖上的污染源點位，將逐一制定整治方案，明確整治措施、整治時限。整治一個，銷號一個。

“用雙腳丈量每一條河流”之外，河長制工作再次升級。9月17日至18日，市委五屆六次全體會議召開。全會響亮提出：打造嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)樣板市?！督ㄔO(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)推進(jìn)方案》（討論稿）下發(fā)至每一個參會人員手中。

建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，治水是其重要組成部分。推進(jìn)方案明確提出：實施水污染防治工程，打好碧水攻堅戰(zhàn)。

這場戰(zhàn)役中，將堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實河（湖）長制，扎實開展“用雙腳丈量河流”行動，繪制“一河一圖”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，細(xì)化“四張清單”，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”。

這場戰(zhàn)役中，加強嘉陵江、渠江流域水環(huán)境資源保護(hù)，推進(jìn)長灘寺河、西溪河、大洪河、御臨河、蘆溪河等小流域綜合整治，實施《廣安市城市飲用水水源地環(huán)境問題整改方案》，徹底整治飲用水水源地問題。

我市目標(biāo)明晰：到2020年，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達(dá)到35萬噸／日，嘉陵江出川斷面穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，渠江、大洪河、御臨河出川斷面穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，城市污水處理率達(dá)到95％以上。

這場守護(hù)清流的行動，必將讓廣安河湖碧波蕩漾。（張秋林 孔虹 廣安日報全媒體記者 李倩）