楊福昌 外交部前副部長、中國國際問題研究基金會高級研究員、前駐埃及大使
12月6日，特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都是一枚重磅炸彈，對此決定國際上和者寥寥，中東地區(qū)國家、伊斯蘭國家，包括其歐洲盟友在內(nèi)的絕大多數(shù)國家均持反對、譴責(zé)態(tài)度。21日，聯(lián)合國大會以128票贊成、9票反對、35票棄權(quán)的表決結(jié)果，要求美國撤銷其決定。這一結(jié)果雖不具約束力，但足以看出國際社會對此問題的鮮明立場。
美國的決定違反了聯(lián)合國相關(guān)決議。1947年11月29日，聯(lián)合國前身國聯(lián)通過了181號決議，決定在巴勒斯坦地區(qū)建立猶太人和阿拉伯人兩個國家，這應(yīng)是兩國方案的開始。根據(jù)此決議，以色列于1948年5月14日建國。阿拉伯方面對此強烈反對，組成聯(lián)軍于次日向以宣戰(zhàn)，這是第一次中東戰(zhàn)爭，結(jié)果阿方戰(zhàn)敗，但東耶路撒冷仍在阿方控制下。1967年6月5日，以色列發(fā)動突然襲擊，第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，以方很快地占領(lǐng)了包括東耶路撒冷和約旦河西岸在內(nèi)的大片阿拉伯領(lǐng)土。同年11月22日，聯(lián)合國安理會通過242號決議，要求以方撤出“在近期沖突中所占領(lǐng)土”，自然包括東耶路撒冷。1973年10月爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭后，安理會于1973年10月22日通過338號決議，除呼吁?；鹜?，重提要執(zhí)行242號決議。這幾個決議美國都是投了贊成票的。簡單地回顧一下歷史，說明美國改變耶路撒冷地位的決定違反了聯(lián)合國決議，也違背了自己原來的立場。
美國改變對耶路撒冷政策對內(nèi)有利好。在美國社會中，猶太社團影響之大盡人皆知，特朗普上臺有其支持之功，現(xiàn)在宣布對耶城新定位，既是實現(xiàn)競選時的承諾，也希望在明年的中期選舉中繼續(xù)獲得保守派和猶太社團的支持。美國國會早在1995年就通過了“耶路撒冷使館法案”，但歷屆總統(tǒng)均未同意使館搬遷，等于擱置。事有先例，所以這次對耶城定位宣布后，沒聽到美國內(nèi)有什么反對聲音，這就是美國的社會生態(tài)，特朗普的這一舉措在國內(nèi)是得分的。在“通俄門”鬧得沸沸揚揚之際，突然提出耶城定位問題，也起到了轉(zhuǎn)移視線的作用。
但這一政策給美國對外關(guān)系帶來的負面影響更多一些。
首先，在巴以沖突問題上，美國的決定帶了一個壞頭，引起一些國家仿效，也要將使館遷往耶路撒冷，內(nèi)塔尼亞胡表示不便公布這些國家名字，有消息稱，可能包括羅馬尼亞、危地馬拉等國。從和平進程角度講，美國已對耶城有了明確支持以色列的立場，很難再起調(diào)解人的作用。
其次，特朗普今年5月訪問沙特，并同50多個阿拉伯國家和伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，意圖改善和加強同這些國家關(guān)系，今把耶路撒冷定位屬以色列，使其前功盡棄。
第三，俄羅斯在中東的活動風(fēng)生水起，在敘利亞的軍事行動取得重大成果后，宣布撤軍，打道回府；同埃及簽署了修建核電站協(xié)議。美在中東的軍事、經(jīng)濟活動都存在，耶城定位問題一出，使它在同俄競爭中處于下風(fēng)，因為在這種狀況下，阿拉伯國家不可能同美過密地交往。
第四，域內(nèi)恐怖分子是一些懷有極端宗教思想的人，如此把伊斯蘭教的第三圣地劃給以色列，他們應(yīng)該會有反應(yīng)，目前正被各方攻打，流散各地，可能力不從心，但其動向值得關(guān)注。
第五，21日聯(lián)合國大會投票前后，美國代表發(fā)表威脅言論，聲稱她將向總統(tǒng)報告每個投票反對他們的國家。實際上這是一種很不得體的宣示，有損美國形象。
巴勒斯坦對美國關(guān)于耶城的決定反應(yīng)強烈。巴勒斯坦人民奮斗了半個多世紀，今天國未建成，心目中鐵定的首都東耶路撒冷又被劃走，自然氣憤難平，人們又上街扔石塊、燒輪胎，發(fā)泄怒火。阿巴斯總統(tǒng)宣布，美國讓自己失去參與和平進程的資格，美國不再是一個誠信的調(diào)解人。他出訪法國，派員出訪俄、中，尋求支持。從21日聯(lián)合國大會投票情況看，國際社會反對美對耶城的定位，支持巴方的態(tài)度是明確的。
簡略歸納目前各方情況，從血緣、地理、文化角度講，阿拉伯國家絕對是巴勒斯坦可以依靠的方面，但7年來的動蕩和亂后治理使他們無暇他顧，又加他們彼此間還存在一些矛盾，對解決巴以沖突的投入很難達到預(yù)期程度。美國是唯一能向以色列施加影響和壓力的國家，耶城政策一出臺，說明它不愿向以色列施壓，不愿為結(jié)束巴以沖突做出實質(zhì)性努力。以色列無疑是當前事態(tài)的受益者，它希望繼續(xù)下去。以色列對其本身生存和安全的關(guān)切已獲全世界的理解和重視，如果同巴方達成永久的和平協(xié)議，是不是就可以一勞永逸地解決生存和安全問題了呢。
筆者出席了本月下旬在北京召開的巴以和平人士研討會，聽到了以方出席者關(guān)于支持兩國方案和通過談判解決雙方?jīng)_突的觀點，相信在以色列持這種觀點的人還會有很多。對巴勒斯坦而言，他們?yōu)榛謴?fù)合法民族權(quán)利的努力和斗爭已經(jīng)并將繼續(xù)得到阿拉伯國家、伊斯蘭國家和國際社會的支持。為推動通過和平談判解決巴以問題，巴勒斯坦加強內(nèi)部團結(jié)以一個聲音對外，同時盡力加快國家建設(shè)，加強自己的實力非常重要，對問題的解決會有很大幫助。
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